教育部关于印发《盲校义务教育课程设置实验方案》、《聋校义务教育课程设置实验方案》和《培智学校义务教育课程设置实验方案》的通知
教育部
教育部关于印发《盲校义务教育课程设置实验方案》、《聋校义务教育课程设置实验方案》和《培智学校义务教育课程设置实验方案》的通知
教基〔2007〕1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）：
根据基础教育课程改革和特殊教育事业发展的需要，我部修订了《全日制盲校课程计划（试行）》、《全日制聋校课程计划（试行）》、《全日制弱智学校（班）课程计划（征求意见稿）》，并更名为《盲校义务教育课程设置实验方案》、《聋校义务教育课程设置实验方案》和《培智学校义务教育课程设置实验方案》，现印发给你们。各盲、聋、培智学校应根据新课程设置实验方案，改进教育教学工作。
我们将以新的课程设置实验方案为依据，组织力量研制盲、聋、培智学校课程标准及据新标准编写新的教材。发行和使用时间另行通知。
二○○七年二月二日
聋校义务教育课程设置实验方案
根据《国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《基础教育课程改革纲要（试行）》的精神，设置聋校义务教育阶段的课程。课程设置要落实科学发展观，坚持以人为本，体现义务教育的基本性质，遵循聋生身心发展的特点和规律，适应社会、经济和科学技术发展的要求，为聋生的持续、全面发展奠定基础。
一、培养目标
全面贯彻党的教育方针，体现时代要求，使聋生热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；具有社会责任感，逐步形成正确的世界观、人生观、价值观，努力为人民服务；具有创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有生活自理能力、社会适应能力和就业能力；具有健壮的体魄、良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，培养自尊、自信、自强、自立的精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
二、课程设置的原则
聋校的课程设置要结合基础教育课程改革精神，充分体现聋教育的特点，以人为本，以德育为核心，加强实践能力培养，以学生的全面发展和综合素质的提高为宗旨，进一步改革教学内容、教育方式，全面提高聋校教育教学的质量。
1．均衡性与特殊性相结合的原则
根据促进聋生全面发展的要求，均衡设置九年一贯的课程，各门课程比例适当，以保证聋生的和谐、全面发展。
课程设置要注重培养聋生积极主动的学习态度，使聋生在学习过程中，既获得基础知识和基本技能，同时又学会学习、学会生活、学会合作、学会生存，和形成正确价值观。
课程设置要按照聋生身心发展规律，积极开发潜能，补偿缺陷，增设具有聋教育特点的课程，注重发展聋生的语言和交往能力。
2．综合课程和分科课程相结合的原则
课程设置要坚持综合课程和分科课程相结合，各门课程都应重视学科知识、社会生活和聋生自身经验的整合，加强学科渗透。小学阶段（一～六年级）以综合课程为主，初中阶段（七～九年级）设置分科与综合相结合的课程。
设置综合课程，一至三年级设品德与生活，四至六年级设品德与社会，旨在适应聋生生活范围逐步扩大、经验不断丰富、社会融合能力逐步发展的需要；四至九年级设科学课，旨在使聋生从生活经验出发，体验探究过程，学习科学方法，形成科学精神；一至三年级设生活指导课，四至六年级设劳动技术课，七至九年级设职业技术课，旨在通过生活实践、劳动实践和职业技术训练，帮助聋生逐步形成生活自理能力、劳动能力和就业能力。
增设沟通与交往和综合实践活动课程。沟通与交往课程的内容主要包括：感觉训练、口语训练、手语训练、书面语训练及其他沟通方式和沟通技巧的学习与训练，旨在帮助聋生掌握多元的沟通交往技能与方式，促进聋生语言和交往能力的发展。综合实践活动课程的内容主要包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践等，使聋生通过亲身实践，提高收集与处理信息的能力、综合运用知识解决问题的能力以及交流与合作的能力，增强社会责任感，并逐步形成创新精神与实践能力。
3．统一性与选择性相结合的原则
课程设置既要坚持面向全体学生，提出统一的发展要求，又要根据各地区、各聋校的实际需要和聋生的个体差异，提供选择的空间。
学校应创造条件，积极开设选修课程，开发校本课程，以适应社会和学生发展的需要。
三、课程设置
见《聋校义务教育课程设置表》。注：1.“历史与社会”是综合课程，也可以选择分科课程，可选择历史、地理。
2.“科学”是综合课程，也可以选择分科课程，可选择生物、物理、化学。
3.“外语”为选修课程。
四、聋校义务教育课程设置的有关说明
1.本课程设置表为聋校义务教育阶段一至九年级的课程门类、各年级周课时数、学年总课时数和各门课程课时比例。每门课的课时比例有一定弹性幅度。
2.每学年上课时间为35周，其中九年级第二学期毕业复习考试时间为1周，实际上课时间为34周。
3.每周按5天安排教学，每课时一般为40分钟。
4.晨会、班团队活动、文体活动、心理健康教育等，由各校自主安排。
5.沟通与交往课程是国家规定的必修课。各校可根据聋生的个体差异和不同的发展阶段，选择适合的教学内容和训练方式。
6．综合实践活动是国家规定的必修课。综合实践活动的课时，可以与学校安排课程的课时结合使用。各校根据需要，既可以分散安排，也可以集中安排。
7．信息技术教育，小学阶段为102课时，一般从四年级起开设。初中阶段不少于102课时。有条件的学校可提前开设和增加课时量。
8．劳动类课程，各校可根据当地的实际情况和需要，选择不同的劳动和职业技术教育的内容，也可以结合校本课程，统筹安排。职业技术课程一般以集中安排为宜。
9．体育与健康课程，应贯彻“健康第一”的原则，可结合相关体育活动，使学生了解一些体育健康知识，但必须充分保证学生参加体育活动的时间。
10．外语作为选修课程，各校可根据不同地区和聋生实际选择开设。
11．各门课程均应结合本学科特点，有机进行思想品德教育。各种专题教育渗透在相应的课程中进行，不单独安排课时。
盲校义务教育课程设置实验方案
根据《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《基础教育课程改革纲要（试行）》“构建符合素质教育要求的新的特殊教育课程体系”的要求，参照普通学校《义务教育课程设置实验方案》，结合视力残疾儿童身心发展特点，设置盲校课程。
课程设置从视力残疾儿童的身心发展规律出发，坚持以人为本，努力构建有中国特色、充满活力的视力残疾儿童义务教育课程体系，为造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才奠定基础。
一、培养目标
全面贯彻党的教育方针，促进视力残疾学生全面发展，尊重个性发展，开发各种潜能，补偿视觉缺陷，克服残疾带来的种种困难，适应现代生活需要。
使学生具有爱国主义、集体主义精神和民族精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德，依法维权；逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；正确地认识和对待残疾，具有乐观进取、自尊、自信、自强、自立、立志成才的精神、顽强的意志以及平等参与的公民意识；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；身体健康、具有良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，学会交流与合作，初步具有独立生活能力、社会适应能力和人生规划意识，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
二、课程设置的原则
为实现上述目标，视力残疾儿童义务教育课程除应遵循普通义务教育课程设置的原则外，还应遵循：
（一）普遍性与特殊性相结合的原则
贯彻国家基础教育课程改革精神，坚持视力残疾儿童教育与普通儿童教育共性的同时，从视力残疾儿童身心发展的特点出发，注重学生的潜能开发和缺陷补偿，调整教育内容、课时数，以达到与普通学校相应的目标，促进视力残疾儿童全面发展。
（二）继承、借鉴与发展相结合的原则
结合国情、总结并继承我国各地视力残疾儿童教育的成功经验，立足全面发展、注重潜能开发和补偿缺陷、加强劳动教育、强调适应社会；借鉴与吸收国外视力残疾儿童教育的有益经验，力求教育与医疗、教育与康复、教育与训练、教育与心理辅导等相结合，让学生学会学习、学会做事、学会共处、学会做人。
（三）面向全体与照顾差异相结合的原则
从多数视力残疾儿童的教育需要出发，合理均衡地设置课程，同时针对视力残疾儿童个体间差异，根据地方和学校的实际以及学生的特殊需要，进行适度调整，力求面向全体、因材施教。
（四）综合课程与分科课程相结合的原则
依据视力残疾学生身心发展的特点和学科知识的内在逻辑，整体设置义务教育阶段课程；重视学科知识、社会生活和学生经验的整合；课程门类由低年级到高年级逐渐增加，低年级以综合课程为主，高年级以分科课程为主，同时做好各年级课程之间的衔接与过渡。
三、课程设置
（一）课程结构
整体设置九年一贯的视力残疾儿童义务教育课程，包括国家安排课程和地方与学校安排课程两部分，以国家安排课程为主，地方、学校安排课程为辅；既开设普通学校的一般性课程，也设置必要的特殊性课程。课程内容涉及：人文与社会、语言与文学、体育与健康、数学、科学、艺术、技术、康复、综合实践活动等九个学习领域。
（二）课程设置
低、中年级阶段以综合课程为主，高年级阶段设置分科与综合相结合的课程，开设思想品德（低年级开设品德与生活，中年级开设品德与社会、高年级开设思想品德）、语文、数学、外语（三年级开始）、体育与健康、艺术（或分科选择音乐、美工）、科学（高年级或分科选择生物、物理、化学）、历史与社会（或分科选择历史、地理）、康复（低年级开设综合康复，低、中年级开设定向行走,中、高年级开设社会适应）、信息技术应用、综合实践活动等课程。盲校义务教育课程设置表说明：带*的课程为积极倡导选择的综合课程，条件不足的也可选择分科课程。
国家将通过制订各科目课程标准来规定各科目课程的具体内容和要求。
四、课程设置的有关说明
（一）关于课程的实施
1．本课程方案所规定的课程门类、教学内容、教学要求、课时分配，体现了国家对全日制盲校义务教育的基本要求，是各级教育部门和盲校组织、安排教学活动的依据，制定各科课程标准、编写教材的依据和督导、评估盲校教学工作的依据。在本方案的指导下，各省、自治区、直辖市教育厅（教委）可结合本地区的实际情况进行适当调整，并对地方安排课程的设置、课时分配等做出明确规定。调整后的课程方案下发当地盲校严格执行，并报国家教育部备案。
2．盲校学制为九年一贯制。
入学年龄一般与当地普通小学相同，在特殊情况下可适当放宽。
盲校每班班额以8—12人为宜，如有视力残疾兼多重残疾学生，班级人数可适当降低。
每学年上课时间35周。学校机动时间2周，由学校视具体情况自行安排，如学校传统活动、文化节、运动会、远足等。复习考试时间2周（九年级的第二学期毕业复习考试时间增加2周）。
低年级每天安排6节课，中高年级每天安排7节课。每天安排广播操20分钟；对低视力学生应安排眼保健操，上下午各一次。统筹安排体育课和体育活动，保证学生每天有1小时体育锻炼时间。
每节课时原则上为45分钟；低年级阶段，应当在每节课的中间安排5分钟的休息或活动。
3．盲校对盲生和低视力学生应当实行分类教学。为低视力学生举办低视力班，对于人数不足以编班的低视力学生，可以和盲生混合编班，但应积极创造条件同班分类教学。
盲校应创建低视力无障碍环境，为低视生配置助视器械、大字课本、适宜灯具等有关设备，学习和使用明眼印刷文字，注意并鼓励低视生利用其剩余视力，并传授有效使用和保护剩余视力的技巧，提高其运用视觉的能力。
低视力班的教学安排，可参照普通学校课程设置方案，进行适当调整。普通学校可参照本方案对随班就读的视力残疾学生实施特殊教育。
对于有其他障碍的视力残疾学生，也应采取相应的措施给予专门指导。
4．各门课程均应结合本学科特点，有机地进行思想、道德、环境、心理健康、国防、安全等教育，进行无神论和破除封建迷信的教育以及转变旧习俗、树立新风尚的教育。
各门课程均应结合本学科的特点，注重调动盲生多重感官参与学习。
高年级阶段可继续进行定向行走训练。定向行走课程教学应结合盲校寄宿制的特点，安排在学校集体教学之余进行，并注意课上与课外相结合、集中指导与个别矫正相结合。
盲校应对有个别矫正需要的学生实施个别矫正。
5．根据学生的学习成绩、特长和志愿，高年级时学校可实行分流教学：对于不准备升学的学生，可安排较多的时间进行社会生活和劳动技术教育；对于准备升学的学生，可安排较多的时间学习文化课。在最后一年，应安排必要的时间对学生进行升学、就业的教育和指导。
（二）关于课程的评价
1．实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。学校应根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、自评与互评等多种方式，为学生建立综合、动态的成长记录手册，全面反映学生的成长历程。
2.学期、学年和毕业的终结性考察、考试是对学生合格水平的考核。要在教育教学的全过程中采用多样的、开放式的评价方法（如行为观察、情景测验、学生成长记录等）了解每个学生的优点、潜能、不足以及发展的需要。
考试是评价的主要方式之一，考试应与其他评价方式相结合；要根据考试的目的、性质、内容和对象，选择相应的考试方法；通过考试促进每个学生的进步。
每学期、学年结束时学校要对每个学生进行阶段性的评价。评价内容应包括各学科的学业状况和教师的评语。评语应在教师对搜集到的学生资料进行分析，并与同学、家长交流、沟通的基础上产生。评语应多采用激励性的语言，客观描述学生的进步、潜能及不足。同时要制定明确、简要的促进学生发展的改进计划，帮助学生认识自我，树立自信。
3.考试、考查采用闭卷、开卷、口试、操作等多种方式，学习成绩评定应采用等级制或评语制，不得将学生成绩排队、公布。
4.考核要全面，通过对学科知识和能力的考核，促进学生整体素质的提高和特长的发展。
初中毕业、升学考试命题必须依据国家课程标准，杜绝设置偏题、怪题，要采用形式多样的考试方式，使学生在考试中有展示特长和潜能的机会。
参加当地初中毕业、升学统一考试时，考试时间为普通考试时间的1.5倍，对视力残疾学生不可感知或超出视力残疾学生能力的题，原则上按得分题的比例折算弥补追加。
5.参加当地教育主管部门确定考试科目和命题考试合格即准予毕业。
培智学校义务教育课程设置实验方案
根据《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《基础教育课程改革纲要（试行）》构建符合素质教育要求的新的特殊教育课程体系的要求，设置培智学校课程。课程设置应体现先进的特殊教育思想，符合特殊教育的基本规律和特点，遵循智力残疾学生身心发展规律，适应构建和谐社会的要求，为智力残疾学生的全面发展奠定基础。
一、培养目标
全面贯彻党的教育方针，体现社会文明进步要求，使智力残疾学生具有初步的爱国主义、集体主义精神；具有初步的社会公德意识和法制观念；具有乐观向上的生活态度；具有基本的文化科学知识和适应生活、社会以及自我服务的技能；养成健康的行为习惯和生活方式，成为适应社会发展的公民。
二、课程设置的原则
1．一般性与选择性相结合
在课程设置方案中，尊重智力残疾学生的教育需求，通过一般性课程来满足其生理、心理和社会发展的需求，最大限度地开发他们的潜能；同时，通过选择性课程来满足学生的个别化需求，促进他们多方面的发展。
2．分科课程与综合课程相结合
在课程组织形式上，分为分科课程和综合课程，力求既遵循学生身心发展的基本规律和认识理解事物的普遍特点，较全面满足学生的一般性需求；又促进学生对知识的整体理解和运用知识解决实际问题的能力。鼓励学生学以致用，把所学知识运用到解决实际生活问题的实践中。
3．生活适应与潜能开发相结合
在课程功能上，强调学生积极生活态度的养成，注重对学生生活自理能力和社会适应能力的培养与训练，关注学生潜能的开发，培养学生的个人才能。
4．教育与康复相结合
在课程特色上，针对学生智力残疾的成因，以及运动技能障碍、精细动作能力缺陷，言语和语言障碍、注意力缺陷和情绪障碍，课程注意吸收现代医学和康复技术的新成果，融入物理治疗、言语治疗、心理咨询和辅导、职业康复和社会康复等相关专业的知识，促进学生健康发展。
5．传承借鉴与发展创新相结合
在课程开发上，继承我国特殊教育取得的成功经验，借鉴国内外特殊教育和普通教育的先进理论和成功实践，结合智力残疾学生教育教学实际，通过探索、总结、发展和创造，不断调整、修改和完善课程，使课程更适合智力残疾学生的需要和发展。
6．规定性与自主性相结合
在课程实施中，各地在使用国家课程方案时，可根据当地的社会、文化、经济背景，社区生活环境以及学生在这些环境中的特殊需求，开发校本课程，体现课程的多样性。
三、课程设置
表1培智学校课程计划表（节）表2培智学校课程设置及比例（%）表
四、课程设置的有关说明
1.本课程方案（简称“方案”下同）立足于智力残疾学生的发展需求，根据课程设置的原则，注重以生活为核心的思路，整体设计九年一贯的培智学校课程体系。方案充分考虑了智力残疾学生的需求和特点，构建了由一般性课程和选择性课程两部分组成的培智学校课程体系。一般性课程体现对学生素质的最基本要求，着眼于学生适应生活、适应社会的基本需求，约占课程比例的70%～80%；选择性课程着眼于学生个别化发展需要，注重学生潜能开发、缺陷补偿（身心康复），强调给学生提供高质量的相关服务，体现学生发展差异的弹性要求，约占课程比例的30％～20%。两类课程的比例可根据实际情况进行适当调整。
2.一般性课程为必修课，设置以下六类科目：
生活语文——着眼于学生的生活需要，以生活为核心组织课程内容，使学生掌握与其生活紧密相关的语文基础知识和技能，具有初步的听、说、读、写能力；针对智力残疾学生的语言特点，加强听说能力的训练，把传授知识与补偿缺陷有机结合，使学生具有基本的生活和社会交往能力，形成良好的公民素质和文明的行为习惯，为其自理生活和适应社会打下基础。
生活数学——以帮助学生形成和掌握与生活相关的简单的数的概念、数的运算、时空认识、以及数的运用，学习运用简单的运算工具等为课程内容。培养学生具有初步的计算技能、初步的思维能力和应用数学解决日常生活中一些简单问题的能力。
生活适应——以提高学生的生活能力为目的，以学生当前及未来生活中的各种生活常识、技能、经验为课程内容。培养学生具有生活自理能力、简单家务劳动能力、自我保护能力和社会适应能力，使之尽可能成为一个独立的社会公民。
劳动技能——以培养学生简单的劳动技能为主，对学生进行职前劳动的知识和技能教育。通过劳动技能的训练，使学生掌握一定的劳动知识与技能，养成良好的劳动习惯，具备一定的社会适应和职业适应能力。
唱游与律动——课程将音乐律动与舞蹈、游戏相结合。通过音乐教学、音乐游戏和律动训练培养和发展学生的听觉、节奏感和音乐感受能力，补偿学生的认知缺陷，提高学生的动作协调能力，促进学生身心和谐发展。
绘画与手工——通过绘画和手工技能的教学和训练，培养和发展学生的视觉、观察、绘画、手工制作能力，发展学生的审美情趣，提高其审美能力。
运动与保健——以提高学生的运动能力，增强学生身体素质为主。通过体育运动，提高学生的大肌肉群活动能力、反应能力和协调平衡能力，刺激大脑肌能的发展。提高安全意识和运动中的自我保护能力。学习基础的卫生保健、维护健康、防治疾病的知识和方法，培养积极锻炼身体的习惯和良好的卫生习惯，促进学生健康成长。
3．选择性课程是学校根据当地的区域环境、学校特点、学生的潜能开发需要而设计的可供学生选择的课程，有四类科目，课时可弹性安排。
信息技术——以学习简单的通讯工具运用、计算机操作、互联网络运用以及其他现代信息技术应用为主。帮助学生运用信息技术更好地适应生活和社会发展，提高生活质量。一般在高年级设置。
康复训练——根据学生生理和心理的发展需求，以及在运动、感知、言语、思维和个性等方面的主要缺陷，结合学生个别化教育计划的制定，有针对性地进行各种康复训练、治疗、咨询和辅导。课程力求使学生的身心缺陷得到一定程度的康复，受损器官和组织的功能得到一定程度的恢复，身体素质和健康水平得到提高。
第二语言——在学生已有语言的基础上，根据当地的特点和学生的具体情况可选择学习第二语言，如：地方语言、民族语言、普通话以及简单的外语等；对不能使用语言的学生也可以采用其它非语言的沟通方式或沟通辅具。
艺术休闲——通过程度适宜的音乐、舞蹈、美术、工艺等多种艺术活动，使学生尝试学会感受美和表现美，丰富、愉悦学生的精神生活；学习若干种简单的休闲方式，陶冶学生的生活情趣和生活品味，提高智力残疾学生的生活质量。
校本课程——学校可根据地域特征、社会环境、经济文化发展的特点，以及学生实际生活需要，设置和开发的具有本校特点的课程。课程的开设应当充分利用和挖掘学校与地方的课程资源。
4．每学年上课时间为35周，社会实践时间活动为2周，机动安排时间为2周（用于远足、参观、运动会、艺术节等）由学校视具体情况自行安排。寒暑假、国家法定节假日为13周。
1～6年级每周总课时量不超过30节，7～9年级每周总课时量不超过32节。
5．每节课上课时间一般为35分钟，可根据学生的年龄、智力残疾程度和课程的性质进行适当调整。
6.每天安排15分钟晨会，进行专题教育活动；每天安排30～40分钟眼保健操、广播操和体育锻炼活动时间，保证学生每天有不少于一小时的课外活动时间。每周安排2课时班队活动或综合实践活动（建议低年级安排综合实践活动，高年级安排班队活动），高年级可安排2课时课外兴趣活动。
7.学校应全面推进个别化教育，为每个智力残疾学生制订和实施个别化教育计划。应将课堂教学与个别教育训练相结合，针对学生的个体需要安排一定时间的个别训练，为有需要的学生提供补救教学，满足不同学生的发展需求。
8.课程评价
⑴构建多元化的课程评价体系
建立多元化、科学的课程评价体系，发挥评价的诊断、激励、导向功能，采用多样化的评价方法，促进学生、教师、学校在不同层面的发展。
⑵评价应促进学生全面发展
评价的内容要有助于智力残疾学生综合素质的提高。应根据培养目标与学生的实际情况，整体设计社会性与情感、认知、语言、自理和运动等多方面的评价内容，全面反映学生的学习经历和成长轨迹。
⑶评价应促进课程建设与发展
评价应促进学校高质量实施课程。学校课程计划及其可行性，课程安排的适切性，课程管理的合理性、有效性，个别化教育计划的科学性，以及学校特色课程开发的针对性等都应成为学校课程评价的重要内容。
⑷建立学校、家长和社会共同参与的评价制度。
学校应积极收集各方面对课程实施的意见与建议，提高教师、家长参与课程实施与管理的积极性，促进学校评价与社会评价有机结合。要积极宣传培智学校课程改革，营造良好舆论环境。
辽宁省行政机构设置和编制管理规定
辽宁省人民政府
第244号
《辽宁省行政机构设置和编制管理规定》业经2010年1月6日辽宁省第十一届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2010年2月20日起施行。
省长 陈政高
二○一○年一月二十日
辽宁省行政机构设置和编制管理规定
第一条 为规范行政机构设置，提高政府工作效能，推进机构编制科学化、规范化、法制化，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机构，是指省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府设立的工作部门和部门管理机构，以及乡（镇）人民政府、街道办事处设立的综合机构。
第三条 行政机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 省、市、县机构编制委员会（以下简称编委会）负责机构编制领导工作。
省、市、县机构编制委员会办公室（以下简称编委办），是省、市、县人民政府负责机构编制管理的工作部门，具体承担本级行政机构的设置和编制管理工作，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
第五条 省、市、县编委会和编委办（以下统称机构编制管理机关）应当建立集体研究决定机构编制事项的工作制度和工作规则，规范行政机构编制的审批程序和行为。
机构编制管理机关对行政机构的设置和编制实行实名制管理。
机构编制管理机关应当接受社会监督。对不涉及国家秘密的机构、职责、编制、领导职数、编制结构比例及其执行情况，应当向社会公开。
第六条 依照国家和省规定程序设置的行政机构、核定的编制和领导职数，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员、核拨经费、办理社会保险、开设银行帐户等的依据。
对违反规定超编使用的人员，不得办理录用、聘用（任）、调任、社会保险等手续，不得纳入财政统发工资范围。
第七条 省政府部门和市、县人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破核定的编制。禁止擅自设置行政机构和增加编制。对擅自设置行政机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第八条 省、市、县人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。各部门制定的行业编制标准，不得作为审批机构编制的依据。
机构编制具体事项，应当按照法定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。除专项机构编制规章、规范性文件外，其他规章、规范性文件不得规定机构编制具体事项。
第九条 行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。在一届政府任期内，政府工作部门应当保持相对稳定。
第十条 在国务院规定的行政机构设置限额内，省人民政府根据职责设立办公厅、组成部门、直属机构、部门管理机构；市、县人民政府根据职责设立工作部门。
乡（镇）人民政府和街道办事处可以设立综合机构。
第十一条 行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，省、市、县人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
议事协调机构的设立、撤销、合并或者变更名称，由相关部门向本级人民政府提出方案，经本级编委办审核后，报本级人民政府批准。
第十二条 行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。省人民政府工作部门内设机构的人员编制不少于4名，市人民政府工作部门内设机构的人员编制不少于3名。
省、市、县人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构提出方案，报本级编委办批准。
第十三条 行政机构及其内设机构的名称、规格应当规范、统一，并与其机构的职责和层级相对应。
省人民政府组成部门称委员会、厅，直属机构称局，为正厅级；部门管理机构称局，一般为副厅级。市级人民政府工作部门称委员会、局，为正处级。县人民政府工作部门称局，为正科级。乡镇人民政府和街道办事处设置的综合机构不确定机构规格。县以上人民政府个别行政机构根据工作需要可称办公室。
省人民政府行政机构的内设机构一般称处、室，为正处级；市级人民政府工作部门内设机构称科、室，为正科级；县人民政府工作部门一般不设内设机构。
副省级市人民政府及所辖区人民政府工作部门和工作部门内设机构的名称及规格按有关规定执行。
第十四条 设立行政机构的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的名称、规格和职责；
（三）内设机构的数量、名称、规格和职责；
（四）编制和领导职数。
设立行政机构内设机构的方案，参照前款规定制定。
第十五条 撤销、合并行政机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销、合并机构的依据或理由；
（二）撤销、合并机构后职责的划转情况；
（三）撤销、合并机构后编制和人员的调整情况。
撤销、合并行政机构内设机构的方案，参照前款规定制定。
第十六条 行政机构的职责配置应当适应经济社会发展和政府全面履行职能的需要，遵循依法行政、权责一致和政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，科学合理地确定权限和责任。
在确定行政机构职权的同时，必须明确行政机构的责任。未经法律、法规授权或行政机构依法委托，不得将行政机构的职责交由其他组织承担。
第十七条 行政机构的职责由本级编委办依据法律、法规、规章拟定，经本级编委会审核后，报本级人民政府批准颁布。行政机构调整职责，由行政机构或者编委办提出方案，经本级编委会审核后，报本级人民政府批准。
行政机构调整内设机构职责，由行政机构提出方案，报本级编委办审批。
第十八条 行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担；由两个或两个以上行政机构管理的事项，应当划清职责分工，明确主要管理部门和协助管理部门。
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级编委办备案；协商不一致的，由本级编委办提出协调意见，报本级编委决定；重大职责调整应当报本级人民政府批准。
第十九条 有下列情形之一的，行政机构的职责应当调整：
（一）行政机构设置变化的；
（二）行政机构之间产生职责交叉的；
（三）本级人民政府要求调整的；
（四）法律、法规、规章相关规定调整的。
第二十条 行政机构调整职责方案应当包括下列事项：
（一）调整职责的依据；
（二）调整职责的内容；
（三）承担职责的机构；
（四）与相关机构的职责关系。
第二十一条 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。行政机构应当使用行政编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
第二十二条 全省行政机构的编制实行总量管理。各地区各层级行政机构的行政编制总额，由省编委办在国务院下达的行政编制总额内提出分配方案，报省编委批准。
省、市、县编委办按照省编委批准的本级行政机构的行政编制总额，提出本级各行政机构行政编制分配方案，报本级编委批准。乡（镇）机关行政编制由县编委办提出分配方案，报县编委批准。
第二十三条 市、县人民政府根据调整职责的需要，可以在本级行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。需在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由编委办提出方案，经本级编委会同意后，报上一级编委办审核，并由省编委办报国务院机构编制管理机关审批。
第二十四条 行政机构的编制在机构设立时核定，并根据职责的变化，适当调整。行政机构增减编制，由行政机构向本级编委办提出方案，经本级编委办审核后，报本级编委会审批。
行政机构调整编制方案应当包括下列事项：
（一）调整的依据；
（二）调整的必要性和可行性；
（三）行政机构承担的职责及职位分类情况；
（四）行政机构的人员编制现状。
第二十五条 行政机构编制标准由省编委办依据国家有关规定，结合本省实际提出，报省政府批准颁布。市、县编委办可以根据省政府颁布的编制标准制定具体实施办法。
第二十六条 行政机构领导职数应当根据行政机构承担的职责任务，按照国家和省确定的标准，在机构设立时核定。
行政机构领导职数按照下列标准核定：
（一）省人民政府行政机构的正、副职领导职数为2至4名；
（二）市、县人民政府行政机构的正、副职领导职数为2至3名。
综合、协调任务较重的行政机构可增加副职领导职数1名。
第二十七条 省、市行政机构的内设机构领导职数按照下列标准核定：
（一）编制4名以下配1名；
（二）编制5至7名配2名；
（三）编制8名以上配3名。
编制20名以上的，根据工作需要可增加副职领导职数1名。
第二十八条 行政机构的领导职数根据职责的变化，适当调整。
行政机构调整领导职数，由行政机构向本级编委办提出方案，经本级编委办审核后，报本级编委会审批；行政机构调整内设机构领导职数，由行政机构向本级编委办提出方案，本级编委办审批。
第二十九条 行政机构调整领导职数方案应当包括下列事项：
（一）调整的依据和必要性；
（二）行政机构承担的职责情况；
（三）行政机构的内设机构和人员编制现状；
（四）行政机构现有领导的分工情况。
行政机构调整内设机构领导职数的方案参照前款规定制定。
第三十条 机构编制监督检查应当遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则，坚持监督检查与加强管理相结合。
第三十一条 市、县人民政府应当实行机构编制工作考核制度，将各级机构编制管理的执行情况列入本级人民政府年度考核内容。
第三十二条 机构编制管理机关按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。
第三十三条 市、县编委办应当如实向上级编委办提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
省、市、县编委办应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。具体评估办法，按照国家有关规定执行。
第三十四条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向编委办、监察机关等有关部门举报。
受理机关对举报者的情况应当予以保密。
第三十五条 省、市、县编委办实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第三十六条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，属于监察对象的，移送监察机关处理；不属于监察对象的，移交任免机关处理：
（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
（二）擅自改变行政机构职责的；
（三）擅自增加行政机构编制或者改变编制使用范围的；
（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（六）违反规定干预下级行政机构设置和编制管理事项的；
（七）违反规定审批机构、编制和领导职数的；
（八）未按规定实行机构编制实名制管理的；
（九）未按规定公开机构编制信息的；
（十）违反机构编制管理规定的其他行为。
第三十七条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十八条 省实行垂直管理的行政机构的机构设置和编制管理适用于本规定。
第三十九条 本规定自2010年2月20日起施行。
