厦门市人民政府关于印发《厦门市实施行政许可若干规定》的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2005〕317号
厦门市人民政府关于印发《厦门市实施行政许可若干规定》的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
现将《厦门市实施行政许可若干规定》印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府
二OO五年十一月二日
厦门市实施行政许可若干规定
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称许可法），规范我市行政许可行为，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市实施行政许可的行政机关和其他组织（以下简称许可实施机关）。
第三条 许可实施机关应遵循公开、公平、公正的原则，严格按法律、法规及本规定实施行政许可。
第四条 许可实施机关应当制定许可实施办法，并按经审查公布的许可实施办法实施行政许可。
市政府已公布取消的行政许可事项，不得实施。
第二章 实施程序
第五条 许可实施机关应对其实施的每一项行政许可拟定许可实施办法送本级政府办公厅（室）审查公布。
第六条 许可实施办法应根据许可法的要求和相关法律、法规的有关规定制定。
行政许可实施办法包括以下内容：
（一）行政许可内容；
（二）设定行政许可的法律依据；
（三）行政许可数量及方式；
（四）行政许可条件；
（五）申请材料；
（六）申请表格；
（七）行政许可申请受理机关；
（八）行政许可决定机关；
（九）行政许可程序；
（十）行政许可承诺时限；
（十一）行政许可证件及有效期限；
（十二）行政许可的法律效力；
（十三）收费依据及标准；
（十四）年审；
（十五）申请人办理许可过程中的救济权利；
（十六）行政许可受理时间、地点、监督机构及公示网站。
第七条 许可实施机关应当将其实施行政许可依据的法律、法规、规章全文公布，并允许公众免费下载。
第八条 许可实施机关应设立统一对外的受理服务窗口，方便许可申报。
第九条 许可实施机关应当根据实施办法编印行政许可申办指南，在本机关网站、受理服务窗口公布，便于申请人了解相关信息。
第十条 许可实施机关向申请人提供行政许可申请书格式文本、表格等，不得收取工本费、资料费等任何费用。
许可实施机关应允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请格式文本、表格等。
第十一条 申请人向许可实施机关递交行政许可申请材料，许可实施机关无论是否受理许可申请，均应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证，或向申请人发送电子凭证。对不予受理的，应当告知理由。
第十二条 许可实施机关应根据实施办法中的申请材料目录审查申请人提出的许可申请，不得要求申请人提供超出申请材料目录的其他材料。
申请材料齐全并符合法定形式的，许可实施机关应当场办理受理手续。
申请材料不齐全或不符合法定形式的，许可实施机关应当场或五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。
申请人按要求提交全部补正材料的，许可实施机关应当场办理受理手续。
许可实施机关提出补正要求，应出具盖有许可实施机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第十三条 许可实施机关审查认为申请材料不合格，但可通过修改补正的，应及时在承诺时限内向申请人出具修改意见书，意见书应一次性提出修改意见，并应注明材料修改的合理时间。
申请人修改材料的时间不计算在许可实施机关的承诺时限内。
第十四条 许可实施机关应严格按承诺的许可时限办理许可事项。
许可实施机关公开承诺的许可时限不得超过相关法律、法规规定的许可时限。
第十五条 许可事项涉及许可实施机关多个内设机构的，应确定一个机构牵头办理。
第十六条 一个许可事项由多个许可实施机关实施的，本级政府可指定一个许可实施机关受理许可申请并转告有关机关分别提出意见后统一办理，也可实行联合办理、集中办理。
第十七条 法律、法规没有规定行政许可证件有效期限的，许可实施机关不得规定有效期限。
第十八条 没有法律、法规的依据，许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
第三章 行政许可监督
第十九条 政府行政监察部门（以下简称监察部门）依法对许可实施机关实施行政许可进行监察。
第二十条 监察部门对许可实施机关不依本规定制定许可实施办法并报审查及不执行或者擅自更改行政许可实施办法的，应当责成其改正，对拒不改正的，按相关行政监察规定处理。
第二十一条 许可实施机关应当建立行政许可投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施行政许可行为的投诉，并在本机关公众信息网站公布受理投诉的机构及电话。
投诉受理机构受理书面投诉的，应当向投诉人出具受理的书面回执。
投诉受理机构应当对投诉进行调查，并在10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。
第二十二条 许可实施机关应严格按照行政许可法的规定履行对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任。
第二十三条 许可实施机关应当于每年第一季度向本级政府办公厅（室）报告本机关上年度实施行政许可的情况，包括实施的行政许可事项、申请受理情况、许可结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应在本机关公众信息网站上公布。
政府办公厅（室）负责对许可实施机关实施行政许可的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对许可实施机关实施行政许可行为的监督和指导。
第四章 附则
第二十四条 许可实施机关应严格区分许可、非许可审批和备案的实施程序。
许可实施机关应参照本规定将涉及公民、法人或者其他组织的非许可审批、备案事项的办理依据、办理材料、办理时限等方面的内容在统一的受理服务窗口公布，并按本规定的受理程序予以受理。
备案事项应对报备材料、备案时间等形式要件符合要求的当场办理备案登记手续。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。
附件：《厦门市实施行政许可若干规定》拟定指引
附件
厦门市实施行政许可若干规定拟定指引
行政机关对其实施的每一项行政许可，均应当根据设定该项行政许可的有关法律规定并按本指引的要求拟定实施办法，作为实施行政许可的具体依据。
一、许可事项、编号
许可事项是指公民、法人或者其他组织申请行政机关准予其从事的特定活动，因此该项下填写申请准予从事的活动，如企业核准登记、食品生产经营卫生许可、商品房预售许可等。各行政许可机关应根据许可事项的内在联系，对本机关实施的行政许可事项科学地排序编号，每一项行政许可编一个号。
二、行政许可内容
填写行政许可的具体事项。如发票使用和管理审批的内容，可填写为：申请使用经营地发票、拆本使用发票、使用计算机开票、批准携带和运输空白发票、自印发票等。如无特别内容，可填写许可事项名称。
三、设定行政许可的法律依据
填写设定本许可事项的法律、法规、省政府规章的名称以及颁布机关、颁布（修订）日期和条款，条款具体内容可不写。
四、行政许可数量及方式
注明本许可事项有无数量限制，同时注明申请许可的方式，如直接向本机关申请，通过招标或拍卖方式等。
五、行政许可条件
填写行政机关准予申请许可的法定条件或标准，凡符合许可条件的申请，均应予以许可。许可条件应当有法律、法规、规章依据并符合行政许可法的有关规定。许可条件必须全部逐一列明，具体客观，不得作笼统含糊的规定，不得留有行政机关及其工作人员主观决断的余地，如规定符合某某法律或法规规定的条件或者有利于经济发展等。对列明的许可条件，应在括号中注明规定该条件的法律、法规、规章的名称、颁布机关及颁布（修订）日期和条款，条款具体内容不填；法律、法规、规章没有规定许可条件的，填写目前实际执行的许可条件，并注明由本实施办法规定。
六、申请材料
要求申请人提交的申请材料必须有法律、法规、规章的依据，并全部逐一列明，不得在办法中保留要求申请人提交行政许可机关规定的其他材料的规定。未列明的申请材料，不得要求申请人提供，或者作为不予受理或者不予许可的理由。对要求提交的申请材料，应在括号中注明规定该申请材料的法律、法规、规章的名称、颁布机关及颁布日期和条款，条款具体内容不填；法律、法规、规章没有规定申请材料的，填写目前实际要求提交的申请材料，并注明由本实施办法规定。
七、申请表格
注明有无需要申请人填写的申请表格、表格名称以及取得该表格的办法。行政许可机关应当免费提供申请表格，并应在本机关公众网站公开该表格，允许申请人免费下载使用。
八、行政许可申请受理机关
填写受理许可申请的机关。
九、行政许可决定机关
填写最终决定许可的行政机关。如属转报的，应同时填写转报机关。委托实施行政许可的，受委托机关为许可的决定机关，但应以委托机关的名义作出行政许可决定。
十、行政许可程序
根据有关法律的规定，填写申请和作出许可决定的主要步骤、环节。
十一、行政许可的时限
根据有关法规的规定，填写自受理申请之日起至作出是否许可决定的期限，并注明是工作日还是自然日。为了提高办事效率，行政许可机关可填写比法律规定的更短的许可时限，一经填写并公布，行政机关应受该时限规定的约束。
十二、行政许可证件及有效期限
根据有关法律规定，填写行政机关决定予以许可后需要颁发的证件名称，如批准证书、执照、资格证书、批文、登记证明等。如准许成立有限责任公司的颁发《公司营业执照》、准许建筑工程开工的颁发《施工许可证》等。行政机关实施检验、检测、检疫后需要在被检合格设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章的，应填写需要加贴的标签或加盖的印章名称。法律、行政法规规定有许可有效期限的，许可证件上或标签名册、印章上应注明有效期限。法律、法规没有规定有效期限的，许可证件上或标签名册、印章上不应规定有效期限。
十三、行政许可的法律效力
根据有关法律规定，填写予以许可的决定对申请人产生的法律效果，如领取《公司营业执照》后方可从事公司的生产经营活动、领取《施工许可证》后方可进行工程施工。
十四、行政许可收费
填写本项许可是否收费，凡是没有法律、行政法规依据的，一律不得收费。
十五、行政许可年审或年检
填写本项许可是否有年审或年检，有年审的，应列明年审的办法。
十六、申请人办理许可过程中的救济权利
明确告知申请人其在办理许可过程中享有那些救济权利，例如：
1、当事人在申请行政许可的过程中，依法享有陈述权与申辩权；
2、当事人在申请行政许可的过程中，依法享有要求许可部门组织听证的权利；
3、当事人的行政许可申请被驳回的，有权要求许可部门予以说明理由；
4、当事人不服行政许可决定的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；
5、许可机关为了公共利益的需要依法变更或者撤回已经生效的行政许可时，当事人因此遭受财产损失，有权依法提出补偿；
6、当事人的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿；
7、法律、法规规定当事人享有的其他权利。
当事人在行使权利的过程中，应同时履行《行政许可法》等法律、法规以及其他相关规定的义务；维护国家利益以及社会公共利益，维护利害关系人的合法权益，维护行政机关的法定许可权利和正常的行政许可秩序。
十七、行政许可受理地点、时间、监督机构及公示网站。
例如：厦门市工商局《企业集团设立变更注销登记》许可事项
（1）办理机构的地址、联系电话
市工商局企业注册大厅：厦门市思明区湖滨南路43号
咨询电话：2232402
（2）办理时间：周一至周五上午8:30-11:30，下午15:00-17:00(夏)14:30-16:30(冬)，周三下午内部学习不对外。
（3）监督机构：
厦门市工商局纪检监察室
地址：厦门市湖滨南路43号
联系电话：2202922
（4）公示公开网站：
厦门市政府网站：www.xm.gov.cn
厦门工商红盾网站：www.xm.fjaic.gov.cn
厦门市人民政府办公厅 2005年11月3日印发
转发市食品安全委员会办公室拟定的天津市食品安全违法案件举报奖励办法的通知
天津市人民政府办公厅
转发市食品安全委员会办公室拟定的天津市食品安全违法案件举报奖励办法的通知
津政办发 〔2012〕68 号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市食品安全委员会办公室拟定的《天津市食品安全违法案件
举报奖励办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，自印发之
日起施行。
天津市人民政府办公厅
二〇一二年六月十五日
天津市食品安全违法案件举报奖励办法
第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监督管理，依法查处
食品安全违法案件，及时控制和消除食品安全隐患，根据《中华
人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条
例》（国务院令第557号）及《国务院食品安全委员会办公室关
于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食安办〔2011〕25
号）等法律法规及有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市食品安全违法案件举报奖励工作适用本办法。
第三条 公民、法人和其他组织均有权对涉及本市行政区域
内食品安全的违法行为进行举报。
第四条 市和区（县）食品安全委员会办公室、食品安全委
员会相关成员单位应当公布举报电话、传真、通信地址及电子邮
箱等有效联系方式，明确举报受理部门，负责受理食品安全案件
线索的举报，并形成接报受理记录。
第五条 有关部门对属于本部门职责范围的举报内容，要及
时组织核查；对可能对人民群众身体健康造成严重危害的，要立
即组织核查；对不属于本部门职责范围的，要及时移送相关职能
部门处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第六条 举报下列食品安全违法行为之一的，属于本办法奖
励范围：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用
违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的。
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食
品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的。
（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、
兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入
其他物质的。
（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检
验或者检验不合格肉类制品的。
（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食
品的。
（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者
冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他
产品标志生产经营食品的。
（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加
剂的。
（八）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违
法犯罪行为。
第七条 举报人获得食品安全违法案件举报奖励应当符合下
列条件：
（一）违法案件发生于本市行政区域内；
（二）有明确、具体的被举报方；
（三）举报提供的线索事先未被相关部门掌握；
（四）举报的线索经查证属实；
（五）举报的案件有处理结果。
第八条 举报人获得奖励应当符合下列原则：
（一）举报人一般应实名举报，经查证符合奖励条件的，实
名举报人凭身份证件或其他有效身份证明申领奖金。
匿名举报人也可以作为举报奖励对象。经查证符合奖励条件
的，经相关部门核对有关举报信息，并征得举报人同意后，按实
名举报奖励程序领取奖金。
（二）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举
报人。
（三）两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案
进行奖励。
（四）对同一案件的举报奖励不得重复发放。
负有食品安全管理职责的部门及其工作人员不得作为本部门
负责监管的食品安全案件的举报奖励对象。
第九条 根据举报人提供的线索与调查处理的事实结论相符
合的程度，举报分为下列三个等级。
一级：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索和
相关证据，协助现场查处工作，举报情况与事实结论完全相符。
二级：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索
和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实结论基本相符。
三级：提供违法案件和食品安全事故及隐患线索，不直接协
助查办工作，举报情况与事实结论大致相符。
第十条 给予举报人的奖励金额，应根据举报案件的货值金
额、举报等级，按照货值金额的5％、3％、1％计算。货值金额
按照货品售价进行计算，没有售价的按照市场上同类合格商品的
平均价格计算。
每起案件的举报奖励金额一般最高不超过10万元，但对于有
关部门根据举报线索，查处重、特大食品安全案件、消除重大食
品安全隐患的，可以给予举报人最高不超过30万元的奖励。
对于举报违法制售、使用食品非法添加物、生产假冒伪劣食
品的地下"黑窝点"、"黑作坊"等的人员，以及生产经营单位内部
或者食品业内举报人员，适当提高奖励额度。
新闻媒体及新闻工作者在公开披露食品安全违法案件前主动
与市食品安全委员会办公室或其他有关部门协作，提供案件线索
或者协助调查处理，经查证属实的，按照本办法予以奖励。
第十一条 市人民政府建立食品安全举报奖励专项资金，由
市食品药品监管局负责管理，用于市级食品安全有关部门处理的
食品安全违法案件举报奖励。举报奖励专项资金由市财政按年度
核拨，专款专用，并实行预算管理，每年度终了，由市财政根据
当年举报奖励专项资金支出情况核定下年度预算金额。举报专项
资金要接受市财政、审计、监察等部门的监督检查。
市食品药品监管局应当定期检查举报奖励制度的执行情况，
并向市财政部门通报。
第十二条 案件调查处理部门应当自作出案件处罚决定书之
日起30个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，填
写《天津市食品安全违法案件举报奖励审批表》，提出奖励意见，
并提供相应的书面处理材料，向市食品药品监管局申报。市食品
药品监管局应在7个工作日内予以审定并回复。
对案情重大或有重大社会影响的案件，或者案件已移送司法
机关，司法机关已正式立案的，由案件调查处理部门对举报事实、
奖励条件和标准予以认定，填写《天津市食品安全违法案件举报
奖励审批表》，提出奖励意见，并提供相应的书面处理材料，向
市食品药品监管局申报。市食品药品监管局应在7个工作日内予
以审定并回复。
案件已受理，违法事实确实存在，因其他原因无法作出处罚
决定的，但案件调查处理部门确已制止违法行为或清除违法行为
场所的，相关部门在提供相应的书面处理材料，并对作出的行政
行为及效果向市食品药品监管局作出书面说明后，可适用本办法
进行奖励。
经审定批准的，由申报单位指定专人到市食品药品监管局领
取奖金，非指定人员领取需持本单位证明。
第十三条 举报人应当自接到领奖通知之日起30个工作日内，
凭本人身份证或者其他有效身份证明等到有关部门领取奖金并办
理签收手续。委托他人代领的，受托人需持有举报人授权委托书
和举报人及本人有效身份证明。
第十四条 举报受理单位应当建立并严格执行举报保密制度。
未经举报人同意，不得以任何方式公开举报人姓名、住所、工作
单位或其他身份资料。违反上述规定的，依法追究有关责任。
举报受理单位及其工作人员不得伪造举报材料，冒领举报奖
金；不得对举报事项不予核实查办；不得向被举报人透露相关信
息，帮助其逃避查处。违反上述规定的，视情节轻重给予行政处
分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十五条 举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人的，或
者伪造举报材料骗取或者冒领奖金的，依法追究法律责任。
第十六条 各区县人民政府参照本办法制定相应的举报奖励
办法，并建立区县食品安全举报奖励专项资金，明确专门部门负
责。
第十七条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
附件：天津市食品安全违法案件举报奖励审批表
http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201206/t20120621_178002.htm
天津市食品安全委员会办公室
二〇一二年三月一日
附件：
68.doc
http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201206/t20120621_178002.htm
