潍坊市人民政府关于印发《潍坊市经济适用住房管理办法》等三个规范性文件的通知
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市经济适用住房管理办法》等三个规范性文件的通知
潍政发〔2011〕19号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位:
《潍坊市经济适用住房管理办法》等三个规范性文件已经第41次市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二Ο一一年三月二十日
潍坊市经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善经济适用住房制度,解决城市低收入家庭住房困难,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内,经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理,适用本办法。
第三条 本办法所称经济适用住房,是指政府提供优惠政策,限定套型面积和销售价格,按照合理标准建设,面向城市低收入住房困难家庭供应,具有保障性质的政策性住房。
第四条 市、县市建设(住房保障)主管部门负责本行政区域内经济适用住房管理工作。
各区政府、市属各开发区管委会以及发改、民政、财政、国土资源、规划、市政、物价、统计、地税、监察、审计、公安等相关部门应当按照职责分工,负责经济适用住房管理的相关工作。
第五条 市、县市应当编制城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划,明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容。
第二章 建设管理
第六条 经济适用住房应当统筹规划、合理布局、配套建设,充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求。
第七条 新建经济适用住房属多层住宅的,单套建筑面积应当控制在60平方米左右;属小高层、高层住宅的,单套建筑面积可分别上浮15%和20%。
第八条 经济适用住房的规划设计和建设必须按照省地、节能、环保的要求,严格执行国家住房建设强制性标准,采取竞标方式优选规划设计方案。
积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第九条 经济适用住房实行联动配建与集中建设相结合,以联动配建为主。在市区城市规划区范围内新建商品住房、城市棚户区和城中村改造项目中,其经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房按不低于项目总建筑面积扣除拆迁安置房后10%的比例配建。
各县市配建比例结合实际情况自行确定。
第十条 在普通商品住房开发项目中配建保障性住房,按照下列程序办理:
(一)建设(住房保障)部门会同有关部门,确定新建住房项目中保障性住房的配建指标,将配建指标纳入房地产开发项目建设条件意见书,包括投资机构、配建类型、比例、面积、套数、套型、标准、基本生活设施、政府投入资金等。
(二)国土资源部门根据保障性住房配建指标,制定土地招拍挂方案,组织实施土地招拍挂,并应在土地出让合同中明确配建保障性住房的建筑总面积、套型面积、套数、分摊的土地面积、竣工交付时间、建成后由政府收回或收购的条件、产权归属以及与商品住房同步建设等约束性条件。
(三)发展改革部门在项目核准时,应审核项目建设方案是否按要求足额、合理配建保障性住房,并将相关核定内容列入项目审批文件。
(四)规划部门将配建指标纳入项目规划设计条件。在审定建设工程设计方案、核发规划许可证时,严格审查保障性住房配建指标的落实情况,并明确标注配建保障性住房总建筑面积、套数、套型、具体分布位置等有关事项。
(五)建设(住房保障)部门会同财政部门与开发建设单位签订保障性住房建设合同,明确建设的数量、标准、交付日期等必要内容。
(六)物价部门会同建设(住房保障)部门,按照《经济适用住房价格管理办法》规定,确定所配建保障性住房中的经济适用住房价格。
(七)宗地竞得人代建保障性住房,应当严格遵守宗地出让条件组织建设,建设(住房保障)部门会同发改、国土资源、规划、财政等部门对保障性住房的配建实施全过程监督。未按约定事项建设、交付保障性住房的,按规定追究宗地竞得人的责任。市区保障性住房配建实施细则由市建设部门会同财政、规划、国土资源等部门制定。
第十一条 经济适用住房的施工和监理,应当采取招标方式,选择具有资质和良好社会信誉的建筑、监理企业实施。
第十二条 对集中建设的经济适用住房实行下列优惠政策:
(一)建设用地以行政划拨方式供应,并在符合土地利用总体规划的情况下优先安排;
(二)免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金;
(三)项目区外基础设施建设费用,由政府安排财政专项资金解决;
(四)项目区内非经营性公共配套设施建设资金,50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中列支,50%计入房价,经营性设施建设资金由经营者承担,不得计入房价。
第十三条 经济适用住房建设涉及的相关税费按财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的税收优惠政策执行。
第十四条 配建的经济适用住房等保障性住房减免城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,享受相关税收优惠政策。
第十五条 经济适用住房建设单位可用在建项目抵押贷款,贷款利率、期限等按中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《经济适用住房开发贷款管理办法》(银发〔2008〕13号)的有关规定执行。
第三章 价格管理
第十六条 经济适用住房的价格按照保本微利原则确定。房地产开发实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定,政府直接组织建设的经济适用住房按成本价销售。其销售基准价格及浮动幅度,由物价部门会同建设(住房保障)部门,依据经济适用住房价格管理的有关规定,在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。
第十七条 经济适用住房销售实行明码标价,销售价格不得高于基准价格的上浮幅度,不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布,物价部门应当依法实施监督管理。
第十八条 经济适用住房实行收费卡制度,各有关部门收取费用时,必须填写物价部门核发的收费卡。任何单位不得以押金、保证金等名义,变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第十九条 物价部门应当加强成本监审,全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况,确保经济适用住房质价相符。
第四章 准入和退出管理
第二十条 经济适用住房管理应当建立严格的准入和退出机制,实行申请、审核、公示和轮候制度。经济适用住房项目在取得《预售许可证》后,由建设(住房保障)部门按限定的价格,统一组织向符合条件的城市低收入家庭出售。
第二十一条 申请购买经济适用住房,应当同时符合下列条件:
(一)上年度家庭人均年收入符合政府规定的低收入标准;
(二)无私有住房或人均私有住房建筑面积15平方米以下(家庭成员名下的私有住房面积合并计算);
(三)家庭成员均为城市规划区内常驻户口、且居住一年以上;
(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准,由政府根据商品住房价格、城镇居民人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定,每年向社会公布一次。
第二十二条 每个符合条件的城市低收入家庭只能申请购买一套经济适用住房。已享受福利分房、参加过单位集资合作建房或享受过经济适用住房货币补贴的家庭不得再购买经济适用住房。
第二十三条 符合条件的城市低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房,应当在规定时限内,向户籍所在地居委会申报登记,并提供下列材料:
(一)家庭成员上年度收入证明。申请人家庭成员有工作单位的,收入证明由所在单位出具;无工作单位的,由户口所在地社区居委会出具;
(二)住房情况证明。有私有住房的家庭提供房屋所有权证;无私有住房的家庭,家庭成员有工作单位的由工作单位出具无房证明,无工作单位的由户口所在地社区居委会出具证明;
(三)家庭户口簿、家庭成员身份证和婚姻状况证明;
(四)与申请有关的其它证明。
第二十四条 建设、民政部门及街道办事处、社区居委会,可以通过入户调查、邻里访问、查阅档案以及信函索证等方式,对申请家庭的申报情况进行核实。有关单位和个人应当予以配合,如实提供相关情况。
第二十五条 居民家庭申请购买经济适用住房,按照下列程序办理:
(一)城市居民家庭户主向户口所在地社区居委会(未设立居委会的,直接向街道办事处)提出书面申请,申请材料齐全的家庭填写申请审批表。
(二)社区居委会对申请家庭的收入、住房、人口等情况在15日内进行初步审查。对经初审符合条件的家庭予以公示,公示期限5日。无异议或异议不成立的,社区居委会签署意见后报送街道办事处。公示期内有异议的,可以向街办申诉。
(三)街道办事处10日内对申请家庭情况进行审核,签署意见后将申请材料报送县市区、市属开发区建设(住房保障)部门。
(四)建设(住房保障)部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并将符合条件的申请材料转同级民政部门。
(五)民政部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并反馈同级建设(住房保障)部门。
(六)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为经济适用住房保障对象予以登记。
经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。
(七)对经审核符合条件的家庭,市、县市建设(住房保障)部门根据经济适用住房项目座落、房源数量以及申请家庭收入和住房困难程度、登记顺序、申请意愿等实际情况,采取综合排序、公开摇号等方式,确定获得本批次经济适用住房购买资格的入围家庭和轮候顺序;
(八)张榜。市、县市建设(住房保障)部门在确定入围家庭和轮候顺序后,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门在街道办事处和社区居委会分别进行张榜公示;
(九)放号。公示期满后,对公示无异议或异议经核实不成立的入围家庭,由市、县市建设(住房保障)部门发放购房证明,并标注顺序号;
(十)销售。市、县市建设(住房保障)部门统一组织经济适用住房销售工作,各区、市属各开发区建设(住房保障)部门和项目开发建设单位共同参与。申请人凭购房证明,在规定期限内依次选购经济适用住房,办理相关手续。超出规定期限的,视同放弃本批次经济适用住房购买资格,并在2年内不得再申请经济适用住房。
第二十六条 购买经济适用住房可以优先办理住房公积金贷款。
第二十七条 符合条件的家庭购买经济适用住房,按财政部、国家税务总局《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定执行相应的税收优惠政策。
第二十八条 经济适用住房购房人拥有有限产权。经济适用住房的房屋权属证书上应当加注“经济适用住房”字样。
购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易。购房人因特殊原因确需转让的,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。因遗赠、继承等原因转移房屋产权的,受赠人或继承人需持相关证明或法律文书,按照届时同等地段普通商品住房与经济适用住房差价的50%向政府交纳土地收益等相关价款,办理房屋转移登记手续。
购买经济适用住房满5年,购房人可上市转让经济适用住房。在办理转让手续时,应当按照届时同等地段普通商品住房与经济适用住房差价的50%向政府交纳土地收益等相关价款,政府可优先回购。
购房人也可以按照政府所定标准向政府交纳土地收益等相关价款后,取得完全产权。经济适用住房在未取得完全产权之前不得用于出租经营。
第二十九条 政府回购的经济适用住房,用于解决城市低收入家庭的住房困难。
第五章 监督管理
第三十条 有关部门应对经济适用住房建设、供应、交易、使用等各环节实施监督检查,有下列违法违规行为的,依法予以处理:
(一)擅自改变经济适用住房用地性质的,由国土资源部门实施处罚;
(二)擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的,由物价部门实施处罚;
(三)未取得资格的家庭购买经济适用住房的,其所购买住房由建设(住房保障)部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购,不能收购的,由建设(住房保障)部门责成其补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差,并对相关责任单位和责任人实施处罚;
(四)购房人以虚假资料骗购经济适用住房的,责令退还;在取得完全产权前,违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房,或者擅自改变住房用途且拒不整改的,按照有关规定或者合同约定收回。
对有上述情形的购房人,取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。
第三十一条 任何单位和个人有权对违反经济适用住房有关规定的行为进行检举和控告。
第六章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起施行。此前发布的相关文件与本办法不一致的,以本办法为准。各县市可根据本办法,制定实施细则。
潍坊市廉租住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范廉租住房建设及实物配租管理,切实解决城市低收入家庭住房困难,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内,城市低收入住房困难家庭的廉租住房建设管理工作,适用本办法。
第三条 本办法所称城市低收入住房困难家庭,是指城市和县人民政府所在地城市规划区范围内,家庭收入、住房状况等方面符合规定条件的城市居民家庭。
本办法所称实物配租,是指政府向符合条件的申请家庭提供住房,并按照规定标准收取租金。
第四条 市、县市建设(住房保障)主管部门负责本行政区域内廉租住房管理工作。
各区政府、市属各开发区管委会以及发改、民政、财政、国土资源、规划、市政、物价、统计、地税、监察、审计、公安等相关部门应当按照职责分工,负责廉租住房管理的相关工作。
第二章 资金管理
第五条 廉租住房保障资金来源主要包括:
(一)年度财政预算安排的廉租住房保障资金;
(二)住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;
(三)土地出让净收益的10%(根据实际需要可适当提高比例);
(四)政府的廉租住房租金收入;
(五)社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第六条 廉租住房保障资金实行专户管理、分账核算、专款专用,专项用于廉租住房保障开支,包括收购、改建、新建和维修廉租住房开支以及租赁补贴开支。廉租住房租金收入纳入财政专户,实行“收支两条线”管理,专项用于廉租住房的维护和管理。
第三章 建设管理
第七条 实物配租的廉租住房来源主要包括:
(一)政府新建、改建、收购、租赁的住房;
(二)腾退的公有住房;
(三)社会捐赠的住房;
(四)其他渠道筹集的住房。
第八条 廉租住房建设用地采取划拨方式,单列年度用地指标,在土地供应计划中优先安排。
廉租住房建设项目的规划布局,应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。廉租住房建设坚持经济适用原则,提高规划设计水平,满足基本使用功能,符合国家质量安全标准。应当按照发展节能省地环保型住宅的要求,推广新材料、新技术、新工艺。
第九条 新建廉租住房采取配建方式,具体配建比例按照《潍坊市经济适用住房管理办法》第九条规定执行。用地规划、国有土地出让合同或国有土地划拨决定书中,应明确配建住房的总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项。
新建廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内,并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要,合理确定套型结构。
第十条 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
政府或经政府认定作为廉租住房的单位新建、收购、改建、租赁住房,以及社会捐赠的廉租住房房源、资金,按照国家规定的有关税收政策执行。
第十一条 配建的廉租住房,由建设(住房保障)部门会同财政部门与开发建设单位签订合同,并在合同中明确廉租住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、布局、套型比例、建设标准、购买价格等事项。
第四章 申请与核准
第十二条 申请实物配租的居民家庭,应当同时符合下列条件:
(一)上年度家庭人均年收入符合政府规定的低收入标准;
(二)无私有住房或人均私有住房建筑面积15平方米以下(家庭成员名下的私有住房面积合并计算);
(三)家庭成员均为城市规划区内常驻户口、且居住一年以上;
(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。
家庭低收入标准和住房困难标准,由政府根据城镇居民家庭人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定,每年向社会公布一次。
第十三条 申请实物配租,应当提供下列材料原件:
(一)家庭成员上年度收入证明。最低生活保障家庭提供低保证明,其他低收入家庭提供家庭成员上年度收入证明;
(二)住房情况证明。有私有住房的家庭提供房屋所有权证,无私有住房的家庭,家庭成员有工作单位的由工作单位出具无房证明,无工作单位的由户口所在地社区居委会出具证明;
(三)家庭户口簿、家庭成员身份证和婚姻状况证明;
(四)申请人为残疾人的,提供残疾证明;
(五)与申请有关的其它证明。
第十四条 申请廉租住房实物配租,按照下列程序办理:
(一)城市居民家庭户主向户口所在地社区居委会(未设立居委会的,直接向街道办事处)提出书面申请,申请材料齐全的家庭填写申请审批表。
(二)社区居委会对申请家庭的收入、住房、人口等情况在15日内进行初步审查。对经初审符合条件的家庭予以公示,公示期限5日。无异议或异议不成立的,社区居委会签署意见后报送街道办事处。公示期内有异议的,可以向街办申诉。
(三)街道办事处10日内对申请家庭情况进行审核,签署意见后将申请材料报送县市区、市属开发区建设(住房保障)部门。
(四)建设(住房保障)部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并将符合条件的申请材料转同级民政部门。
(五)民政部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并反馈同级建设(住房保障)部门。
(六)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为廉租住房实物配租保障对象予以登记。
经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。
(七)符合实物配租条件的家庭,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门按照申请家庭住房困难程度、申请顺序、申请人年龄和身体状况等条件排队轮候,排序靠前的优先保障。各区、市属各开发区建设(住房保障)部门要将实物配租家庭的轮候办法、入围名单、选房顺序报市建设部门备案。
第五章 配租管理
第十五条 各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门与实物配租保障家庭签订廉租住房租赁合同。租赁合同由市建设部门统一制定,合同应明确下列内容:
(一)房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;
(二)租金及其支付方式;
(三)房屋用途和使用要求;
(四)租赁期限;
(五)房屋维修责任;
(六)停止实物配租的情形,包括承租人已不符合规定条件的,将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途,无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等;
(七)违约责任及争议解决办法,包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等;
(八)其他约定。
第十六条 对正在享受廉租住房租赁补贴的申请家庭,各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门应在与其签订廉租住房租赁合同之月起停止发放租赁补贴。
第十七条 实物配租租金标准实行政府定价。市区范围内,对最低生活保障家庭免收租金,其它低收入家庭按照政府公布的租金标准缴纳房租。
第十八条 廉租住房实物配租的承租期为一年,允许提前申请退房。
第十九条 享受实物配租的城市低收入家庭应当每年向户口所在地建设(住房保障)部门如实申报家庭收入、住房、人口变动情况。各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门应于每年10月份,会同民政、财政部门对申报情况进行复核。复核合格的,继续承租;不再符合条件的,应退出廉租住房。
各区、市属各开发区建设(住房保障)部门应将年度复核结果报市建设部门备案。
第六章 监督管理
第二十条 享受实物配租的家庭有下列行为之一的,按照合同约定退回廉租住房:
(一)将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的;
(二)无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的;
(三)无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第二十一条 实物配租家庭未按照合同约定退回廉租住房的,建设(住房保障)部门应当责令其限期退回;逾期未退回的,可以按照合同约定,采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的,由建设(住房保障)部门依照有关法律法规规定处理。
第二十二条 对以弄虚作假、隐瞒家庭收入、住房等方式,骗取实物配租的申请家庭,由建设(住房保障)部门责令退出住房并按市场价格补交以前房租。
第二十三条 为廉租住房保障申请家庭出具虚假证明的,由其上级主管部门或行政监察部门依法追究相关负责人的责任。
第二十四条 廉租住房有关管理部门工作人员,在实物配租管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起施行。各县市可根据本办法制定实施细则。
潍坊市公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善住房保障体系,规范公共租赁住房管理,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内,公共租赁住房的规划、房源筹集、配租、准入、退出、维修和监督管理活动,适用本办法。
第三条 本办法所称公共租赁住房,是指政府按照合理标准筹集,限定套型面积和出租价格,面向城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员中的住房困难群体出租的租赁型保障住房。
第四条 市、县市建设(住房保障)部门负责本行政区域内公共租赁住房的管理工作。
各区政府、市属各开发区管委会以及发改、民政、财政、国土资源、规划、市政、物价、统计、地税、监察、审计、公安等相关部门应当按照职责分工,负责公共租赁住房管理的相关工作。
第二章 房源筹集
第五条 公共租赁住房建设实行政府组织、政策扶持、社会参与、市场运作的方式,房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房应当依据城市总体规划、近期建设规划和产业布局,充分考虑供应对象的就业和生活需求,可以相对集中建设,也可采取配建方式,配建的比例按照《潍坊市经济适用住房管理办法》第九条规定执行。
第六条 鼓励各类企业园区和社会机构投资建设、筹集和经营公共租赁住房。人才公寓、农民工公寓、干部教师周转房等纳入公共租赁住房建设和管理范围。
第七条 住房困难职工较多的企业,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,经市、县市建设(住房保障)部门批准后,可以利用自有土地建设公共租赁住房,向本单位职工出租,但不得出售。
第八条 公共租赁住房以满足基本居住需求为目的,既可以是成套住房,也可以是集体宿舍。新建的成套公共租赁住房,单套建筑面积应控制在60平方米以内。
第九条 公共租赁住房应当符合安全卫生标准和节能环保要求,确保工程质量安全。建设公共租赁住房,应当积极推广应用成熟适用的新技术、新工艺、新材料、新设备,并一次性装修到位。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应当符合建筑设计规范。
第十条 公共租赁住房工程项目的验收和保修,按照国家有关规定执行。公共租赁住房的产权归投资人所有,并在房地产登记簿和权属证书上注明公共租赁住房;属于共有的,应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下,投资者权益可以依法转让。
第十一条 各区、市属各开发区建设(住房保障)部门应当及时将辖区内公共租赁住房房源筹集情况报市建设部门。
第三章 申请和审核
第十二条 政府投资建设、社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房,配租工作由建设(住房保障)部门统一组织;企业自建的公共租赁住房,按照有关规定自行组织配租,并将配租情况报企业驻地县市区、市属开发区建设(住房保障)部门备案。
第十三条 中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房应当符合下列条件:
(一)家庭人均年收入符合政府规定的收入标准;
(二)无私有住房或人均私有住房建筑面积15平方米以下(家庭成员名下的私有住房面积合并计算);
(三)家庭成员均具有市、县市城市规划区内常住户口且实际居住一年以上,家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。
符合上述规定35周岁以上的单身人员也可申请公共租赁住房。
家庭收入标准和住房困难标准,由政府根据城镇居民家庭人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定,每年向社会公布一次。市区家庭收入标准为低于上年度人均可支配收入。
第十四条 中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房应当提报下列材料:
(一)家庭成员身份证件、户口簿和婚姻状况证明。
(二)上年度收入证明。申请人家庭成员有工作单位的,收入证明由所在单位出具;无工作单位的,由户口所在地社区居委会出具。
(三)住房情况证明。有私有住房的家庭提供房屋所有权证或商品房买卖合同,无私有住房的家庭,家庭成员有工作单位的由工作单位出具无房证明,没有工作单位的由户口所在地社区居委会出具证明;
(四)其他需要提供的材料。
第十五条 中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房按照下列程序办理:
(一)申请家庭户主向户口所在地社区居委会(未设立居委会的,直接向街道办事处)提出书面申请,申请材料齐全的填写公共租赁住房申请审批表;
(二)社区居委会对申请家庭的收入、住房、人口等情况在15日内进行初步审查。对经初审符合条件的家庭予以公示,公示期限5日。无异议或异议不成立的,社区居委会签署意见后报送街道办事处。公示期内有异议的,可以向街办申诉。
(三)街道办事处10日内对申请家庭情况进行审核,签署意见后将申请材料报送县市区、市属开发区建设(住房保障)部门。
(四)建设(住房保障)部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并将符合条件的申请材料转同级民政部门。
(五)民政部门自收到申请材料之日起15日内提出审核意见,并反馈同级建设(住房保障)部门。
(六)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为公共租赁住房配租对象予以登记。
经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。
第十六条 新就业人员申请公共租赁住房应当符合下列条件:
(一)具有城市规划区内常驻户口且居住一年以上;
(二)已与用人单位签订劳动(聘用)合同;
(三)本人在现工作所在地无自有住房且未享受住房保障政策(奎文区、潍城区、高新技术开发区和经济开发区视为同一区域)。
第十七条 外来务工人员申请公共租赁住房应当符合下列条件:
(一)在现工作单位工作一年以上;
(二)已与用人单位签订劳动(聘用)合同;
(三)本人在现工作所在地无自有住房且未享受住房保障政策(奎文区、潍城区、高新技术开发区和经济开发区视为同一区域)。
第十八条 新就业人员、外来务工人员申请公共租赁住房应当提供下列材料:
(一)本人身份证、户口簿(户籍证明)、学历证明、劳动(聘用)合同、社会保险缴纳证明等(提供原件核查);
(二)申请单位出具的担保书;
(三)申请单位营业执照等复印件(提供原件核查);
(四)外来务工人员收入证明、在本市行政区内工作年限证明(以劳动合同为准);
(五)其他需要提供的相关材料。
第十九条 新就业职工、外来务工人员申请公共租赁住房按照下列程序办理:
(一)新就业职工、外来务工人员所在单位统一向所在县市区、市属开发区建设(住房保障)部门提出申请;
(二)建设(住房保障)部门自收到申请材料15个工作日内,就申请人员的住房状况是否符合规定条件提出审核意见,将符合条件的申请材料转同级人社部门;
(三)人社部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审核意见,并反馈建设部门;
(四)经审查符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门予以公示,公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的,作为公共租赁住房配租对象予以登记。
经审核不符合规定条件的,由县市区、市属开发区建设(住房保障)部门书面告知申请人,说明理由。
第二十条 对经审核符合条件的申请对象,建设(住房保障)部门根据公共租赁住房项目坐落、房源数量以及申请对象的收入和住房困难程度、登记顺序等实际情况,采取综合排序、公开摇号等方式,确定获得本批次公共租赁住房租赁资格的对象和轮侯顺序,并向社会进行公示,公示期5日。公示期满,对公示无异议或异议经核实不成立的入围对象,发放租房证明,标注顺序号。申请对象按照租房顺序号选定住房后,与建设(住房保障)部门和产权单位签订《公共租赁住房租赁合同》,办理入住手续。新就业人员、外来务工人员申请公共租赁住房的,其所在单位也应参与合同签订。
第四章 配租管理
第二十一条 符合廉租住房保障条件的家庭和个人,可以申请公共租赁住房,并可以同时申请廉租住房租赁补贴。但已享受廉租住房实物配租或已购买经济适用住房的家庭和个人不得申请。符合公共租赁住房条件的家庭只能承租一套公共租赁住房。
第二十二条 公共租赁住房租金标准以保证正常使用和维修管理为原则,综合考虑社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素,由物价管理部门会同建设(住房保障)部门确定。
第二十三条 除不可抗力外,符合公共租赁住房承租条件的申请对象发生以下情况之一的,本年度内不得再次申请:
(一)未在规定的时间、地点参加选房的;
(二)参加选房但拒绝选定住房的;
(三)已选定住房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的;
(四)签订租赁合同后放弃租房的;
(五)其他放弃入围资格的情况。
第五章 租赁管理
第二十四条 公共租赁住房租赁合同期限一般为3-5年。租赁合同应当载明租金标准及支付方式、租赁期限、物业服务费缴纳、房屋维修责任、房屋用途和使用要求、退出约定、违约责任等事项。公共租赁住房租赁合同统一使用省示范文本。
第二十五条 公共租赁住房的承租人应当按照合同约定,按时缴纳租金及其他费用,合理使用公共租赁住房,不得转借、转租或闲置,也不得用于从事其他经营活动。
承租人违反规定使用公共租赁住房的,应当责令退出;对承租人拖欠租金和其他费用的,由其所在单位协助催缴。
第二十六条 公共租赁住房的承租人不得对住房进行二次装修、改变原有使用功能以及内部结构。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的,应当在合同约定的期限内退出承租的公共租赁住房。
第二十七条 租赁合同期满后仍需继续承租公共租赁住房的,应在合同期满前3个月内提出申请,报配租的建设(住房保障)部门审查,符合条件的续签租赁合同。租赁合同期满后未提出续租,或虽提出续租但经审查不符合条件的,应当在合同约定时限内退出承租的公共租赁住房;暂不能退出的,经配租建设(住房保障)部门同意,可以延长期限,最长不超过6个月,延长期限内按同区域同类住房市场收取租金。
第二十八条 各县市区、市属各开发区应明确公共租赁住房运营机构,或委托专业化的企业和机构,具体负责政府公共租赁住房的运营管理和维修养护,并对公共租赁住房使用情况进行巡查,及时发现和查处违反租赁合同约定的行为。
第二十九条 政府投资建设的公共租赁住房的租金收入,应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
第三十条 公共租赁住房家庭的收入、人口、住房等情况发生重大变化,不再符合公共租赁住房保障条件时,应当及时向配租的建设(住房保障)部门报告并退出;租住公共租赁住房的新就业人员、外来务工人员发生变动时,申请单位应当及时向企业所在地县市区、市属开发区建设(住房保障)部门报告并退出。
第三十一条 各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门每年对辖区内公共租赁住房配租情况进行审核,相关部门和单位应当积极配合做好审核工作。各区、市属各开发区建设(住房保障)部门应及时将本区内公共租赁住房审核情况报市建设部门。
第三十二条 各县市区、市属各开发区建设(住房保障)部门应当建立健全公共租赁住房档案管理制度,保证档案数据的完整、准确。
第六章 政策支持
第三十三条 市、县市要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划,予以重点保障。其中,面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房,用地采取行政划拨方式供应;其他方式投资建设的公共租赁住房,用地可以通过出让、租赁、作价入股等方式有偿使用,并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件,所建住房只能租赁,不得出售。
第三十四条 各级政府应当通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,加大对公共租赁住房建设和运营的投入。
第三十五条 对公共租赁住房的建设和运营,按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金,按照经济适用住房的相关政策执行。
第三十六条 鼓励金融机构按照人民银行、银监会有关规定发放公共租赁住房中长期贷款。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。支持符合条件的企业通过发放中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营。
第七章 监督管理
第三十七条 公共租赁住房承租人有下列行为之一的,解除租赁合同,收回其承租的公共租赁住房:
(一)采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得公共租赁住房的;
(二)不符合公共租赁住房申请条件的;
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中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发《关于进一步调整农村中小学布局的意见》等农村税费改革有关配套文件的通知
中共安徽省委办公厅 安徽省人民
中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发《关于进一步调整农村中小学布局的意见》等农村税费改革有关配套文件的通知
中共安徽省委办公厅 安徽省人民
通知
各市、地、县委，各市人民政府、行署，各县人民政府，省直各单位，各大学：
为了保证农村税费改革试点工作顺利进行，经省委、省政府同意，现将《关于进一步调整农村中小学布局的意见》、《关于加快发展村级集体经济的意见》、《安徽省农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农民缴纳村集体公益事业费管理暂行办法》、《关于解决土地抛荒问
题的意见》、《关于建立农民负担监督体系的意见》等配套文件印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻落实。实施中的有关重要情况和问题，要及时报告省委办公厅、省政府办公厅，并抄送省农村税费改革领导小组办公室。
关于进一步调整农村中小学布局的意见
为了优化农村教育资源配置，提高农村中小学的教育质量和办学效益，适应我省农村税费改革后的新形势，现就进一步调整农村中小学布局工作提出以下意见。
一、指导思想
根据农村税费改革的要求和农村中小学改革与发展的需要，合理规划和调整农村中小学布局，减少农村中小学数量，扩大学校规模；优化教职工队伍结构，合理配置教育资源；全面提高农村教育投资效益和教育质量，促进我省农村基础教育事业健康稳步发展。
农村中小学布局调整要与农村小城镇建设相结合，与农村中小学人事制度改革相结合，与农村中小学危房改造相结合，与农村中小学学制改革（“五·三”学制改为“六·三”学制）相结合，与城镇中小学布局调整相结合。农村小学布局调整要与农村中学布局调整结合进行。
二、工作目标
按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理”的原则，根据地理环境、人口分布与预测、经济社会发展现状与趋势，用3年时间，将农村义务教育阶段现有的中小学再调减15％左右，使小学从现在的22800多所调减到19000所左右，每年调减1300所左右；使初中
从现在的3200多所调减到2700所左右，每年调减160所左右；适当调减农村高中数量，扩大农村高中规模。上述调整方案要根据各地的不同情况层层分解落实到市地、县（市、区）。
加大农村中小学内部管理和用人制度改革的力度，实现“教师配置优化、用人机制健全、工资保障有力、经费使用高效”的目标。
三、具体要求
（一）农村中小学布局调整。各市地、县（市、区）人民政府要在今年11月底前制定新的农村中小学布局调整规划，并尽快组织实施。到2002年年底基本实现农村中小学布局调整目标。
1、农村小学布局调整。大力发展乡镇中心小学，积极推动村与村联办完全小学，有计划、有步骤地撤并一批村小和教学点；平原岗畈和其他交通方便的地区，应尽可能扩大小学的规模；有条件的地方，学生上学、放学可由乡镇统筹安排交通车接送，合理收费。山区和其他交通不便的
地区要积极创造条件，举办寄宿制小学。
通过调整，逐步使平原岗畈地区的乡镇中心小学达到每个年级4个班以上，其他完全小学达到每个年级2个班以上，每班学额达到40至50人。山区、丘陵区、圩区的小学规模要逐步达到或接近上述水平。
2、农村初中布局调整。人口总数不足4万人的乡镇，可办1所初中；人口总数超过4万人的乡镇，可办2所初中。农村初中要积极创造条件，实行寄宿制。
重点办好乡镇所在地的初中，扩大其规模；有计划、有步骤地撤销规模小、质量低、效益差的初中。同时，要加强需保留的薄弱初中的建设。
通过调整，使平原岗畈地区初中达到18个班以上、每班学额达到50人的规模；山区、圩区、丘陵区初中达到12个班以上的规模。
3、高中布局调整。积极发展城镇高中，县（市）人民政府所在地至少举办1所36个班、在校生达1800至2000人的高中，其中人口总数超过100万人的县（市）人民政府所在地要举办2至3所上述规模的高中；分期分批办好农村高中。农村完全中学要积极创造条件，逐步
实行高中、初中分设。分设后的高中可以是普通高中，也可以是综合性高中。
经过调整的高中，应当全部达到不少于18个班、每班学额50人左右的规模。
农村中小学布局调整工作由县级人民政府教育、财政、编制部门共同组织实施，乡镇人民政府具体负责实施。在布局调整中被撤并的农村中小学的资产，由县级人民政府教育行政部门会同财政等部门商其所在的乡镇人民政府统筹安排，用于发展当地教育事业，其他任何组织和个人无权
处置。
（二）改革农村中小学人事制度
1、各地要严格按照省人民政府印发的《安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法》（皖政〔1999〕31号文件）的规定，结合当地实际，在2000年12月31日前制定出本地中小学编制实施方案，切实做好核编、定员工作。
2、建立和完善校长负责制、岗位责任制、全员聘用制和校内结构工资制，实行竞争上岗、择优聘用、能上能下、能进能出的用人机制。
3、实行经费与编制挂钩的办法。财政部门按照机构编制部门批准的编制标准，核定农村中小学经费总额。对节编的学校，应尽财力可能，给予适当经费奖励；对超编的学校，要力争在2年内停止供给超编人员经费。
超编学校的超编聘余人员要进行转岗分流。有教师资格、适合任教的人员，可以由县教育行政部门择优安排到缺编的中小学，其他人员由缺编学校择优聘用。
4、城乡之间、乡镇之间教职工余缺调剂，由县（市、区）教育行政部门提出方案，报县（市、区）人民政府批准后，统筹实施。财政部门要及时做好经费划转工作，保障经费供给。
5、实行县（市、区）内中小学教师定期轮岗制度。城镇中小学教师要有在边远农村任教2年以上的经历，才能评聘为高一级教师职务。
6、超编中小学校不得进人。超编学校不得接收教师、职员、教辅人员和工勤人员。从2000年起，新分配到缺编城镇中小学的师范毕业生必须先到边远农村中小学任教2至3年。
7、禁止中小学自聘代课教师。
（三）改革农村教育经费管理机制
1、农村税费改革后，应建立新的农村教育经费投入和保障体制。各级人民政府财政部门要切实将农村中小学教师工资和办学所需经费纳入财政预算，上级财政转移支付的资金要重点倾斜和优先保障教育需求，做到税费改革后，对教育的投入力度不减，份额不少，确保农村义务教育事
业的健康顺利发展。
2、学校要严格按照核定的编制标准配备师资。各级财政要尽快建立和完善拨款制度，将经费拨款与编制挂钩，逐步停止供给超编人员经费，立即停止供给自聘代课教师经费。
3、各级政府应采取积极措施，确保按期实现农村中小学布局调整目标。
从今年起，省财政将增加中小学布局调整专项经费，各市地、县（市、区）人民政府（行署）也要努力集中财力，加大经费投入，用于中小学布局调整；各地要足额征收城市教育费附加和地方教育附加费，并主要用于中小学布局调整；要动员企事业单位和社会各界积极捐资助学，支持
农村中小学布局调整工作；在农村中小学布局调整过程中，要充分利用现有的教育资源，撤并的初中校舍，可以用来办完全小学，撤并的小学，可以用来办幼儿园，通过置换、租赁等方式，确保已有教育资源的合理利用；农村乡镇企业和乡、村集体闲置的厂房、公共用房，符合使用标准的
可划拨或暂借给中小学使用。
四、考核奖惩
省人民政府将对各地农村中小学布局调整和学校内部管理体制改革工作进行重点考核。对成绩突出的市地、县（市、区）人民政府（行署）及有关部门，给予表彰和奖励；对工作不力、不能按期实现中小学布局调整工作目标的，将追究其市地、县（市、区）人民政府（行署）及其有关
部门主要负责同志的责任。
调整农村中小学布局，是我省农村税费改革的重要配套措施。各级人民政府必须高度重视，明确责任，加强领导，层层建立责任制，狠抓落实；统筹协调财政、建设、交通、国土资源、税务、工商、环保等部门，认真履行农村中小学布局调整的相关职责。各县（市、区）人民政府的主
要负责同志要亲自抓农村中小学布局调整工作；县（市、区）人民政府教育行政部门要将农村中小学布局调整和推行学校内部人事制度改革作为近一个时期的主要工作来抓，精心策划，稳步实施。要做过细的思想工作，尤其要向村干部和学生家长宣传调整中小学布局的重要意义，讲清道理
，以保证中小学布局调整工作的顺利推进。
关于加快发展村级集体经济的意见
村级集体经济是农村公有制经济的主体，是保证广大农民实现共同富裕和村级各项工作顺利开展的重要物质基础。近年来，各地从实际出发，采取多种形式发展村级集体经济，取得了一定的成效。但是，从总体看，村级集体经济力量薄弱、村级资金困难的问题仍然比较突出，难以适应
农村改革和发展的形势的需要。为了进一步加快发展村级集体经济，保障农村税费改革的顺利实施，现提出以下意见。
一、加快发展村级集体经济的目标和原则
加快发展村级集体经济，应当始终坚持以市场为导向，重点围绕调整农业和农村经济结构，大力发展农业产业化经营，因地制宜，发挥优势，依靠科技进步，加强经营管理，提高整体素质，推动村级集体经济持续健康快速发展，力争经过3至5年的努力，使全省村村有集体收益（指村
级集体投资和经营收益，下同），村平均年集体收益达到3万元以上，基本满足村级各项建设和发展工作的需要。
加快发展村级集体经济，应当遵循以下原则：
1、积极稳妥，循序渐进。加快发展村级集体经济，应当遵循市场经济规律，尊重农民意愿，既要本着积极的态度，加强扶持引导，也要坚持实事求是的精神，量力而行，防止一哄而上、急于求成或盲目投资，搞低水平的重复建设。
2、因地制宜，发挥优势。我省各地自然条件差异较大，经济发展水平也不平衡。加快发展村级集体经济应当遵循自然规律，坚持从本地实际出发，因地制宜，充分发挥地方资源、区位、劳动力等优势，从能够引导广大农民积极参与、当地又能办得到的事情做起，积极探索适合本地经
济发展的特色之路。
3、加强管理，完善机制。村级集体经济发展直接关系农民集体收益的实现，因此必须严格依法办事、按章办事，通过加强对村级集体经济组织的经营管理和民主监督，完善发展机制。要用改革的办法，解决村级集体经济发展中的资金、技术和人才不足等问题，健全符合村级集体经济
发展的各项激励、约束机制和措施，促进村级集体经济健康发展。
4、统筹兼顾，共同发展。加快发展村级集体经济，不能动摇和削弱农业的基础地位，不能侵犯农民的切身利益。应当坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针，鼓励各种跨所有制、跨地区的联合和合作，使村级集体经济与国有经济、个体私营经济等有机结合，互相补充，
共同发展。
二、不断拓宽村级集体经济发展的领域和途径
拓宽村级集体经济发展的领域和途径，应从实际出发，根据市场需求，坚持多形式、多层次、多途径发展的方针，不断培育新的经济增长点。
积极开发农村各项资源，是加快发展村级集体经济最直接、最现实的途径。要积极鼓励和支持村级集体经济组织采取股份合作、自营、联营、发包等多种方式，开发荒山、荒坡、荒水、荒滩等土地资源，兴办林场、茶场、养殖场，发展果园、桑园、药园等绿色产业，并进行深加工。积
极支持村级集体经济组织加强与城镇企业和单位的联系，有组织、有秩序地开展劳务输出服务。旅游资源和矿产资源比较丰富的地方，在符合法律法规和国家产业政策、不破坏当地生态环境并保证安全生产的情况下，鼓励村级集体经济组织采取多种形式开发利用。
兴办经营实体，是加快发展村级集体经济最重要的形式。鼓励各村根据市场需求，围绕农村产业结构调整和农业产业化经营以及农村社会化服务，兴办种植养殖型、中介服务型、加工增值型和产品运销型经营实体。对现有村办企业，可以采取不同方式，进行改革、改组和改造。对实力
强、条件好的企业，可以组建有限责任公司、股份有限公司和企业集团；对小型、微利、亏损企业，提倡和鼓励采取租赁、拍卖、联合、兼并、破产等办法进行要素重组。力争经过1至2年的努力，使每个村都有较好经济效益的经营实体。
鼓励村级集体经济组织围绕农民家庭经营和农村社会化服务的需要，本着自愿、有偿的原则，提供产前、产中、产后经营性服务，大力发展第三产业，增加集体收益。在资源比较贫乏，经济实力又比较薄弱的村，更应当加大第三产业的发展力度，并将第三产业作为启动集体经济发展的
着力点。
鼓励村级集体经济组织投资经营水利、交通、通信以及城镇建设等项目，积极发展教育、科学、文化、卫生、体育等农村社会事业。对村级集体经济组织投资建设的服务性社会事业项目，根据谁投资、谁受益的原则，确定合理价格，实行有偿使用。
三、认真解决村级集体经济发展中的资金投入问题
各地、各部门应在国家政策规定的范围内增加发展村级集体经济的资金投入。扶贫资金、农业综合开发资金应当有一定的比例用于扶持兴办村级农业开发项目和村办企业。对于出口创汇、新产品开发和高新技术项目，经县级以上地方人民政府科技、农业行政主管部门确认，财政部门可
以根据实际情况给予贷款贴息。各商业银行、农村信用社在充分论证的基础上，对符合条件的企业要给予信贷支持。
鼓励村级集体经济组织通过引进外资、吸收社会闲散资金等多形式、多渠道筹集发展资金，鼓励村级集体经济组织根据自愿的原则，通过集资入股、合资、合作、合伙等形式向农民直接融资，兴办经营实体。支持具备条件的村办企业依法通过股票上市等方式筹集资金。
四、采取优惠政策，积极扶持村级集体经济发展
各地应结合实际，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。村干部报酬应当逐步与村级集体经济的效益挂钩，经村民会议或者村民代表大会集体讨论确定，使其报酬随村集体经济效益的增减而增减；对发展村级集体经济成绩突出、贡献较大的人员，在评选先进、选拔干部时，予以
优先考虑。
鼓励和支持国家机关、国有企业事业单位工作人员以及大专院校、科研机构的科技人员，领办村级集体经营实体或者帮助发展村级集体经济。人事、劳动等部门应当围绕村级集体经济的发展，积极开展农村专业技术人员专业技术职称评定和职业技能鉴定工作，按规定颁发专业技术资格
证书和职业资格证书。对采用新技术多、科技转化率高、并取得显著效益的村办企业，村集体经济组织可以每年从集体收益中提取一定比例用于奖励有突出贡献的人员。
根据国家和省有关规定，继续对村办企业实行税收优惠政策。贫困县、革命老区或者少数民族地区新办的村办企业，经主管地方税务部门批准，自投产之日起减征或免征3年所得税。对村新办独立核算的第三产业企业，从开业之日起免征1年所得税；其中从事咨询、信息、技术服务业
的企业，从开业之日起免征2年所得税。对村集体开垦荒地、荒滩所得农业收入，从有收入时起免征1至3年农业税；村集体在新开发的荒山、荒地、滩涂、水面上生产农业特产的，从有收入时起免征1至3年农业特产税。
切实保护村级集体经济组织的合法权益。各地、各部门在制定有关促进经济发展的政策措施时，对村级集体经济组织和其他经济组织应平等对待，切实保护村级集体经济组织的合法权益。有关部门在办理村级集体经济组织用地审批、人才引进、投资合作等事项时，要按规定及时办理，
不得拖延、推诿。坚决杜绝各种乱集资、乱摊派、乱检查现象，严肃查处破坏村级集体经济发展、侵犯村级集体经济组织合法权益的各类违法行为。
五、建立健全村级集体资产管理制度
村级集体经济组织所有的各种固定资产、流动资金以及土地资源等都应当在明确产权的基础上，加强经济核算，健全制度，强化管理。村级集体经济组织和村办企业应当健全集体资产账目，每季度核实一次，保证账物相符。同时，应当建立规范的资产报告和评估制度，集体资产发生拍
卖、转让等所有权转移时，应当按照法定程序经资产评估机构评估，并办理有关手续，任何单位和个人不得随意处置和挤占、平调、挪用村级集体资产。
进一步完善承包经营责任制。对村办企业、土地等村级集体资产发包经营时，应当采取公开招标的办法，依法签订承包合同，明确承、发包双方的权利义务，并按合同规定收取收益。
切实加强村级财务管理，建立健全民主理财制度和财务公开制度；严格规范村集体资金的使用，杜绝不合理开支。进一步加强对村级集体经济的审计监督，防止贪污浪费等现象。
六、加强领导，明确责任，狠抓落实
加快发展村级集体经济，不仅是一项事关农村经济发展、基层组织巩固的重要工作，而且关系到农村税费改革的顺利进行。各地、各部门应当站在全局的高度，采取有力措施，认真抓好落实。县、乡两级人民政府应当结合本地实际，制定切实可行的村级集体经济发展规划，明确村级集
体经济发展的目标、任务和重点。有关部门应围绕村级集体经济的发展，制订包括办事程序、优惠政策及服务承诺等内容的具体落实措施，并通过新闻媒体向社会公布。
各级党委、政府要切实抓好村级领导班子建设，帮助选配好村级领导班子一把手，并加强村级领导班子成员的学习与培训，不断提高他们的领导和发展经济的能力与水平。同时，要建立健全目标管理责任制，把发展村级集体经济列入县、乡、村三级领导班子工作业绩考核的内容，采取
增加农民收入和增加集体积累双层指标考核办法，推动村级集体经济加快发展。在考核工作中，特别要注意防止弄虚作假、虚报浮夸的现象。对出现上述现象的地方，应当严格按照农村税费改革的有关政策规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪严肃处理。
安徽省农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农民缴纳村集体公益事业费管理暂行办法
第一条 为了规范农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农民缴纳村集体公益事业费的管理，促进农村公益事业的发展，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号文件）和中共安徽省委、安徽省人民政府《关于在全省开展农
村税费改革试点工作的通知》（皖发〔2000〕10号文件），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农民（以下简称未承包土地的农民），均应当遵守本办法。
第三条 农村税费改革后，村内兴办集体公益事业，应当按照权利与义务对等的原则，由村民委员会向未承包土地的农民按人口收取一定数额的资金（以下简称村集体公益事业费）。
第四条 向未承包土地的农民收取村集体公益事业费，应当控制在1997年乡统筹费和新的农业税附加或者农村特产税附加的负担水平内，具体标准由村民会议或者村民代表大会讨论确定，并报乡镇农经管理机构备案。
向未承包土地的农民收取的村集体公益事业费，纳入村集体资金统一管理和使用，并接受地方人民政府农民负担监督管理部门的监督。
第五条 未承包土地的农民家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担村集体公益事业费的，由本人提出申请，经村民会议过半数通过后，给予相应的减、免。
第六条 向未承包土地的农民收取的村集体公益事业费，主要用于建设村内农田水利基础设施、道路和植树造林，兴办广播、电视、体育、文化等公益事业，以及按规定允许的开支，不得用于招待等不属于村集体公益事业的支出。
第七条 村民委员会向未承包土地的农民收取村集体公益事业费，应开具由省人民政府农民负担监督管理部门统一监制的农村集体公益事业收费专用收据，并在省人民政府农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上登记。
乡镇农经管理机构应组织村民委员会将农民负担监督卡分发到各农户，并张榜公布，接受村民监督。
第八条 村民委员会违反本办法规定，擅自立项或者提高标准，向未承包土地的农民收取费用的，未承包土地的农民有权向乡镇农经管理机构和县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门检举。乡镇农经管理机构和县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应自接到检举之日起5
日内进行调查，情况属实的，责令村民委员会限期将违反规定收取的费用退还未承包土地的农民，并通报批评。
第九条 本办法自发布之日起施行。
关于解决土地抛荒问题的意见
我省耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不足。但近年来，我省一些地方出现了土地抛荒现象，个别地方呈蔓延之势，不仅影响了粮食生产和农业发展，也影响了农业税费征收和农村社会稳定。为妥善解决土地抛荒问题，现提出如下意见。
一、重视土地抛荒问题，提高土地利用意识
土地是最重要的农业生产资料，是农业发展的基础。土地利用率的高低直接影响到我省的农业生产和经济的可持续发展。因此，必须十分珍惜、合理利用土地。各级党委和政府要认真学习有关法律、法规以及农村税费改革的政策，统一思想，提高认识，切实重视土地抛荒问题，并摆上
重要议事日程，认真稳妥地加以解决。各级人民政府农业行政主管部门要认真研究、分析土地抛荒的原因，积极探索解决土地抛荒问题的途径和方法；进一步加强宣传，提高农民利用土地的意识和履行承包土地合同的自觉性；同时，要注意研究提高土地利用率的方法和措施，帮助农民合理
耕种土地；引导农民以市场为导向，以科技为动力，调整优化种植业结构，增加收入，调动种地积极性；要切实减轻农民负担，依法保护农民的合法权益。
二、认真落实粮改政策，依法维护农民的切身利益
积极推进粮食流通体制改革，全面落实粮改政策，按保护价敞开收购农民余粮，调动农民种粮积极性，是有效解决土地抛荒问题的关键。各地、各有关部门要严格执行国务院《粮食收购条例》和粮改政策，依法管理农村粮食收购市场，维护粮食收购市场秩序。对保护价收购范围内并符
合国家粮食质量标准的粮食，国有粮食购销企业必须按照保护价敞开收购。各地要及时向农民公布当年的粮食定购保护价格，保护农民种粮积极性。国有粮食购销企业要树立全心全意为农民服务的思想，改善服务态度，提高服务质量，千方百计方便农民售粮。坚持按质论价，不得压级压价
，不得拒收限收。
三、因地制宜，制定合理政策，做好土地流转工作
做好土地流转工作是解决土地抛荒问题的有效途径。各地要在继续贯彻执行《安徽省农业承包合同管理条例》和《安徽省农村集体土地承包经营权流转管理办法（试行）》的基础上，积极探索做好土地流转工作的新方法、新途径，进一步促进和规范土地流转。
对抛荒2年以上的耕地，发包方应当收回重新发包。具体方式有：1、经村民会议或者村民代表大会讨论决定，发包给愿意接包户经营。2、公开招标予以发包。3、由发包方或者村民委员会组织集体开发或者转包。此外，在承包方自愿的前提下，发包方或者乡镇人民政府也可以通过
土地调换的办法，对农民的承包土地进行调整，适当集中抛荒土地，以利于重新发包或者规模开发利用耕地。调换后的承包土地，应当及时载入农业承包合同和土地承包经营权证书。
对抛荒的耕地，承包方应当依法缴纳该地块农业税收及其附加。
四、在土地利用总体规划的指导下，着力调整农业用地结构
在符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局的前提下，大力推进农业生产结构调整。各地要结合实际，优化土地利用结构，不断提高土地生产能力；积极引导农民优先利用闲置土地，充分利用非耕地资源和未利用地，在保证基本农田规划面积的前提下，按照“宜农则农
、宜渔则渔、宜牧则牧”的原则，将生产能力低、生产条件差的常年抛荒土地，通过农业生产结构调整，改为鱼塘、果园或者药材、花卉园艺、养殖、蔬菜、牧草等其他用地，发展高效农业。
五、鼓励多渠道投入，解决土地抛荒问题
鼓励农业技术推广机构、农业科研单位和大专院校组织开展中低产田土壤改良技术研究和技术推广，鼓励单位和个人以承包、租赁、股份合作等方式经营抛荒土地；也可试办土地经营公司，将抛荒土地适当调整集中，实行机械化规模集约经营，抛荒户农民可以用抛荒地入股，也可以到
土地经营公司打工。乡镇人民政府、农村集体经济组织应当做好组织、协调工作，以优惠的办法吸引投资者开发经营抛荒土地，并依法保障其合法权益。
各地、各部门要加强对土地抛荒管理工作的领导，注意研究解决土地抛荒管理工作中的重大问题，加强协调与监督，总结工作经验和方法，充分提高土地利用率，促进我省农业增效、农民增收和农村稳定。
关于建立农民负担监督体系的意见
为了进一步加强对农民负担的监督管理，积极推进农村税费改革，促进农村经济发展和社会稳定，现就建立农民负担监督体系提出如下意见。
一、建立农民负担监督体系的目的和监督内容
农民负担监督体系包括建立和完善农民负担监督联系点制度、监测制度、信息员制度、信访制度和检查制度。其目的是，及时准确地了解各地贯彻落实农村税费改革政策的情况和农民负担的实际状况，迅速纠正和处理各种加重农民负担的行为，防止和杜绝加重农民负担的典型案件和恶
性案件的发生，确保农村税费改革试点工作顺利实施，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定。
农民负担监督的主要内容：（1）农业税、农业特产税及其附加的征收。（2）农业生产性水电费的征收。（3）村内为兴办集体公益事业进行的筹资筹劳。（4）村级财务管理。防止通过提高农业税计税常产、税率等变相提高农业税额；防止农业特产税平摊、重征、滥征；防止变相
提高农业税附加或农业特产税附加比例；防止在收取农业生产性水电费时提高标准或搭车收费；防止利用兴办集体公益事业突破规定标准筹资筹劳。
二、建立农民负担监测制度，保障农民负担控制在合理的水平之内
各级人民政府农民负担监督管理部门应选择一些具有代表性的自然村作为农民负担监测点，并选取一定数量的农户作为常年监测对象，定期统计农民承担的各项税费情况，为加强农民负担监督管理工作提供准确的依据。监测点采取动态管理办法，3年更换一次。
三、建立农民负担监督信息员制度和信访、举报制度，不断拓宽农民反映问题的渠道
为了及时掌握农民负担情况的第一手资料，依法保障农民的合法权益，各地要结合实际建立农民负担监督信息员制度。信息员主要从村民中产生，同时可选聘热爱、关心、熟悉农村工作的人大代表、政协委员及民主党派、人民团体和新闻单位的人员。农民负担监督信息员的具体职责是
，收集、反映农民负担实际情况及有关农民负担的意见和建议，整理后，以书面等形式向当地县级人民政府农民负担监督管理部门报告，重大事项可同时向省、市监督管理部门报告。农民负担监督管理部门应当为农民负担监督信息员的工作提供便利和条件。
各地要建立和完善农民负担信访、举报制度，拓宽农民反映问题的渠道。各级人民政府农民负担监督管理部门和监察部门应设立农民负担监督举报电话，并向社会公布。乡镇农经管理机构要把农民负担监督举报箱设到村民组。有关部门要认真做好农民负担信访、举报的受理工作，及时
处理农民反映的问题，并定期向上级主管部门报告。各地应加强对信访人、举报人的保护，严禁对信访人、举报人进行打击报复。
四、加强监督检查，严肃查处加重农民负担案件
各地要建立健全农民负担监督检查制度。对涉及农民负担问题的案件，各级人民政府农民负担监督管理部门和监察部门要高度重视，做好查处工作；需要上报的，要及时上报，对不上报或者拖延上报的，要依法追究有关人员的行政责任；因农民负担问题发生重大案件的，要依法追究有
关单位和领导的法律责任。对上级部门批转或者新闻媒体曝光的农民负担案件，有关部门要在5日内提出处理意见，30日内查处完毕，并将处理结果报告本级人民政府和上一级行政主管部门。
新闻媒体要加强对农民负担的监督，对反映农民负担的信息要认真调查核实，及时向有关党委、政府反映；对纠正和处理问题不及时、不到位的，在征求有关部门意见后可以进行公开报道；对久拖不决的问题可连续跟踪报道。新闻工作者要主动深入农村第一线进行采访，分析、研究出
现农民负担问题的原因和症结，并进行全方位、多角度宣传报道。
五、切实加强对农民负担监督管理工作的领导
减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强的工作，各级党委、政府要高度重视，切实加强领导。要进一步建立健全农民负担监督管理机构，充实和加强农民负担监督管理队伍。对农民负担监督管理工作中遇到的困难和问题，要予以重视并及时帮助解决；对一些重大问题，主要负责同志
要亲自过问，协调处理。各有关部门在具体工作中，要结合实际，进一步研究减轻农民负担的措施和对策，立足全局，密切配合，各负其责，共同把减轻农民负担工作做好，做扎实，推动我省农村税费改革的顺利进行。
2000年11月23日
