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农业部


农业部关于做好畜牧法贯彻实施工作的通知



农牧发［2006］8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　《中华人民共和国畜牧法》（以下简称畜牧法）已于2005年12月29日经十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，将于2006年7月1日起施行。这是我国畜牧法制建设的一件大事，也是畜牧发展史上的重要里程碑。为了认真贯彻实施畜牧法，促进、引导、保护和规范畜牧业的发展，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识实施畜牧法的重要意义。畜牧法是保障我国畜牧业发展的根本大法。畜牧法将党和国家扶持畜牧业发展的方针政策法律化，将我国发展和管理畜牧业的经验制度化，对于规范畜牧业生产经营行为，保障畜产品质量安全，保护和合理利用畜禽遗传资源，增加农牧民收入，促进畜牧业持续健康发展，建设社会主义新农村都具有重大而深远的意义。各级畜牧行政管理部门要充分认识实施畜牧法的重要意义，认真学习，深刻理解，掌握畜牧法的精神实质和主要内容，落实各项法定制度和措施，促进畜牧业持续健康发展。

　　二、依法加强畜禽遗传资源保护和种畜禽管理。畜禽良种是畜牧业发展的物质基础。我国拥有世界上最为丰富的畜禽遗传资源。这些畜禽品种是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源，也是提高我国畜牧业国际竞争力的潜在优势。畜牧法确立了畜禽遗传资源保护以国家保护为主的制度，明确了种畜禽生产经营许可制度，种畜禽进出口和种畜禽质量监督等有关规定。各级畜牧行政管理部门要依法加强和完善畜禽遗传资源保护和管理措施，加大畜禽遗传资源保护投入，尽快保存和抢救濒危物种，防止畜禽遗传资源的灭失。要切实加强种畜禽质量监管，严格执行种畜禽生产经营许可制度，依法严厉打击假冒伪劣种畜禽，保护广大农牧民的切身利益。要继续实施畜禽良种工程，加快建成选育、扩繁、推广、应用相互配套的畜禽良种体系，提高畜禽良种供应能力。

　　三、加快推进畜牧业生产方式转变。转变畜牧业生产方式，是提高畜牧业综合生产能力，建设现代畜牧业的重要内容。畜牧法对畜禽养殖方式转变提出了明确要求，特别是对畜禽养殖场、养殖小区的用地作出了按农业用地进行管理的规定，并对规模养殖的条件、养殖场要求、养殖行为、畜禽标识、畜禽养殖环境保护和动物福利作了具体规定。各级畜牧行政管理部门要按照畜牧法的规定，以发展养殖小区和规模场户为载体，正确引导，积极扶持，规范建设，强化监管，加快畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化建设步伐，提高畜产品的市场竞争力。

　　四、大力加强畜禽生产流通的监管。畜产品质量安全关系到人民群众的身体健康和社会的和谐稳定。规范畜禽养殖生产行为和加强流通监管，是畜产品安全和产业安全的有效保障。畜牧法规定，县级以上人民政府应当组织畜牧和其他有关主管部门加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品的使用以及畜禽交易与运输的监督管理，国家实行畜禽质量监测和信息发布制度。各级畜牧行政管理部门要依法履行职责，从源头抓起，实行畜产品质量的全过程监管，切实加强畜禽生产和流通的监督检查，保障畜产品质量安全。

　　五、坚决维护畜牧生产经营者的合法权益。畜牧业已经成为建设现代农业，繁荣农村经济，增加农牧民收入的支柱产业。依法维护好畜牧生产经营者的合法权益，对于构建社会主义和谐社会，调动广大农牧民及社会力量参与畜牧业发展的积极性都具有重要作用。畜牧法对鼓励和支持依法发展畜禽遗传保护事业，扶持畜禽品种选育与优良品种的推广使用，推进养殖方式转变，保障畜禽质量安全等作出了明确的规定，同时对畜禽遗传资源保护、种畜禽生产经营、畜禽养殖等方面的违法行为明确了处罚措施。各级畜牧行政管理部门要加大畜牧法的执法力度，严厉打击违反畜牧法的行为，坚决维护畜牧生产经营者的合法权益。

　　六、切实落实好畜牧法规定的扶持措施。为发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用，畜牧法明确规定国家支持畜牧业发展。在畜禽遗传资源保护方面，规定了各级人民政府应当采取措施，将畜禽遗传资源保护经费列入财政预算；在畜禽良种培育方面，规定了国家扶持畜禽品种的选育和优良品种的推广使用，支持相关部门开展联合育种，建立畜禽良种繁育体系；在畜禽养殖生产方面，规定了国务院和省级人民政府要在财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金，支持畜禽养殖者购买优良畜禽、改善生产设施、扩大养殖规模，提高养殖效益等等。各地要依法落实畜牧法规定的各项扶持措施，加大投入，保障畜牧业发展的基础条件，提高畜牧业的综合生产能力。

　　七、认真做好畜牧法的学习和宣传工作。畜牧法是依法行政、依法管理畜牧业的法律武器。畜牧战线的广大干部职工要努力学法、知法、守法和用法，尤其是畜牧行政管理部门的各级干部要做学法用法的表率，带头贯彻执行这部法律，不断提高法律素质，做到依法决策、依法行政、依法管理。要充分利用报纸、电台、电视台等各种媒体，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传畜牧法，增强广大群众的法律意识，依法维护自己的权益，认真履行应尽的义务。要举办各类培训班和讲座，加强对畜牧行政管理部门的人员培训，切实提高依法行政的能力和水平。同时，各地要认真贯彻执行国务院和农业部制定公布的畜牧法相关配套法规和规章。要结合实际，研究制定贯彻实施畜牧法的地方性配套法规规章，使畜牧法的各项规定真正落到实处。

　　 二○○六年六月十五日


山西省太原市人民政府


太原市产权交易管理办法

太 原 市人 民 政 府 令

第４４号


《太原市产权交易管理办法》已经２００４年７月１日市人民政府第１４次常务会议通过，现予发布，自公布之日起三十日后施行。


市长 李荣怀

二○○四年七月二十一日


太原市产权交易管理办法

第一条 为规范产权交易行为，推动产权制度改革，优化资源配置，防止国有资产流失，促进太原区域经济发展，根据国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事产权交易活动的，均应遵守本办法。
第三条 产权转让应当遵循自愿平等、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。
第四条 产权交易的主体为：依法拥有产权的转让方和有偿取得产权的受让方。
第五条 产权交易的客体包括：
（一）国有独资公司、国有非公司制企业、城镇集体企业的整体或部分产权；
（二）国有控股、参股的有限责任公司、非上市股份公司股权；
（三）中外合资、合作企业或其他企业的国有产权；
（四）政府投资形成的公共设施特许经营权；
（五）行政、事业单位的资产产权；
（六）非国有企业的产权。
第六条 在上述产权交易的过程中，涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第七条 产权交易应当维护被转让企业职工（含离退休人员）的合法权益。
第八条 企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第九条 产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式。
第十条 产权交易应当按照申请登记、审核委托、挂牌上市、供求洽谈、确定交易方式、成交签约、结算交割、变更登记的程序进行。
第十一条 转让国有产权的应当报履行出资人职责的人民政府授权的机构或单位批准；转让非国有产权的，经出资人同意，可直接进场挂牌交易。转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构按照国家有关规定进行资产评估。
第十二条 产权交易机构应当建立、健全产权交易信息网络，利用信息化技术手段及时向社会发布产权转让信息。
第十三条 交易机构应当对转让方所提交的资料进行审查，并自收到全部资料之日起３个工作日内，做出是否准予进场转让的书面答复。对准予进场转让的，交易机构应当通过省级以上报刊和产权交易机构的信息网络向社会发布产权转让信息。
第十四条 交易信息发布满２０个工作日后，产权交易机构应当根据产权受让的具体情况采取拍卖或招标方式组织实施产权转让。在没有竞买的情况下，也可以由转让方和受让方协商确定。
第十五条 采取招标或拍卖方式转让产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》或《中华人民共和国招标投标法》的有关规定组织实施。
第十六条 转让方转让整体产权的，应当在转让前征求债权人（包括债权金融机构）的意见。产权受让后债务转移给受让方的，受让方应当与债权人（包括债权金融机构）就债务的处理事项重新签订书面协议。
第十七条 在国有产权的转让过程中，当交易价格低于评估结果的９０％时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第十八条 国有产权转让方和受让方达成产权转让意向后，应当签订《产权交易合同》。《产权交易合同》包括下列主要内容：
（一）转让标的的基本情况；
（二）转让方和受让方的名称、住所；
（三）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（四）转让标的企业涉及的债权、债务的处理方案；
（五）产权交割事项；
（六）职工安置方案；
（七）转让涉及的有关税费事项；
（八）合同各方的违约责任；
（九）合同争议解决方式；
（十）合同变更和解除的条件；
（十一）需要约定的其他条款。
第十九条 产权交易机构应当自产权交易合同签订之日起７个工作日内，对合同及履行证明等有关资料进行审核。对合法的产权交易行为出具产权交易凭证。
第二十条 产权交易的转让方和受让方，凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权变更手续。
第二十一条 以下产权禁止转让：
（一）产权归属不明或者存在争议的；
（二）已经设置抵押权但未经抵押权人同意的；
（三）已经诉讼保全或者被强制执行的；
（四）法律、法规禁止转让的。
第二十二条 出现下列情形之一的，应当终止转让：
（一）转让方或者受让方向产权交易机构提出终止交易的；
（二）人民法院依法发出终止交易书面通知的；
（三）因不可抗力或意外事件，产权自然灭失的；
（四）依法应当终止产权转让的其他情形。凡终止产权交易行为须提前向产权交易机构提出书面申请。
第二十三条 产权转让出现下列情形之一的，转让行为无效：
（一）违反国家法律、法规，损害国家利益和社会公共利益的；
（二）交易机构、转让方、受让方故意串通，压低底价成交的。
第二十四条 国有企业产权转让时，违反国务院国有资产监督管理委员会、财政部有关规定的，由国有资产监督管理机构依法查处。
第二十五条 产权交易机构收费标准，由物价部门按照国家规定确定。
第二十六条 国有资产监督管理机构对产权交易市场的交易行为履行监督检查职能。产权交易市场应当定期向国有资产监督管理机构报告交易情况。
第二十七条 社会中介机构在企业国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机构，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求转让人不再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。
第二十八条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的，由监察机关依法查处：
（一）在办理审批、登记等手续中，久拖不办，故意刁难，或者滥用职权，越权办理，擅自办理的；
（二）不依据产权交易机构出具的产权交易凭证办理有关手续的；
（三）以权谋私、敲诈勒索，收受贿赂或者索取贿赂的；
（四）玩忽职守，造成国有资产流失的。
第二十九条 产权交易过程中发生产权交易纠纷，当事人可以依据合同的约定申请仲裁，没有约定仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十条 太原市产权交易市场是经市政府批准，依法设立为产权交易提供场所、设施、信息等服务的机构。各县（市、区）可以设立产权交易代办机构。
第三十一条 国有企业的产权交易，必须在依法设立的产权交易机构进行；集体企业的产权交易，参照本办法执行；鼓励乡镇企业、村办企业、非公有制企业的产权进场交易。
第三十二条 本办法由太原市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起三十日后施行。