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湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市耕地开垦费征收使用管理实施办法的通知


各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
《株洲市耕地开垦费征收使用管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十五日


株洲市耕地开垦费征收使用管理实施办法


　　第一条　为切实保护耕地，进一步加强耕地开垦费的征收、使用和管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》等相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季农作物的已垦滩涂。
　　第三条　市国土资源行政主管部门受省国土资源行政主管部门委托负责市本级（天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区）耕地开垦费的征收；县（市）国土资源行政主管部门受省国土资源行政主管部门委托负责本行政区域内耕地开垦费的征收。
　　农民经批准占用耕地建房，不能自行补充数量相同、质量相当耕地的，应缴纳耕地开垦费。
　　第四条　非农业建设项目经批准占用耕地实行先补后占、计划管理的原则。除国家另有规定外，非农业建设项目占用耕地必须严格实行先补充后占用，加强计划管理。
　　第五条　耕地开垦费遵循预算管理、专款专用的原则。耕地开垦费实行专项预算管理，收入全部缴入财政，支出一律通过财政预算安排，使用必须全部用于耕地占补平衡和耕地保护支出，不得挪作他用。
　　第六条　耕地开垦费应在办理批次或项目用地审核、审批手续时，向国土资源行政主管部门缴纳。
　　（一）市本级非农建设项目占用耕地，已由市国土资源行政主管部门组织进行先补后占的，凭市国土资源行政主管部门开具的缴款通知书缴纳耕地开垦费，其中20%部分按省国土资源行政主管部门缴款通知书要求上缴省非税收入汇缴结算专户。未实施先补后占的，向省国土资源行政主管部门直接缴纳耕地开垦费，并按省国土资源行政主管部门的要求做到占补平衡。
　　（二）各县（市）非农建设项目占用耕地，已由县（市）国土资源行政主管部门组织进行先补后占的，或者需编制补充耕地方案的，凭县（市）国土资源行政主管部门开具的缴款通知书缴纳耕地开垦费，其中20%部分按省国土资源行政主管部门缴款通知书要求上缴省非税收入汇缴结算专户。未实施先补后占的，由市国土资源行政主管部门直接征收耕地开垦费后按规定上缴省里，并由市国土资源行政主管部门负责组织占补平衡。
　　第七条　耕地开垦费征收标准。按照《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》规定，我市市本级为一等耕地开垦费区域，醴陵市、株洲县、攸县为三等耕地开垦费区域，茶陵县、炎陵县为四等耕地开垦费区域。具体征收标准见附表。
　　第八条　非农建设用地占用耕地在办理批次或项目用地审核、审批手续时必须附具耕地开垦费缴纳凭据。
　　第九条　除法律、法规和规章另有规定外，耕地开垦费不得减免。
　　第十条　耕地开垦费按项目进行管理，专项用于耕地占补平衡项目支出、耕地保护相关支出，分别按可用资金的90%、10%安排，纳入市、县(市)国土资源行政主管部门的部门预算。市、县（市）国土资源行政主管部门每年根据耕地开垦费征收情况向市、县（市)财政部门申报耕地占补平衡项目支出和耕地保护相关支出预算。
　　国土资源行政主管部门征收耕地开垦费所需业务费按不高于缴入同级财政耕地开垦费总额的5%安排。
　　（一）耕地占补平衡项目支出是指为实现非农业建设项目耕地占补平衡，通过土地开发、整理和复垦等途径增加有效耕地面积而实施的项目支出。
　　（二）耕地保护相关支出主要包括：耕地后备资源调查、土地开发整理复垦项目库建设、农用地分等定级、耕地（含基本农田）调查、耕地数据库建设、基本农田调整划定、基本农田日常管护、基本农田标志牌建设、耕地动态巡查、新增耕地验收和后期维护、新开发耕地耕种补助以及对保护耕地有突出贡献的单位和个人的奖励等支出。
　　第十一条　耕地占补平衡项目实行计划管理。
　　（一）市、县（市）国土资源行政主管部门根据土地开发整理规划和农用地转用年度计划，结合各地耕地后备资源状况，下达市本级、县（市）年度补充耕地面积计划。
　　（二）市、县（市）土地整理中心依据土地开发整理项目技术标准，组织开展项目可行性研究，编制规划设计和预算，其中项目预算送市、县（市）财政局评审。
　　第十二条　耕地开垦费经批准可用于农村土地综合整治项目和农村建设用地复垦项目，形成的新增耕地指标按资金比例分别计算，耕地开垦费形成的新增耕地指标用于耕地占补平衡。
　　第十三条　市、县（市）国土资源行政主管部门须建立耕地开垦费征收台帐和补充耕地项目台帐，征收台帐内容包括建设用地名称、用地单位、占用耕地类型、数量、耕地开垦费缴纳标准、应缴数额、已缴数额和欠缴数额等；补充耕地项目台帐内容包括项目名称、建设规模、投资总额、设计新增耕地数量、验收确认的新增耕地数量、竣工日期等。
　　第十四条　市、县（市）国土资源行政主管部门须建立耕地补充指标结算台帐，内容包括补充耕地项目名称、面积、验收机关、指标使用、划转、结转情况等。
　　第十五条　市、县（市）财政、审计、国土资源行政主管部门要密切配合，按照各自职责，加大对耕地开垦费征收、使用的监管力度。对不履行收费职责、违规减免、应收不收、不及时足额缴库以及截留、坐支、挪用等违法违规行为，要从严查处，追究有关领导和责任人的责任，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第十六条　本办法自发布之日起实施。








国家计委 财政部 邮电部


国家计委、财政部、邮电部关于电话初装费、邮电附加费等政策的通知
国家计委、财政部、邮电部



经研究，现将电话初装费、邮电附加费及农话过线费的有关政策问题通知如下：
一、关于电话初装费问题。根据我国目前电信发展的情况，一些地区电话通信设施基本建设已发展到一定规模，供求矛盾大大缓解，实际收取的初装费已大大低于国家规定的标准。为了促进电信市场的扩大，要适当降低电话初装费标准。由于各地情况差别较大，降低幅度不受原国家规
定标准下限（3000元）的限制，具体由各省、自治区、直辖市物价部门会同财政和邮电部门根据当地电信基础设施建设情况、居民承受能力和扩大电信市场的需要确定。今后要根据情况的变化，及时调整电话初装费标准。要规范初装费减免办法，严禁电信企业随意减免。
二、关于邮电附加费问题。各地要严格按照国务院和国家计委、邮电部以及财政部有关文件，对邮电附加费进行清理整顿。取消省以下各级人民政府批准的邮电附加费，取消省级人民政府批准的在国际电信业务上加收的附加费。其他过去已经省级政府批准的邮电附加费，要按照国务院
有关规定，纳入预算管理，规模要从严控制，项目不得增加，范围不得扩大，标准不得提高，标准过高的要适当降低。符合规定予以保留的附加费，标准原则上不得超过国家规定资费标准的30％，超过的要降到30％以内。在长话通话费上加收的附加费降到调后长话费30％以内确有困
难的，由各省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国家计委、财政部、邮电部批准。邮电附加费的清理整顿情况，由各省、自治区、直辖市物价部门于本通知下达后1个月内写出书面报告，报国家计委、财政部和邮电部。
三、关于农话过线费问题。农村电话线路长，投入大，用户少，成本高，收费过高，已经成为农民的沉重负担。今后我国电话市场的扩大主要在农村。从方向上看，必须建立城乡统一的电信管理体制。已经建成本地网的地区，要统一管理体制，实行城乡统一的收费标准。没有建成本地
网、暂不能实行城乡统一管理体制的地区，应采取增加投入等措施，加快农村电话基础设施建设。原则上取消农村电话过线费，以降低农村电话通话费标准。
四、上述各项措施，请结合邮电价格改革方案一并实施。



1996年11月28日