青岛市人民政府关于修改《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》的通知
山东省青岛市政府
青岛市人民政府关于修改《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》的通知
市政府
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各有关单位；
市政府决定对《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》作如下修改：
一、第四条修改为
凡在市内五区和崂山区、黄岛区、胶州市、即墨市、平度市的城区的新建住宅、宾（旅）馆、饭店、招待所、商店、影剧院、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等民用和公共建筑，必须按标准结合修建平战结合的防空地下室。
二、第五条第（一）、（二）项分别修改为
（一）新建十层以上或基础开挖深度三米以上（含三米）的九层以下民用建筑，必须修建满堂式防空地下室。
（二）新建居民小区和统建住宅（含商品房），必须按总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。
三、第十一条增加二款，作为第二、三款
除本办法第五条所列必须结合修建防空地下室的规定外，其他所有民用建筑一律实行统一集资、统一结合建设人防工程，即建设单位按建设工程总面积的2％缴纳结合建设费，由市人防办统一组织建设。
建设单位须在申请建设工程规划许可证前，向人民防空办公室报验防空地下室设计图纸或缴纳结合建设费。
四、第二十六条修改为
市城乡建设管理部门的职责：
（一）对防空地下室的施工质量进行监督；
（二）协助市人民防空办公室开发和推广防空地下室建设的先进技术、设备和工艺，总结经验，交流科技信息；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
五、增加第二十七条
市规划管理部门的职责：
（一）审定防空地下室建设规划；
（二）核发民用建筑的建设工程规划许可证时，与市人民防空办公室联合办公，共同审核；
（三）参与防空地下室的竣工验收；
（四）参与修建防空地下室的其他有关工作。
原第二十七条改为第二十八条，以下类推。
六、第七条、第八条、第十五条、原二十八条第二项中的“城乡建设部门”改为“市规划管理部门”
本决定自一九九○年七月一日起执行。
在此前已领取建设工程规划许可证（建筑执照），但按《青岛市结合民用建设修建防空地下室的实施办法》规定应结合建设防空地下室而未建且又未缴纳易地补建费的，须在一九九○年七月底前，持全套文件到市人防办办理补缴易地补建费手续。否则，市城建部门不批开工报告。青岛
市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法
第一章 总则
第一条 为做好结合民用建筑修建防空地下室的工作，根据国务院、中央军委发布的《人民防空条例》和国家人防委、国家计委、城乡建设环境保护部联合下发的《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》及山东省城乡建委转发建设部《关于印发〈结合民用建筑修建防空地
下室实施办法〉的通知》的通知，结合我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 防空地下室建设是人防工程建设的重要组成部分，目的在于增强青岛市的整体防护能力，战时能防空袭，平时能抗御自然灾害，为经济建设和人民生活服务。
第三条 修建防空地下室，要贯彻“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的方针，坚持与城市建设相结合的原则，坚持按基本建设程序办事，坚持战备效益、社会效益和经济效益的统一。
第二章 范围与标准
第四条 凡在市内五区和崂山区、黄岛区、胶州市、即墨市、平度市的城区内新建住宅、宾（旅）馆、饭店、招待所、商店、影剧院、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等民用和公共建筑，必须按标准结合修建平战结合的防空地下室。
第五条 修建防空地下室的标准：
（一）新建十层以上或基础开挖深度三米以上（含三米）的九层以下民用建筑，必须修建满堂式防空地下室。
（二）新建居民小区和统建住宅（含商品房），必须按总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。
（三）中央和地方各企业、事业、行政单位、部队以及外资和中外合资新建九层以下、基础开挖深度小于三米的民用建筑项目，其总建筑面积（包括规划面积）达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。
第六条 结合民用建筑修建防空地下室，一般按五级人防工程标准修建；需提高或降低防护标准时，须经市人民部门批准。
第七条 对按规定应修建防空地下室的民用建筑项目，任何单位和部门都不得借故不建或拖建。确无条件结合修建的，需经市规划管理部门和市人民部门审查同意，并由建设银行根据工程造价扣取补建费，交市人防部门按规划安排易地补建。不经批准，擅自开工的，要追究有关部门或
有关人员的责任。
第三章 规划与计划
第八条 结合民用建筑修建防空地下室的工作，要以青岛市防空袭预案和青岛市城市建设总体规划为依据，由市人防部门和市规划管理部门统一编制规划，使人防建设与城市建设协调发展。
第九条 防空地下室建设规划的重点，是城市规划确定综合开发的居住区、小区和旧区成街成片改造地段。此类地区防空地下室的建设，要兼顾平战两种功能，形成各区相对独立配套的工程体系。
第十条 凡应结合修建防空地下室的建设项目，其可行性研究、项目设计任务书和计划投资，均应包括防空地下室建设部分，按计划管理权限一并报批，并同时抄送市人民部门。
第十一条 结合民用建筑修建防空地下室，一律由建设单位负责。所需资金，列入建设项目的设计任务书和概（预）算之内，纳入基本建设投资计划；所需材料，按现行规定，根据建设项目的不同所有制、不同隶属关系、不同投资渠道，分别由部门、地方和企事业单位安排。
除本办法第五条所列必须结合修建防空地下室的规定外，其他所有民用建筑一律实行统一集资、统一结合建设人防工程，即建设单位按建设工程总面积的百分之二缴纳结合建设费，由市人防办统一组织建设。 建设单位须在申请建设工程规划许可证前，向市人民防空办公室报验防空地
下室设计图纸或缴纳结合建设费。
第十二条 在民用建筑设计任务书中，防空地下室部门应包含的内容：
（一）工程规模和投资、材料估算；
（二）防护等级和战时效益预测；
（三）平时用途和效益预测。
第十三条 防空地下室建成后，属国家防空设施。全部由单位投资修建的，平时由投资单位管理和使用；人防部门组织合建或给予补助的，平时委托区人防部门工程管理单位管理和安排使用；市人防部门统一补建的，以及公共设施结合修建的，平时由市人防部门工程管理单位管理和安
排使用。
城乡建设部门对防空地下室建设数字的统计，按国家统计局统一制定表式统计，人防部门按国家人防委的统一规定，作为防空设施统计。
第四章 设计与设计管理
第十四条 防空地下室的设计，必须由市人防设计科研室或其他持证设计单位承担。
第十五条 设计单位应有专业人员负责防空地下室设计的技术工作。对因故需易地补建防空地下室的项目，要验明市规划管理部门和市人防部门的批准手续后，方能进行设计。对防空地下室的设计，要以《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》和《人民防空工程设计
防火规范》为依据，并对设计质量负责。
第十六条 防空地下室的设计，应采用先进技术、设备、工艺，降低造价，提高设计水平。对重复使用现成图纸要严格把关，一定要符合工程建设条件。
第十七条 防空地下室设计，应达到平战结合的目的，既要符合战时防空的要求，又要充分考虑平时用途。在评选优秀设计时，凡防空地下室部分设计不符合平战结合要求的，地面工程不能评为优秀设计。
第五章 施工与竣工验收
第十八条 防空地下室工程，必须由持有三级以上（含三级）施工执照的施工单位施工，施工中必须严格按照设计文件要求执行，遵守操作规程和技术规定，未经设计单位同意，不得变更设计。
第十九条 施工单位要加强防空地下室的施工管理，保证工程质量。因施工造成质量不合格的，要无偿地进行返修；造成质量事故的，应承担经济损失和法律责任。
第二十条 防空地下室竣工时，具备下列条件方能验收：
（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，结构无隐患，无渗漏水；
（二）口部防护门、密闭门和“三防”设备符合要求，安装齐全，运转正常；
（三）工程回填按设计要求复土完毕。
第二十一条 有修建防空地下室任务的工程竣工验收时，其防空地下室部分没有竣工或质量不合格的，整个工程暂缓验收，并限期由施工单位补救完善。补救仍达不到防护标准的，由施工单位按工程造价赔偿补建费，交人防部门安排易地补建。
第二十二条 工程质量评定时，凡防空地下室达不到优良标准的，整个工程项目不得评为优良工程。
第二十三条 防空地下室竣工验收合格后，由建设单位编制工程档案，报市人防部门备案。
第六章 领导与部门职责
第二十四条 防空地下室建设工作是一项长期的战备任务，要在市政府的统一领导下，有计划、有步骤地组织实施。各有关部门要密切合作，分工负责。
第二十五条 市人民防空办公室是市政府主管人防工作的职能部门，对防空地下室的建设负主要责任：
（一）认真贯彻执行国家有关建设防空地下室的方针、政策、法令；
（二）拟制防空地下室建设规划；
（三）审核防空地下室的设计图纸；
（四）对防空地下室建设进行全面的监督、检查；
（五）对需要免建、增建、易地补建防空地下室的，进行统一调剂安排；
（六）管好用好防空地下室的补建费；
（七）参与结合修建防空地下室民用建筑工程的竣工验收；
（八）做好防空地下室建成后的使用和维护管理指导以及战时使用的规划。
第二十六条 市城乡建设部门的职责：
（一）对防空地下室的施工质量进行监督；
（二）协助市人民防空办公室开发和推广防空地下室建设的先进技术、设备和工艺，总结经验，交流科技信息；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第二十七条 市规划管理部门的职责：
（一）审定防空地下室建设规划；
（二）核发民用建筑的建设工程规划许可证时，与市人民防空办公室联合办公，共同审核；
（三）参与防空地下室的竣工验收；
（四）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第二十八条 市计划部门的职责：
（一）将防空地下室建设纳入固定资产投资计划，属市投资项目，应在计划中安排防空地下室的建设资金；
（二）对建设单位应建防空地下室的投资计划进行监督；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第二十九条 建设银行的职责：
（一）监督防空地下室建设资金的落实和使用；
（二）对未按本办法规定修建防空地下室的建设单位，根据市规划管理部门和市人防部门的决定，代扣补建费；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第七章 附则
第三十条 本办法由市人民防空办公室负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起执行。
1990年6月30日
仲裁独立势在必行 法律保障必不可少
中国劳动关系学院 张喜亮
自改革开放以来，劳动争议案件大幅度增加。《中华人民共和国劳动法》的颁布实施虽然相对减少了劳动争议案件上升的幅度，但是，我国的劳动争议仍然以40%左右的比率上升着。各地劳动争议仲裁委员会频频告急，几乎处于难以应付的境地。近年来，无论是学者、律师、司法工作者，还是劳动争议的当事人，对现行的劳动争议处理，尤其是劳动争议仲裁机构发起责难。在承认现行的劳动争议仲裁制度的历史作用的同时，各界都在呼吁改革或废止现行的劳动争议仲裁委员会处理劳动争议的制度，代之以独立的劳动争议仲裁机构。据悉，广东省劳动和社会保障厅表示，广东拟设置相对独立于行政和司法机关的劳动仲裁专门机构，专司劳动争议案件处理职责。这样的一个构想不失为一种有意义的探索。
其实，我国现行的劳动争议处理制度是在特定的历史条件下形成的。邓小平在1978年底党的工作会议上所做的“实事求是解放思想团结一致向前看”的讲话中提出，国家和企业的关系、企业和职工的关系以及职工和国家的关系都必须改革纳入法制的轨道，以此吹响了中国改革开放的号角。随着国营企业的承包、转换经营机制下放自主权、建立现代企业制度减员增效等一系列改革措施的深化，劳动争议案件就开始出现并大幅度地增加。顺应形势的要求，劳动争议仲裁制度在上世纪80年代建立起来，当时颁布了“国营企业劳动争议处理暂行规定”。正是这个规定奠定了我国现行劳动争议仲裁制度的基础。这个制度的建立实际上也是参照了建国初期五、六十年代的劳动争议处理历史经验。1993年颁布实施的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，最终确立和完善了我国劳动争议仲裁的现行制度，1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》对劳动争议处理条例规定的劳动争议仲裁程序以国家法律的形势固定下来了。不可否认，这个制度对当时妥善处理劳动争议纠纷，稳定劳动关系起到了十分重要的作用。但是，我们也必须看到这个劳动争议仲裁制度，带有强烈的行政色彩。按照劳动争议处理条例的规定，劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表和用人单位方面的代表组成，劳动行政部门负责人法定为劳动争议仲裁委员会主任，劳动争议仲裁机构设在劳动行政部门。劳动争议仲裁委员会实际上是一个人不具有法人民事行为能力的机构，劳动行政部门独家办案就成为了必然。按照1993年的劳动争议处理条例之规定，劳动争议仲裁委员会并不直接处理劳动争议案件，而是实行仲裁员、仲裁庭办案制度；重大案件仲裁委员会还须向人民政府报告。由此可见，劳动争议仲裁委员会的所谓“三方机制”是被架空的，实际上是很难发挥三方制衡的公正裁决作用的。应当肯定的是，如果政府能够清廉自律的话，这样的仲裁制度也是能够做到公正的。但是，事实上，在改革开放实行市场经济制度后的某些地方政府及其官员的执政理念，左右着其很难承担这样的角色，再者，政府作为一个行政机构承担着司法的职能，很显然是有悖于宪法精神的。从我国现行的“行政许可法”的精神中也不难体会到，政府干预或影响劳动争议处理的行为必须适应执政素质和能力的要求而革除。
广东省的大胆创新将是极富意义的尝试，但是，我们也必须看到，劳动争议仲裁制度的变革是一件超乎寻常的事，需要有法律的依据和法律的保障。劳动争议仲裁制度是由《中华人民共和国劳动法》确立的，广东省拟设立一个独立的劳动争议仲裁机构，从法律的角度看，是否具有充足的依据？再者，这样的机构与现行的劳动争议仲裁委员会是怎样的关系？如果撤销现行的劳动争议仲裁委员会，很显然是有悖于现行劳动争议处理条例及劳动法律精神的。另外，这样独立的劳动争议仲裁机构与人民法院的关系又当如何处理呢？这样的独立的劳动争议仲裁机构其公信力又从何而来呢？所有这些问题都必须解决。因此，创新劳动争议仲裁制度还需要有法律或立法的支持。这其实也是法律创新的一个悖论。上位法不进行修改必然就给下位法的创新带来障碍。由此可见，修改《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》必须提到议事日程。从记者的报道来看，广东劳动和社会保障厅拟设立的相对独立与行政和司法的劳动争议仲裁机构，似乎指的是在不废止现在劳动争议仲裁及其它处理制度的同时，另设一个专门性的机构。如果是这样的话，这种创新会为劳动争议处理制度的改革带来一缕春风，也许会起到启动劳动争议处理制度创新作用。这样的劳动争议仲裁机构可以由当事人自愿选择，当事人可以选择现行的劳动争议仲裁制度解决纠纷，也可以选择独立于现行劳动争议仲裁制度的仲裁机构。劳动争议的处理不同国家有不同的处理制度，但是，几乎是所有的国家的劳动争议仲裁都是独立于政府行政机构即不受政府的干预。当然，有的国家也设立了由政府主持的劳动争议处理的程序，但是，这只是当事人的一种选择，或者规定特殊的劳动争议案件须由政府干预强制处理。但是，那种一概而论均由政府控制的机构处理劳动争议的仲裁制度尚不多见。我们国家走向世界，与现代市场经济国家接轨，也需要建立起符合国际规则的劳动争议仲裁制度。给劳动争议当事人多一些选择也是符合执政为民提升执政能力的总体要求的。
独立于政府行政或司法机构的劳动争议仲裁机构其公信力肯定是要受到实践考验的。这样的机构无论是在人员组成上，还是在办案程序和效率上，都应当是具有全新社会形象；其权威性不是来自权力而是来自公正廉明和高效。广东劳动和社会保障厅的这一设想如果能够得到广东省人民代表会的支持，有省人大的立法程序的保障，必将有利于推动国家《劳动争议处理法》的早日出台。
2004-10-817:20:40
