全民所有制交通企业转换经营机制实施办法
交通部 国家经改委 等
全民所有制交通企业转换经营机制实施办法
1993年1月8日，交通部、国家经改委、国务院经贸办
第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），推动全民所有制交通企业进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《条例》的规定，结合交通企业实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于交通部（以下简称部）直属和双重领导交通企业范围内，经济上独立核算、法律上独立承担民事责任、经工商行政管理部门核准登记并具有企业法人资格的单位。
交通主管部门和交通企业应当全面贯彻执行《条例》和本实施办法。凡《条例》已作规定，而未列入本实施办法的条款，须按《条例》的规定执行。受双重领导的交通企业在贯彻执行实施办法中，对属于地方权限的条款，应按地方政府部门的规定执行。
第三条 交通企业转换经营机制的目标是：使交通企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第四条 交通主管部门，必须按照宏观要管住，微观要放开的原则，围绕转换企业经营机制，转变政府职能，改革管理企业的方式，在政府的统筹规划下，培育和发展交通运输和交通建设市场体系，并积极推动和支持企业各项配套改革，为交通企业转换经营机制创造必要的外部环境。
第五条 交通企业的学组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。
第二章 企业经营权
第六条 转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业的经营权。交通企业对国家授予其经营管理的财产，享有占有、使用和依法处分的权利。《条例》规定企业享有的十四项经营权在交通企业必须全面落实。
第七条 交通企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。企业资产经营形式是指规范国家与企业的责、权、利关系，企业经营管理国有资产的责任制形式。交通企业采取任何一种资产经营形式都要保证其所经营的国有资产的保值和增殖。
部直属港口、航运、工业、外轮代理、燃料供应等交通企业实行税利分流，按统一税率上缴所得税，免交能源交通建设基金和预算调节基金，实行税后还贷和税后定额上缴利润。
符合本办法第二条界定条件的其他交通企业可以实行税利分流或承包经营责任制，经批准可采取其他资产经营形式。
交通企业还应积极创造条件，按规范试行股份制和组建企业集团。
第八条 生产经营决策权
交通企业根据国家宏观计划指导和市场需要，在核准的经营范围内可自主作出生产经营决策，开展水路和公路客货运输、装卸、仓储、工程设计和施工、生产产品和从事国内外货物和船舶代理、理货、燃物料及生活用品供应等业务，为社会提供服务。
交通企业可以自行决定在本行业内或者跨行业调整生产经营范围。凡符合国家产业政策导向的，交通主管部门应当予以支持。
交通主管部门对交通行业实行宏观管理，对交通企业的经营范围和规模、国际班轮航（班）线及旅客运输航线实行审批制度。交通企业可根据市场需求，在核定的经营范围内及国际班轮航线、旅客运输航线上自主经营，自行决定租进、租出船舶开展运输业务。
交通企业在批准的规模内可以用自行筹措资金，自行决定买、造船舶，报部备案。
经部批准，凡有远洋运输经营管理能力的船公司均可经营远洋运输，从事远洋运输的船公司也可经营沿海、内河市场物资运输；汽车运输企业可经营国际间公路运输。
随着运输市场的建立、完善和发展，逐步打破区域分工，放开经营。
部选择有条件地区的旅客运输作为区域性放开经营的试点，试点办法由部制订。
在国家统一规划下，交通企业依法可以结合公路工程、航道疏浚和港口建设，营造土地和进行土地开发。
交通企业要确保完成国家下达的指令性运输任务。
目前国家从宏观调控需要安排的年度运输生产总量和分货类计划，均为指导性计划。其中，安排的指令性生产或国家订货物资的运输实行计划运输，通过产、运、销各方直接见面签订合同或通过订货组织均衡生产。交通企业对缺乏应当由国家保证的燃油等条件的计划运输，可根据自身承受能力和市场变化，要求调整运输计划，计划下达部门不予调整的，交通企业可以不执行。其余物资的运输实行市场调节；外贸物资运输实行市场调节，鼓励承托运双方直接议定运输价格和条件。
交通企业计划运输部分随着国家指令性生产物资的逐步缩小，相应减少。
承担指令性任务的航道工程企业，有权要求任务下达部门保证燃油、原材料等供应。
交通施工企业可自主决定参加工程投标，按照《经济合同法》和建筑工程施工合同示范文本的规定直接与建设单位签定合同。凡不按合同规定支付工程进度款的，交通施工企业有权终止施工，停工造成的损失，由建设单位偿付。
交通工业企业生产经营活动全部进入市场、自主经营。
第九条 产品、劳务定价权
交通企业提供的加工、维修、技术协作等劳务，由交通企业自主定价。交通企业计划运输的运价和港口服务费收实行国家指导价，即在国家规定的价格和浮动幅度内由企业自行决定具体价格；港口规费和外贸装卸费执行国家定价。价格要随国家物价和汇率的变化，及时作相应的调整。
市场调节部分的运价和港口服务费收，实行市场价格。
国内客运实行国家指导价，浮动幅度由国家物价局和交通部共同核定。对季节性旅客运输的浮动幅度由交通部确定，交通企业可以在部规定的浮动范围内，自主决定票价。旅游运输以及使用豪华、高速客船的旅客运输，实行市场价格。
区域性放开经营试点的旅客运输价格，实行市场价格。
随着社会主义市场经济的不断完善和发展，运输价格将逐步放开。
交通施工企业可根据国家主管部门颁布的工程定额和有关规定，自主决定工程报价。部对交通工程预算价格实行动态管理。
交通工业企业生产的日用工业消费品，除国务院物价部门和省级政府物价部门管理的个别产品外，由企业自主定价；企业生产的生产资料产品，除国务院物价部门和省级政府物价部门颁布的价格分工管理目录所列的产品外，由企业自主定价。
第十条 产品销售权
交通工业企业可以在全国范围内自主销售本企业的工业产品。
船公司是客货运输的承运人，拥有客票销售和货运的揽货、配载、结算等自主权，可以自主选择客票发售和船舶、货运代理人。港埠企业是港口业务的经营人，拥有装卸、仓储及为客货运集散服务等自主权。港航双方业务代理关系可以通过签订经济合同确定。
第十一条 物资采购权
交通企业承担运输、加工、施工所需的物资，包括设备、零配件等，属指令性计划供应的，按国家有关规定，有权要求与生产企业或者其他供货方签订合同，供货单位不得搞搭配供应；属非指令性计划供应的，可以自行选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，自主签订订货合同，并可以自主进行物资调剂。交通企业有权拒绝任何部门以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
第十二条 进出口权
具备条件的交通企业，经政府有关部门批准，依法享有进出口经营权，任何部门和单位不得截留。有进出口经营权的交通企业，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等待遇。
交通企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判。
交通企业根据国家外汇管理的有关规定，有权自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得任意平调和截留企业的留成外汇；不得截留企业调剂外汇后应当返还的人民币。
交通企业根据国家规定，可以在境外投资、承揽工程、租赁设备、经营房地产（土地和不动产买卖）、进行技术合作或者提供其他劳务。
交通企业经部批准可以用自筹外汇购买国外船舶（包括二手船）。
交通企业根据国家规定，可以进口自用的设备、配件和燃油等物资。
有涉外业务的交通企业，根据国家有关规定，可以在国内外开设独立的外汇帐户，有权根据业务需要，确定本企业驻外人员和经常出入境的业务人员名额。对交通企业经常出入境人员，实行一次性审批，一年内多次有效的办法。
交通企业可以根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇。安排业务人员出境。
交通企业经批准可出具本单位船员办理海员证出境批件，向有关港务监督申请办理。其他人员申请办理海员证仍由部审批。
第十三条 投资决策权
交通企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业、各种所有制的企业事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准，交通企业可以向境外投资或者在境外开办企业。
交通企业遵照国家产业政策和交通行业发展规划，用留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设和技术改造，能够自行解决建设和生产条件的，不论投资额大小，由交通企业自主决定立项，并连同注册的会计师事务所或审计事务所出具的验资证明报部备案，由部出具认可文件。经依法办理有关手续后，企业自主决定开工。
交通企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或需要政府投资的，报政府有关部门批准。
交通企业从事生产性建设，需要银行贷款或境外贷款的，依照国家有关规定，分别报银行或政府有关部门审批。
交通企业生产性建设，需要向社会发行股票、债券的，依照国家有关规定执行。
交通企业按照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，税务部门批准，可以退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
交通企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新技术、新产品开发基金。按照国家统一制定的有关固定资产折旧的规定，交通企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。
交通企业按照有关法律、法规和国家有关规定，可以发展中外合资合营港口、工业、施工企业，建设并经营公用码头和高等级公路，经营货物装卸、堆存、拆装、包装，工业产品的开发、制造，联合投标承包工程项目等。
交通企业经国家有关部门批准，可以建设保税仓库。
第十四条 留用资金支配权
交通企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主支配税后留用利润。
交通企业可以将自有资金用于购置固定资产、技术改造、开发新技术新产品、补充流动资金或者用于其他生产性投资。
交通企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金。
第十五条 资产处置权
交通企业可以自行处置报废的固定资产。
交通企业根据生产经营的需要，对固定资产，可以自主决定出租；关键设备、设施的转让和抵押，需报部批准；非关键设备的转让和抵押，报部备案。关于关键设备的界定，部另行规定。
交通企业处置固定资产（除报废以外），应当依照国家有关规定进行评估。处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。
第十六条 联营、兼并权
交通企业可在自愿、互利的条件下，自主确定与国内各类所有制企业联营、合资、合作。
交通企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营：
（1）与其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的经政府有关部门核准登记，取得法人资格。
（2）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的约定，承担民事责任。
（3）与其他企业、事业单位订立联营合同，确立各方的权利和义务。联营各方各自独立经营、各自承担民事责任。
交通企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。
第十七条 劳动用工权
交通企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。交通企业从所在城镇人口中招工，不受城镇内行政区划的限制，跨省、自治区、直辖市招收劳动力须经有关省级劳动部门批准。交通企业有权决定用工形式，可以实行合同化管理等，有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退、开除职工。
交通企业定向或者委托学校培养的毕业生，由原企业安排就业。对交通系统大中专院校和技工学校毕业生，在同等条件下，应优先录用。
交通企业有权采取多种形式妥善安排富余人员。富余人员也可自谋职业。
第十八条 人事管理权
交通企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。
交通企业对管理人员和技术人员可以实行聘任制、考核制。对被解聘和未聘用的管理人员和技术人员，可以安排其他工作，包括到工人岗位工作。企业按照规定的聘用条件和程序可以从优秀工人中选拔聘用管理人员和技术人员。经政府有关部门批准，交通企业可以招聘境外技术人员和管理人员。
交通企业有权根据实际需要，设置在本企业内有效的专业技术职务。按照国家统一规定评定（考试）的具有专业技术职务任职资格的人员，其职务和待遇由企业自主决定。
部直属交通企业的厂长（经理）由部任免（聘任、解聘）；副厂（经理）级行政管理人员，由厂长（经理）提名，按部规定的程序报部任免，或者经部授权，由厂长（经理）任免（聘任、解聘），报部备案。企业中层行政管理人员，由厂长（经理）按照国家的规定的程序决定任免（聘任、解聘）。
双重领导的交通企业厂长（经理），其任免（聘任、解聘）手续按有关规定办理。
第十九条 工资、奖金分配权
交通企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定，没有实行工效挂钩的交通企业根据隶属关系按部或地方规定办理。企业在相应提取的工资总额内，有权自主使用、自主分配工资和奖金。
交通企业有权决定职工工资、奖金的分配档次，有权制定职工晋级增薪、降级减薪的办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。
第二十条 内部机构设置权
交通企业有权决定内部机构的设立、调整和撤销，决定企业的人员编制，有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。法律和国务院另有规定的，从其规定。
第二十一条 拒绝摊派权
交通企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力，可以向审计部门或者其他政府有关部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。
交通企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核，法律和国务院另有规定的，从其规定。
第二十二条 部属和双重领导的交通企业经所在地政府同意，可享受当地和所在开发区的有关各项政策。
第三章 企业自负盈亏的责任
第二十三条 交通企业以国家授予其经营管理的财产，独立承担民事责任。交通企业的厂长（经理）对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
第二十四条 交通企业必须建立起分配约束机制和监督机制。
交通企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。同时，每年应从工资总额的新增部分中提取不少于10％的工资储备基金，在以丰补欠的原则下，由企业自主使用，工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，均应纳入工资总额。
经营性亏损的交通企业，其工资总额按隶属关系由部或地方政府根据《条例》第二十四条和第二十九条规定予以核定。
交通企业工资调整方案和奖金分配方案，应当提请职工代表大会审查同意，鉴于交通行业流动分散的特点，在职代会闭会期间，必要时可提请职代会联席会议审查同意，并应接受政府有关部门的监督，有条件的可以由登记注册并经政府有关部门认可的会计师事务所或审计事务所审核。
部直属交通企业的厂长（经理）工资升降由部审批，双重领导交通企业的厂长（经理）工资升降由负责任命的政府机关审批。
第二十五条 从实行《条例》之日起，交通企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增殖的，按企业隶属关系，由企业上级主管部门对厂长（经理）或者厂级领导给予相应的奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
亏损企业的新任厂长（经理）实现扭亏增盈的，根据其实现的时限长短及难度等因素，给予厂长（经理）或者厂级领导相应的奖励，奖励办法同本条上款。
第二十六条 达不到经营目标和经济效益下降的交通企业，除按《条例》第二十七条处理外，并由企业上级主管部门对其进行检查或审计，查明原因，限期整改。
第二十七条 已形成亏损的交通企业，必须区分和界定政策性亏损与经营性亏损。
交通企业政策性亏损，主要是指为完成指令性任务或从事计划内运输、装卸、施工或生产产品等，因定价不合理而形成的亏损。按《条例》的规定，对这种政策性亏损，应当通过调整或放开价格给予解决，不能给予解决的，政府有关部门应给予相应的补贴或其他方式补偿。
交通企业为实现政府规定的社会公益目标，按指令性任务从事运输、装卸、施工、生产产品等，由于非定价原因而形成的政策性亏损，应当按发生此种亏损的交通企业的隶属关系，由其主管部门会同有关部门共同研究，妥善处理，使其亏损得到应有的补偿。
对于经营管理不善而形成的经营性亏损，必须按《条例》第二十九条的规定，由厂长（经理）、其他厂级领导和职工，根据责任大小承担相应责任。
第四章 企业的变更和终止
第二十八条 交通企业可通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业优胜劣汰。
第二十九条 交通企业产品不适应市场需求，或生产能力没有得到充分利用时，要积极采取措施及时调整产品结构，主动实行转产。企业在完成国家规定的任务情况下，为获得更好的经济效益，根据市场预测、产业政策和自身条件，可以主动实行转产。
第三十条 交通企业发生严重经营性亏损的，可自行申请停产整顿，或主管部门责令其停产整顿。停产整顿的企业，应按《条例》第三十三条第二款所列内容，制定停产整顿方案，并报主管部门批准后实施。停产整顿期限为半年至一年。停产整顿期间，企业必须严明纪律，维护秩序，要切实保护好企业财产；交通企业上报主管部门准其暂停上交承包利润；企业应当停止发放奖金；银行应当准许其延期支付贷款利息。
第三十一条 交通企业主管部门依照法律、法规和产业结构调整的需要，可以决定与批准交通企业的合并。在国有企业范围内，合并可采取资产无偿划拨的方式，合并后的企业承担原企业的债务、债权，安置合并企业的职工。
第三十二条 交通企业经其主管部门批准可以分立。分立时，应由分立各方签定分立协议，明确划分分立各方的财产和债权、债务等。
第三十三条 交通企业有权自主决定兼并其他企业，须向企业主管部门备案。企业被兼并，则须经企业主管部门的批准。被兼并企业的债权和债务由兼并企业承担。兼并企业可以享受《条例》第三十四条第二款所列的优惠政策。
第三十四条 交通企业的解散、破产，按《条例》第三十六条、第三十七条和第三十九条规定处理。
第三十五条 交通企业的变更和终止，要依照法律、法规的规定，经国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记后，向工商行政管理部门核准登记。
第五章 企业和交通主管部门的关系
第三十六条 按照政企职责分开的原则，交通主管部门依法行使统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督的职能。
第三十七条 交通企业财产属于国家所有，国务院代表国家行使企业财产的所有权。
交通企业财产包括国家以各种形式对交通企业投资和投资收益形成的财产，以及其它依据法律和国有资产管理行政法规认定的属于国有由企业经营管理的财产。
第三十八条 为确保交通企业财产所有权，部或部会同有关部门行使下列职责：
（1）考核交通企业保值、增殖指标，对交通企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（2）根据国务院的有关规定，决定国家与交通企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
（3）根据国务院和部的有关规定，决定、批准交通企业生产性建设项目，本办法第十三条规定由交通企业自主决定的投资项目除外；
（4）决定或者批准交通企业的资产经营形式，实行税利分流和承包经营责任制应通过双方签订经济契约的形式，确定各自的责任和义务；决定或者批准企业的设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准交通企业提出的被兼并申请和破产申请；
（5）根据国务院的有关规定，组织清算和收缴被撤消、解散的交通企业的财产以及第十五条规定的职责；
（6）依照法定条件和程序，决定或者批准交通企业经营管理负责人的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（7）拟定交通企业财产管理法规，并对执行情况进行监督、检查；
（8）维护交通企业依法行使经营权，保障交通企业的生产经营活动不受干预，协助交通企业解决实际困难。
行使这些职责一定要在法律、法规的范围内，不得借口行使所有权，而重新强化对企业的干预。
第三十九条 部采取下列措施，加强宏观调控和行业管理，建立有利于增强交通企业活力、发展社会主义市场经济的宏观调控体系
（1）会同有关部门，制订交通基础设施建设、运输生产、科技教育及其支持保证系统的发展战略、规划、计划，并组织实施；规划和调整远洋、沿海、内河、公路运输、港口、交通工程、交通工业及其支持保证系统的产业布局；调控运输供求的总量平衡；
（2）建立交通行业经济政策和法规体系，制定与完善保障交通企业改革开放、宏观调控、规范交通企业经济行为的政策和法规，并加强执法监督；
（3）根据产业政策，配合政府有关部门运用利率、税率等经济杠杆和交通投资、价格、规费等政策，调控和引导交通企业行为；
根据产业政策和规模经济要求，引导企业组织结构调整；
（4）依照有关法律、法规，会同有关部门，建立和完善适应社会主义市场经济发展的企业劳动人事工资、成本、折旧、收益分配和费收管理办法；制定交通企业的经济指标体系；逐步将企业职工的全部工资性收入纳入成本管理；
（5）推动交通运输、交通工程、交通工业、交通管制等方面的科技进步和管理现代化，开展技术和业务培训，为交通企业决策和经营提供信息、咨询。
第四十条 部采取下列措施，培育和完善市场体系，发挥市场调节作用。
（1）打破地区、部门间的运输分割、货源封锁和施工区域分割，在政府统筹规划下，建立和完善全国统一、开放、有序、规则健全的水路、公路运输市场和航务、航道、公路工程等交通建设市场；加强交通运输和建设市场制度和法规建设；促进和保护公平竞争，会同物价部门确定国内市场价格的高、低限价，逐步建立起以市场价格为主的价格机制。
（2）引导交通企业自觉进入交通运输、交通建设、生产资料、劳务、金融、技术、信息和企业产权转让等市场，进行平等竞争，增强交通企业活力，提高经济效益。
（3）向社会发布交通市场信息，加强交通运输市场和交通建设市场的管理和监督，制止违法经营和不正当竞争。
第四十一条 配合有关部门，积极建立健全社会保障制度。推动和组织交通企业实行养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险统筹，有条件的交通企业也可以实行企业补充养老保险制度，鼓励职工个人缴纳养老保险费，推动交通企业实行待业保险。
第四十二条 部采取下列措施为交通企业提供服务：
（1）做好与地方政府和有关部门的协调工作，发展和完善与交通企业有关的公共设施和公益事业，减轻企业的社会负担；
（2）建立和完善交通信息、咨询及其它各类服务机构与组织；
（3）建立交通职业培训机构，培训待业人员；
（4）协助地方有关部门妥善处理劳动纠纷，维护企业和职工的合法权益；
（5）协调交通企业与其他单位的关系，保障交通企业的正常生产经营秩序。
第四十三条 交通企业按照自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的要求、根据本办法第二章、第三章有关条款，用好企业自主权，并对国家和社会履行下述义务：
（1）完成国家指令性任务，履行依法订立的合同；
（2）按照资产经营方式，完成上交国家利税任务；
（3）依照国家规定，接受财务、审计、劳动工资和物价等部门的监督；
（4）保证产品质量和服务质量，对用户和消费者负责；
（5）贯彻安全生产制度，改善职工劳动条件，做好职工劳动保护和企业环境保护工作，保证安全生产和文明生产；
（6）支持和奖励职工进行科学研究、发明创造，开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛；
（7）做好思想政治工作，加强精神文明建设，树立行业新风。
第六章 法律责任
第四十四条 为保障交通企业依法行使经营自主权，在政府有关部门发生《条例》第四十七条所列的行为之一和违反本办法有关规定时，交通企业有权向上级机关提出申诉，要求制止侵权或渎职行为，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由同级机关或者上级主管部门对侵权或渎职行为的部门主管人员和直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 交通企业发生《条例》第四十八条所列行为之一和违反本办法有关规定时，企业主管部门要责令其改正；情节严重的，对企业厂长（经理）及其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任、给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 阻碍交通企业厂长（经理）和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱交通企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法的原则适用于部属自收自支、自负盈亏的独立核算交通事业单位，地方国有交通企业可参照执行。
《条例》已有明确规定，本办法没有涉及的，按《条例》规定执行。
第四十八条 本办法发布后，部以前所颁发的规章和其他行政性文件的内容，凡与本办法的规定相抵触的，以本办法为准。
第四十九条 本办法由交通部负责解释，并组织实施。
第五十条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《公路桥梁养护管理工作制度》的通知
交通部
关于印发《公路桥梁养护管理工作制度》的通知
交公路发[2007]336号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局：
为适应公路桥梁养护发展需要，规范和加强公路桥梁养护管理工作，进一步提高公路桥梁养护水平和公共服务能力，部对1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》同时废止。
中华人民共和国交通部（章）
二○○七年六月二十九日
公路桥梁养护管理工作制度
第一章 总则
第一条 为加强和规范公路桥梁养护管理工作，保证公路畅通和桥梁运行安全，依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等法律、法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于国道（含国家高速公路网，下同）、省道的桥梁养护管理工作。其他公路桥梁的养护管理参照执行。
第三条 桥梁养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。
第四条 县级以上（含县级，下同）地方人民政府交通主管部门、公路管理机构（含省级交通主管部门指定的高速公路行业管理机构，下同）、收费公路经营管理单位，应高度重视桥梁养护管理工作，严格执行桥梁养护管理的各项规章制度，采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、检测和养护维修，确保公路畅通和桥梁安全。
第五条 桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。
桥梁养护工程师和有关技术人员应按照《公路桥涵养护规范》的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。
第六条 公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”。
国务院交通主管部门负责全国公路桥梁养护管理工作的行业管理与监督。
县级以上地方人民政府交通主管部门，依据省级人民政府确定的对国道和省道的管理职责，主管本行政区域内的公路桥梁养护管理工作。其设置的公路管理机构负责辖区内公路桥梁养护管理的具体组织工作。
收费公路的桥梁养护管理工作，由收费公路经营管理单位具体负责组织实施。
第七条 各级交通主管部门和收费公路经营管理单位，应安排专项经费用于桥梁养护管理工作，保证桥梁安全运营。
国道、省道的桥梁养护管理经费在公路养路费中列支，其中收费公路桥梁养护管理经费在车辆通行费中列支。县道及其他公路上的桥梁养护管理经费筹集渠道由省级交通主管部门根据实际情况作出明确规定。
第二章 管理责任划分
第八条 省级交通主管部门应根据“事权一致、责任清晰”的原则，明确本辖区公路桥梁养护管理的管养单位和监管单位，并合理确定各自的工作职责。
第九条 公路桥梁养护管理的管养单位是指具体承担公路桥梁养护管理任务的有关公路管理机构、专门的桥梁养护管理单位或收费公路经营管理单位。
第十条 公路桥梁养护管理监管单位是指依照有关规定，主管桥梁养护管理工作的县级以上交通主管部门及受其委托承担监管职责的公路管理机构。
第十一条 公路桥梁管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥梁技术状况，或未及时采取相关措施，而导致的桥梁安全事故，由管养单位承担主要责任，监管单位承担监管责任。
负责公路桥梁养护经费的投资决策单位未根据桥梁技术状况和管养要求安排相应投资而造成的桥梁安全事故，由投资决策单位和具体管养单位共同承担主要责任，监管单位承担监管责任。
省级交通主管部门应结合本地实际，制订桥梁安全事故责任追究制度。
第十二条 公路桥梁管养单位和监管单位必须明确负责桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员，保证桥梁养护管理的各项职责得以贯彻落实。
第三章 桥梁养护工程师制度
第十三条 各级公路管理机构、收费公路经营管理单位和桥梁养护管理单位，应设置专职的桥梁养护工程师，并保持其人员的相对稳定。
第十四条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：
(一) 主持桥梁的经常检查与评定，负责组织桥梁的定期检查与评定。并根据检查结果编制并上报养护维修建议计划，提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告，组织编制桥梁养护、维修、改建方案和对策措施。
(二) 主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时上报辖区的桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。组织实施超重车辆通过的有关技术工作。
(三) 监督、组织桥梁养护大、中修和改建工程； 组织并参与桥梁大、中修和改建工程的中间检查和交（竣）工验收。
(四) 负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作，定期对辖区内桥梁技术状况进行综合评价与分析； 负责桥梁管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及桥梁养护报告编写等工作。
(五) 负责对下级单位桥梁养护工程师的技术业务培训、考核工作。
第十五条 公路桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：
(一) 负责辖区内桥梁养护管理的技术工作，监督检查管养单位桥梁养护工程师职责履行情况。
(二) 组织制定辖区内桥梁养护管理工作计划，并监督实施。
(三) 按规定负责复核四、五类技术状况桥梁的评定工作。
(四) 参与制定重要桥梁的大、中修和改建工程技术方案和对策措施，并组织审验其科学合理性。
(五) 组织辖区内桥梁养护工程师及有关技术人员的技术业务培训。
第十六条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师应具有三年以上从事桥梁养护管理工作经历，具有工程师及以上技术职称。
桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师应具有五年以上从事桥梁养护管理的工作经历，具有高级工程师及以上技术职称。
桥梁养护工程师的具体资格条件由省级交通主管部门制订。
第十七条 桥梁养护工程师实行定期培训考核制度。
省级交通主管部门应定期对持证桥梁养护工程师进行技术培训，并核发上岗证。桥梁养护管理技术人员经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。
第四章 桥梁检查与评定
第十八条 桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。
经常检查主要对桥面设施、上部结构、下部结构和附属构造物的技术状况进行日常巡视检查。
定期检查是指按照规定周期，对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行定期跟踪的全面检查，评定桥梁技术状况等级。
特殊检查指在特定情况下对桥梁技术状况进行鉴定，以查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力或抗灾能力等。
经常检查和定期检查应符合《公路桥涵养护技术规范》的规定。
第十九条 经常检查主要以目测方式配合简单工具进行，检查周期为每月不少于一次，汛期应增加检查频率。对经常检查中发现重要部（构）件明显达到三、四、五类技术状况的桥梁，应立即安排定期检查。
经常检查过程中应填写“桥梁经常检查记录表”，现场登记所检查的项目和缺损类型，估计缺损范围和养护工程量，提出相应的小修保养措施，为编制小修保养计划提供依据。
检查结束后要及时更新桥梁养护管理系统数据。
第二十条 桥梁定期检查主要以目测结合仪器检查方式进行。其检查周期一般不低于每三年一次，特殊结构桥梁应每年一次。
第二十一条 特殊检查应委托有相应资质和能力的单位实施。
特殊检查应采用仪器设备，通过检测或试验的方法，并结合理论分析，对桥梁的缺损状况、病害成因、承载能力或抗灾能力作出科学明确的判定。并根据检测结果提出针对性的维修处治措施建议。
桥梁的特殊检查评定应符合有关标准和技术规范的要求。
第二十二条 依据检查结果，桥梁技术状况等级评定分为一至五类。
一类桥：技术状况处于完好或良好状态，仅需对桥梁进行保养维护。
二类桥：技术状况处于良好或较好状态，仅需对桥梁进行小修或保养。
三类桥：技术状况处于较差状态，个别重要构件有轻微缺损或部分次要构件有较严重缺损，但桥梁尚能维持正常使用功能。
四类桥：技术状况处于差的状态，部分重要构件有较严重缺损或部分次要构件有严重缺损，桥梁正常使用功能明显降低，桥梁承载能力降低但尚未直接危及桥梁安全。
五类桥：技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全。
第二十三条 公路桥梁技术状况由桥梁管养单位负责组织评定。对非收费公路、政府还贷收费公路上评定为四类和五类的桥梁按以下规定进行复核。复核期间，管养单位应采取应急保障措施，保证桥梁运营安全。
技术状况为四类的中、小桥梁以及结构较简单、病害清楚的大桥，由上级公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织复核。
技术状况为四类的特大桥、结构或病害较复杂的大桥，以及技术状况为五类的桥梁，由上级公路管理机构桥梁工程师提出初步复核意见后报省级公路管理机构，由省级公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织提出最终复核意见。
第二十四条 特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米及以上大桥的检测评定工作应符合以下规定：
(一) 在桥梁上下部结构的必要部位埋设永久性位移观测点，并定期进行观测，一、二类桥每三年至少一次，三类桥每年至少一次，四、五类桥每季度至少一次，特殊情况时应加大观测密度。
(二) 应安排专项经费委托有资质的单位进行定期的特殊检查。一、二类桥每五年至少一次，三类桥每三年至少一次，四、五类桥应立即安排进行特殊检测。
(三) 对特别重要的特大桥，应建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统。
第五章 桥梁养护工程管理
第二十五条 桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建。
对技术状况为一、二类的桥梁应加强小修保养，防止出现明显病害。对技术状况为三类的桥梁应及时进行中修，防止病害加快扩展，影响桥梁安全运营。
对技术状况为四类和五类的桥梁，应及时采取管理措施，保证安全。并依据桥梁特殊检查结果和技术论证分析，安排大修或改建。省级交通主管部门应制定有关安全管理规定，明确警示标志的设置位置、型式、数量，以及应采取的管理措施等。
对荷载等级、宽度、抗灾能力、安全防护标准等技术指标低于所在公路技术标准的桥梁，应有计划地进行技术改造。
第二十六条 桥梁小修保养、中修工程由管养单位组织实施，大修、改建工程由地市级及以上公路管理机构或收费公路经营管理单位组织实施。
第二十七条 大修、改建工程应通过竞争方式选择施工单位，并视工程具体情况推行招标投标制度。
情况特殊不进行招标投标的项目，应对被委托人的资质、业绩和信誉等有关情况进行审查。
第二十八条 省级交通主管部门应当结合本辖区桥梁养护工作实际情况，制定和完善桥梁养护工程市场管理的规章制度，并对从业单位及人员实行信用管理，加强桥梁检测、加固设计、施工、监理等的市场管理工作，逐步构建统一公开、竞争有序的桥梁养护工程市场。
第二十九条 桥梁大修、中修、改建工程完工后，应按照相关规定进行验收。工程实施后的桥梁技术状况必须恢复至一、二类。
第三十条 各级交通主管部门应采取有效措施，加强桥梁养护工程的施工管理。
对需要封闭交通或长时间占用行车道施工的桥梁养护工程，除紧急情况外应在项目开工前15天，发布相关信息。高速公路、国道上的断交施工信息应及时按规定报交通部备案。
第三十一条 桥梁养护工程施工单位应按照相关规定，合理布设施工作业区，设置标志和安全防护设施，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。
第六章 技术档案管理
第三十二条 桥梁管养单位和监管单位应建立健全公路桥梁技术档案管理制度，大力推广应用公路桥梁管理系统，及时更新桥梁技术数据，保证公路桥梁技术档案真实完整，实现电子化管理。
特别重要的特大型桥梁应建立符合自身特点的电子档案管理系统和养护管理系统。
第三十三条 公路桥梁技术档案应包括桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等。
第三十四条 桥梁基础资料包括以下内容：
(一) 桥梁设计施工图及竣工图，结构计算分析报告。
(二) 施工过程中的试验检测及科研资料。
(三) 工程事故处理资料。
(四) 施工全过程的结构位移或变形测试资料。
(五) 观测或监测点（部件）资料。
(六) 交（竣）工验收资料。
对新建桥梁，接养单位应参与交（竣）工验收。桥梁建设单位应向接养单位移交桥梁基础资料，并协同做好接养工作。
第三十五条 桥梁管理资料包括桥梁管养单位、监管单位，及其分管领导、桥梁养护工程师等的基本资料。
管理资料中对桥梁养护工程师除应归档个人基本资料外，还应归档其业务考核情况和年度主要工作情况。
第三十六条 桥梁检查资料包括桥梁经常检查、定期检查结果、养护对策建议、特殊检查建议报告、养护建议计划等技术资料，以及检查的时间、实施人员等基本资料。
特殊检查还应包括检测（试验）方案、检测（试验）报告、照片及多媒体材料，检测（试验）方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）以及主要检测人员的资格证书（复印件）等。
第三十七条 桥梁养护维修资料应包括以下内容：
（一）小修保养工程的实施技术资料和养护质量评定结果，以及工程实施的时间、组织实施人员等。
（二）桥梁的中修、大修、改建工程的设计图纸、竣工图纸、施工资料、监理资料、监控（监测）资料、质量事故处理报告、交（竣）工验收等技术资料，以及设计、施工、监理和监控（监测）等各方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）及其主要检测人员的资格证书（复印件）等。
第三十八条 桥梁特殊情况资料主要包括地质灾害、气象灾害、超限运输等特殊事件的具体情况、损害程度、处治方案等。
第三十九条 基本资料缺失的桥梁，应根据历年检查、养护资料，逐步建立和完善其技术档案。必要时，可专门安排有针对性的检测、试验或特殊检查，补充、完善桥梁技术资料。
第四十条 收费公路经营管理单位应根据省级交通主管部门的规定，及时向有关交通主管部门或公路管理机构提供桥梁技术档案。
第七章 应急处置管理
第四十一条 桥梁突发事件的处置工作应在各级政府的统一领导下，由各级交通主管部门具体负责，实行条块结合、以块为主。
第四十二条 省级交通主管部门应制定以预防和处置桥梁坍塌事故为重点的突发事件应急预案，明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的职责和程序。
具体的桥梁养护管理单位应单独制定针对重要和特大型桥梁的应急预案。对技术状况为四、五类的桥梁，以及超过使用年限的危旧桥梁，除采取相应的管理措施外，还应分别制定应急交通组织方案，确保一旦发生事故，交通组织工作井然有序。
第四十三条 接获公路桥梁突发信息后，桥梁管养单位应立即向上级主管部门报告并启动应急预案，及时、有效地进行处置工作。应急处置过程中，要按相关规定向上级主管部门续报有关情况。
第四十四条 发生以下突发事件，桥梁管养单位和省级交通主管部门应在接获有关信息后立即上报交通部：
（一）桥梁损毁中断交通的。
（二）大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的。
（三）车辆或船舶与桥梁设施相撞，造成严重后果的。
第四十五条 地方各级交通主管部门、公路管理机构、公路桥梁养护管理单位、收费公路经营管理单位要按照职责分工和相关预案切实做好应对桥梁突发事件的人员、物资、资金保障工作，确保应急工作正常有序进行。
第八章 监督检查
第四十六条 各级交通主管部门、公路管理机构应依据有关法律法规的规定，对辖区内公路桥梁的养护管理工作进行监督检查。
桥梁管养单位、监管单位应自觉接受有关交通主管部门和公路管理机构依法实施的监督检查。不得以任何理由推诿、拒绝。
第四十七条 各级交通主管部门、公路管理机构对公路桥梁养护管理工作实施监督检查时，应当深入桥梁养护管理工作现场，并采取必要的技术检测手段，不得流于形式。监督检查应包括以下主要内容：
（一）各项规章、制度和技术规范的执行情况。
（二）人员、经费的落实情况。
（三）桥梁检查、评定工作的开展情况。
（四）养护计划执行和养护工程管理情况。
（五）桥梁技术档案和管理信息系统的建设维护情况。
（六）各项应急预案的制定和执行情况。
（七）省级交通主管部门规定的其它监督检查项目。
第四十八条 各级交通主管部门和公路管理机构在监督检查过程中，对发现的问题，应当责令有关单位立即改正。监督检查结束后，应向有关单位反馈书面意见。
对桥梁养护管理工作薄弱、技术状况评定不规范、安全隐患突出的单位，应给予通报批评。造成严重后果的，应按规定追究有关人员的责任。
第九章 附则
第四十九条 本《制度》由交通部负责解释。
第五十条 本制度自发布之日起实施。1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》同时废止。
《公路桥梁养护管理工作制度》修订工作说明
一、编制背景
1991年交通部颁布实施的《公路桥梁养护管理工作制度》（工公管字〔1991〕77号），对规范和指导我国公路桥梁养护管理工作发挥了重要作用。九十年代中后期以来，随着我国公路建设事业快速发展，以及高新科技在公路交通基础设施建设领域的广泛应用，公路桥梁数量显著增加，特别是新建了许多跨度大、技术条件复杂的特大型桥梁。目前，大跨径桥梁的养护管理以及部分老旧桥梁如何适应当前车辆荷载要求等方面的问题日显突出，公路桥梁养护面临着全新的形势，任务极为艰巨。加之，我国公路建设在融资渠道、建设模式、收费及还贷方式、养护管理机构设置等方面呈现出较为复杂的多样性，导致一些桥梁疏于管养，责任主体不清。总体看，1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》已经不适应桥梁养护管理的现实需要，亟待修订完善。鉴此，2004年我司组织实施了《公路桥梁养护管理工作制度》的修订工作。
二、修订过程
为做好《公路桥梁养护管理工作制度》修订工作，部立题开展研究，并委托部公路科学研究院组织实施。2005年4月在北京召开了编制大纲评审会，形成编制大纲。在广泛调研的基础上， 多次召开专题会议，认真听取公路管理机构、行业专家的意见，对初稿进行研究讨论，于2006年编制完成征求意见稿，并在2006年5月全国公路养护管理工作会议上正式印发各省（市、区）再次征求意见。根据各地多次反馈的意见，我们对《公路桥梁养护管理工作制度》多次修改完善，形成了送审稿。
三、修订内容
本次修订，以适应桥梁养护形势需要为目的，以明确责任主体，强化监管责任，完善管理制度为重点，以《公路法》、《收费公路管理条例》、《公路桥涵养护规范》、《公路养护工程管理办法》等法律法规、技术规范为依据。修订后的《公路桥梁养护管理工作制度》，由原先的四章三十条增加为九章五十条，其中对总则、桥梁养护工程师制度、桥梁检查与评定及技术档案管理等内容做了修改和完善，增加了管理责任划分、桥梁养护工程管理、应急处置、监督检查等章节。修订的主要内容如下：
（一）明确责任主体，强化监管责任
针对现阶段桥梁养护中存在的养护责任主体不清，行业监管不力的情况，在总则和管理责任划分章节中明确了公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”的管理体制，根据“事权一致、责任清晰“的原则，按照监管单位和管养单位进行划分，确立了各级交通主管部门、公路管理机构和收费公路经营单位作为行业管理和桥梁养护的责任主体，强化了各部门相应的管理责任和资金保障责任。其中重点明确了收费公路经营单位对收费公路桥梁所应承担的管养职责。
（二）加强专业人员保障，确立桥梁养护工程师制度
公路桥梁养护专业性强，技术含量高，桥梁养护工程师作为桥梁养护措施的制定和实施者，是保障桥梁养护质量优良的关键。本次修订把桥梁养护工程师制度作为技术工作制度在总则中予以了明确。按照监管单位和桥梁管养单位对桥梁养护工程师的职责进行了规定，增加了桥梁养护工程师基本任职条件和定期培训考核的要求。
（三）按照《公路桥涵养护规范》（JTG H11-2004）的要求调整桥梁检查与评定的有关规定
对桥梁经常检查、定期检查、和特殊检查的要求以及桥梁技术状况的评定等进行了调整，使其符合《公路桥涵养护规范》（JTG H11-2004）的规定。原制度中关于桥梁检查的具体项目属于技术要求，在《公路桥涵养护规范》中已有详细规定，此次修订予以删去。此外，增加了特大桥和特殊结构桥梁的监测和特殊检查的有关要求。特别是强调桥梁的特殊检查要委托具有相应资质和能力的检测机构来实施，以保证检测工作的有效开展。
（四）规范桥梁养护工程管理
随着公路养护运行机制改革的推进，养护工程逐渐市场化，其管理方式也发生新的转变。原制度对桥梁养护工程管理未作出规定，此次修订参照《公路养护工程管理办法》、《公路桥涵养护规范》中的有关要求，按照“管养分离、事企分开”的原则，从桥梁养护工程的组织实施、招投标、规范养护工程市场、施工管理、信息报送等方面，对交通主管部门、桥梁管养单位、养护工程施工单位提出了不同的要求。
（五）技术档案管理
明确桥梁管养单位和监管单位应建立健全技术档案管理制度，将公路桥梁技术档案分为桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料五类，并对每类资料所包括的内容作了详细规定。提倡使用公路桥梁管理系统，实现电子化管理，特大型桥梁建立单独的档案管理系统和养护管理系统。
（六）增加应急处置管理要求
近年来桥梁养护突发事件及灾害性事件不断增多，各级交通部门都建立了应急处置管理系统和相应的应急处置预案。原制度中未对应急处置管理作出相应规定，在本次修订中增加了应急处置管理的有关内容和程序要求。主要是明确了“条块结合、以块为主”的工作原则、交通主管部门及桥梁管养单位的工作职责及有关信息报送要求。
（七）加强行业监管
针对当前桥梁养护工作中存在行业监管不到位的情况，同时考虑到桥梁养护逐渐市场化，亟待加大行业监督检查力度。本次修订的制度中明确要求各级交通主管部门、公路管理机构应切实履行对公路桥梁养护的监督检查职责，并具体规定了监督检查的主要内容和对所发现问题的处理要求。
