审计署、财政部关于加强国际金融组织贷款项目审计监督的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 06:13:56 浏览:9771
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审计署、财政部关于加强国际金融组织贷款项目审计监督的通知
审计署 等
审计署、财政部关于加强国际金融组织贷款项目审计监督的通知
中华人民共和国审计署 中华人民共和国财政部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意，现就加强国际金融组织贷款项目审计监督有关问题通知如下：
1984年以来，审计署根据《中华人民共和国审计法》和我国政府与国际金融组织贷款协议的规定，组织各级审计机关对世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目进行审计，每年审计县以上项目执行单位6000多个，向国际金融组织提交审计公证报告300多份，在促进
项目执行单位和主管部门依法办事，积极合理有效地利用外资，维护国家利益，改善投资环境等方面发挥了重要作用。
从审计情况看，当前我国在利用国际金融组织贷款方面成效明显。但也存在一些不容忽视的问题：一些地方、部门和项目执行单位重数量轻质量、重上项目忽视管理；在使用国际金融组织贷款中违反财经法规和国际金融组织贷款协定，转贷中擅自缩短贷款使用期限、层层增收贷款利息
和管理费用、弄虚作假、虚报冒领及挤占挪用项目资金、倒卖项目物资、配套资金不落实到位、损失浪费以及投资效益低、还贷能力差和提供虚假会计报表等现象比较普遍；一些地方政府和有关部门从维护局部和短期利益出发，采取地方和部门保护，直接干预审计机关依法独立行使审计监
督权，有的甚至明确要求审计机关“内外有别”，对审计查出的问题进行变通处理，妨碍审计机关对审计查出的违反法规问题依法进行处理和纠正。
上述这些问题的存在，增加了外债风险，在一定程度上影响了我国政府的国际形象，也将对我国进一步扩大对外开放、积极合理有效利用外资产生不利影响。为此，特提出如下加强审计监督的意见：
一、各级审计机关要加大审计监督力度。要依照《审计法》和贷款协议的规定，严肃查处贷款项目管理和执行中违反国家法规和贷款协议的问题，如实向上级审计机关报告，并按规定如实向国际金融组织披露违反贷款协议的行为。要建立审计责任追究制度，对审计执法不严、查出问题
隐瞒不报和不如实披露违反贷款协议行为的，要停止对该地区的审计授权和追究有关人员的责任。
二、各项目执行单位要自觉接受审计监督。及时向审计机关提供完整、真实、公正的会计资料及其他信息，作出承诺，切实承担起会计责任和管理责任。要认真纠正审计查出的问题，严格执行审计决定。要严格遵守国家的法律法规，认真执行贷款协议，建立健全内部控制制度，依法规
范会计秩序和管理行为，提高项目管理水平。
三、地方各级政府要支持审计机关依法独立开展审计监督工作。对审计查出的问题，要督促有关部门、项目主管单位和项目执行单位认真纠正，落实审计决定。对执行不力、问题严重的，应取消其贷款项目。要支持和鼓励审计机关对审计查出的问题如实向上级审计机关报告，向国际金
融组织披露。对干预审计机关独立行使审计监督权的地方政府，上一级政府要予以制止，严重的要追究有关责任人的责任。各级政府应对国际金融组织贷款项目的审计经费给予必要保证。
四、国务院各有关部门要支持和配合审计机关的工作。项目执行单位的主管部门，要带头自觉接受审计监督，执行审计决定。财政等有关部门要建立和健全项目管理的规章制度，加强对项目单位的管理，并及时向审计机关通报有关情况。对审计机关依法作出的审计决定和建议，国务院
有关部门要在国家法律赋予的职权范围内，作出相应处理。
1999年3月4日
关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法
广西壮族自治区北海市人民政府
关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法
北发[2001]28号
第一条：为进一步改善我市的投资软环境，保护投资者的合法利益，促进招商引资和对外开放，根据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》，制定本办法。
第二条：对损害投资软环境行为实行责任追究的主要对象是北海市各级机关工作人员和事业单位、国有企业工作人员。
第三条：损害投资软环境行为是指上述对象在执行公务过程中，因没有正确履行职责或为谋取个人和小团体利益而损害投资软环境，但尚未构成违反党纪、国家法律和行政法规的行为。主要包括：
1、违反党政机关工作人员职业道德，对投资者态度粗暴，故意刁难；
2、违反行政公示制和审批限时制的规定，办事拖拉，误时误事；
3、在执行公务中，要求投资者请吃喝、到营业场所娱乐、提出或收受投资者给予的各种不正当好处、报销应由自己支付的费用但情节轻微；
4、违反规定，巧立名目乱收费、乱罚没或进行摊派；
5、在执行公务中，徇私舞弊，滥用职权索要各种“好处”、谋取不正当利益；
6、强制投资者接受有偿服务或购买指定商品；
7、其他有损投资软环境的行为。
第四条：对损害投资软环境行为实行责任追究，依下列程序分类处理：
1、情节轻微的，由其本人作出深刻检查，在一定范围内予以曝光。
2、检查后仍不改正的，由其所在单位对其调整工作岗位、暂停职务或安排其离岗学习。
3、情节严重，造成一定损失或不良后果的，或停职离岗学习后仍不改正的，依以下类别，给予相应的行政处分，并追究领导责任。
(1) 对投资者不热情，甚至态度粗暴，造成不良影响的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评。
(2) 故意刁难投资者，办事不及时，随意拖延，超过规定审批时限但未造成重大损失或影响的；对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；超过规定审批时限5个工作日以上，造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；造成重大损失或严重后果的，对直接责任人及其主管领导给予降级以上处分。
(3) 为谋取小团体和个人利益，有第二条第三款所列行为的，区别不同情况，分别作以下处理：情节较轻的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；情节严重、造成一定损失或不良后果的。对直接责任人及其主管领导给予记大过以下处分；造成重大损失或严重后果的，对直接责任人及其主管领导给予降级以上处分。
(4) 向企业乱收费、乱罚款、进行摊派或变相摊派、强制接受有偿服务或购买指定商品，情节轻微的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；情节严重、影响恶劣的，对直接责任人员及其主管领导，给予警告以上行政处分。
(5) 行政执法部门擅自对企业进行经济检查的、同一行政机关在一年内对同一企业的经济检查超过规定次数的、违法违规向被检查企业收取费用或者将检查费用转嫁给企业的，对直接责任人员及其主管领导给予行政记大过以下处分。
第五条：各部门、各单位领导班子和领导干部，对本部门或下属单位出现的损害投资软环境行为，不对违规人员进行批评教育，甚至纵容、袒护，不作处理的，追究单位主要领导、分管领导的责任。
第六条：凡损害投资软环境构成政纪处分的责任追究对象，由市投资服务联合办公室提出建议，按干部管理权限，由市监察局或有关部门、单位进行调查，按本办法第四条给予处理。
第七条：对损坏投资软环境而被给予行政处分的，如需同时给予党纪处分，按《中国共产党纪律处分条例(试行)》的有关规定处理。
第八条：党政机关损害投资软环境的行为，如果已构成违反法律、行政法规的，按有关法律法规处理。
第九条：党政机关、事业单位及国有企业工作人员，如有违反本办法的行为，投资者可以直接向中共北海市纪律检查委员会和市监察局投诉，也可以通过电话或书面形式投诉。
第十条：本办法由中共北海市纪律检查委员会和北海市监察局负责解释。
第十一条：本办法自发布之日起施行。
国家土地管理局关于对土地权属纠纷案件经人民政府处理后是否可以申请行政复议问题的批复
国家土地管理局
国家土地管理局关于对土地权属纠纷案件经人民政府处理后是否可以申请行政复议问题的批复
国家土地管理局
四川省国土局：
你局报送的《关于土地权属纠纷案件经人民政府处理后是否可以申请行政复议的请示》（川国土发［1994］16号）收悉。经研究，现批复如下：
一、《行政诉讼法》和《行政复议条例》颁布后，行政复议制度在我国开始普遍实行，这一制度适合于在《行政诉讼法》和《行政复议条例》规定的受案范围内的一切行政争议的解决。
二、根据《行政诉讼法》第三十七条的规定，《土地管理法》中凡属于人民法院受案范围内的一切土地行政案件，都应适用于《行政诉讼法》和《行政复议条例》。
三、根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》（试行）第七点意见，有关土地所有权或者使用权归属争议的案件，人民法院作为行政案件受理。
据此，我们意见，土地权属纠纷案件经人民政府处理后，公民、法人或者其他组织对人民政府的处理决定不服的，可以先向有管辖权的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
1994年3月17日
