关于兴办化工外商投资企业的若干意见（试行）
化工部
关于兴办化工外商投资企业的若干意见（试行）
化工部
第一章 总则
第一条 为抓住机遇，进一步扩大对外开放，充分利用国外资金、先进技术和管理经验，引导化工外商投资企业健康发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》规定，结合化学工业实际情况，制订《
关于兴办化工外商投资企业的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）。
第二条 本《若干意见》所称化工外商投资企业（以下简称“化工外资企业”），是指中华人民共和国以外的国家或地区的投资者以资金、技术、专利、设备、商标等为资本，依照中国法律，在中国境内兴办的独资化工企业、与中方共同举办的合营化工企业或合作化工企业。
台湾、香港、澳门同胞来大陆投资兴办化工企业，享受化工外资企业的待遇。
第三条 化学工业是基本原材料工业，是我国国民经济支柱产业之一。化工外资企业是我国化工企业的组成部分，是国有化工企业的补充。利用国外资金、技术兴办化工外资企业，是实现我国化工发展战略的重要措施之一，必须纳入我国化工发展规划。
第四条 九十年代化工产业政策所规定的我国化工行业发展的范围和重点，是引导中外各方兴办化工外资企业的重要政策依据。
第五条 兴办化工外资企业，应有利于我国化学工业的结构调整，提高技术、装备和管理水平，增强企业的经济效益和竞争能力，促进我国化学工业的发展。
第六条 各地化工主管部门必须重视、引导、扶持化工外资企业的发展。在项目立项、审批、国内资金配套等方面给予照顾和支持；在政策、法规、规划、信息等方面做好咨询服务工作；协助有关部门不断改善化工外资企业投资环境和生产经营的外部条件。
第二章 关于鼓励兴办化工外资企业的范围与政策
第七条 根据我国化学工业发展规划，鼓励外商对化学矿山、化肥、农药、有机化工原料、无机化工原料和无机盐、合成材料、精细化工、橡塑加工、化工装备等行业投资，兴办化工外资企业。
第八条 鼓励外商在化工新材料、电子化工材料、信息记录材料、生物化工技术、计算机应用技术、节能新技术、化工环境保护等领域投资，转让节能、节水、节材以及资源再生利用的新工艺、新技术，转让无废或少废的清洁工艺，兴办化工外资企业，发展化工新兴产业。凡确以新技
术、新产品与中方合资，一般不限制外商投资比例。
第九条 鼓励外商特别是跨国化工公司在资金、技术密集的化工行业投资，通过与国有化工企业特别是大中型化工企业合资、合作，转让高新技术，改造现有化工企业，开辟化工生产的新领域。
第十条 鼓励外商对化工机械制造行业投资，通过合资、合作，提高化工单元设备与专用设备的研制开发水平，提高大型化工装置制造、配套和出口能力。
第十一条 鼓励外商在我国中、西部地区独资或合资，兴办大型煤化工项目、石油化工和天然气化工项目，开发钾、磷资源，并可参照沿海经济开发区政策给予各种优惠待遇。
第十二条 对于投资回收期长、投资利润率较低的行业，如化学矿山、化肥等行业，在国家规定范围内，可以适当延长合作期限，以保障外商的投资效益。
第十三条 外商投资国内急需的高效低毒新型农药及关键中间体、工程塑料、氟硅材料、新领域精细化学品、高档染料、专用及功能涂料和医药中间体等产品，与现有化工企业合资、合作，一般不限制产品内外销比例。
第十四条 对外商与化工企业或科研单位合作，研究开发有利于提高我国化工现有技术水平、填补产品空白或国内急需且具有国内或世界先进水平的技术成果，给予必要的奖励，并依照我国法律保护其知识产权。
第十五条 鼓励外商与化工设计、施工单位合资、合作，承包、承揽国际、国内设计、施工项目，提高化工设计、施工企业的国际竞争能力。
第十六条 鼓励外商与国内化工企业合资、合作，建设化工产品专用码头、仓储设施，开展化工产品仓储、运输业务。
第十七条 国有大中型化工企业通过合资、合作进行技术改造，凡属于高新技术的项目，可优先纳入化工主管部门的技术改造贷款计划；属于国家政策性贷款项目，可协助申请政策性贷款。
第十八条 对国有大中型化工企业进行合资改造，凡符合化工产业政策，化工主管部门应会同有关部门，采取措施提高中方企业的股本金以及落实配套资金。
第十九条 为鼓励台商来大陆投资兴办化工企业，在项目审批时，按照“同等优先、适当放宽”的原则予以照顾。
第三章 关于限制兴办化工外资企业的范围
第二十条 限制与外商合资、合作生产不符合国家产业政策特别是工艺技术落后、能耗高、污染严重的产品；外商在农药、颜料、染料、铬盐等行业合资、合作时，三废排放必须符合我国环境保护标准。
第二十一条 限制与外商合资、合作开发我国战略或稀有性矿产资源，如锂矿及其盐类、硼矿及其盐类、菱锶矿及其盐类和萤石矿等。
第二十二条 禁止生产重水、推进剂以及为军工配套的化工专用生产线与外商合资、合作。
第二十三条 根据我国签署《关于禁止发展、生产、储备和使用化学武器及销毁此种武器的公约》及其它国际性公约所承担的义务，禁止与外商合资、合作生产用于制造化学武器包括化学武器关键前体的化工原料及其它化工产品。
第四章 关于兴办化工外资企业的审批
第二十四条 认真执行国家关于与外商合资、合作的审批权限。合资项目总投资在3000万美元以上的，凡部属企业，由化工部报请有关部门审批；地方化工企业，由化工部会同地方提出意见，报请国务院有关部门审批。总投资规模在3000万美元以下的，凡部属企业，由化工部
会同有关部门审批；地方化工企业，由地方化工主管部门会同地方经贸部门审批，报化工部备案。
第二十五条 中方化工企业以现有资产（包括厂房、场地、设备、资金等）与外商合资、合作，必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）的规定，经国家主管部门授予资格的资产评估机构进行评估，以防止国有资产流失，资产评估结果经国有资产管理部门确认后有效；
外商用以合资、合作的实物和无形资产的价值，须经有评估资格的机构进行评估；外商合资、合作的实物到达我国口岸后，须经国家商检部门进行价值鉴定。
中方化工企业特别是国有大中型化工企业与外商合资时，应合理评估企业信誉、商标、专利或技术诀窍等无形资产的价值，企业的债权，债务也必须纳入评估范围。
第二十六条 对已具有比较成熟的技术、基本满足国内需求且有一定出口量的产品（如纯碱）；目前需要保护的幼稚产业（如感光材料、子午线轮胎），与外商合资、合作兴办外资企业时，外方必须拥有先进技术；外方控股时，产品外销比例应符合国家有关规定，一般应与控股比例相
当，并严格履行审批手续。
第二十七条 国有中型化工企业以全部资产，大型、特大型化工企业以全部或50％以上的企业资产与外商合资，包括出售部分股权、成立中外股份有限公司等，必须事先征求当地政府主管部门和化工部的意见，按照国务院关于向外商出售国有企业资产和由外商控股合资的问题所规定
的权限及企业隶属关系，分别报请所在省、自治区、直辖市人民政府、国家有关部门和国务院审批。
第五章 关于对化工外资企业的管理
第二十八条 各地化工主管部门，通过贯彻执行国家有关法律、法规和产业政策，对化工外商投资企业的立项、谈判、签订合同、生产经营等进行宏观指导与服务，依法对化工外资企业实施“指导、服务、协调、监督”的职责，逐步建立与社会主义市场经济相适应的化工外资企业管理
机制。
第二十九条 化工外资企业在生产经营活动中，应执行国家关于化工行业管理和技术监督的法规、规章，包括生产许可证、标准计量及质量管理、安全生产、工业卫生、劳动与环境保护等。
第三十条 中方化工企业在合资改造过程中，要认真解决“一厂两制”的矛盾，妥善解决企业债务、剩余设备的处置与富余职工的安置问题。
化工外资企业必须依法保障职工的合法权益，与职工订立劳动合同，办理养老、待业、工伤、医疗等各项社会保险手续；为职工提供符合国家安全卫生标准的劳动保护条件；保障职工参加和组织工会的权利等。
第三十一条 化工外资企业的重要生产经营情况、统计报表，应抄报当地化工主管部门；各省、自治区、直辖市化工厅局应做好季度统计工作，按期报送化工部。
第六章 附则
第三十二条 本《若干意见》自公布之日起实施。今后，国家法律、法规有新规定时，以国家有关法律、法规为准；实施过程中出现的新情况，请各地化工主管部门和企业及时向化工部反映，以便进一步修改和完善。
第三十三条 各地化工主管部门可按照本《若干意见》的规定，结合当地实际，提出具体实施细则。
第三十四条 本《若干意见》由化学工业部解释。
1994年10月25日
教育部办公厅关于印发“《教育管理信息化标准》实施办法（试行）”和“《教育管理信息化标准》应用示范区建设实施办法（试行）”的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发“《教育管理信息化标准》实施办法（试行）”和“《教育管理信息化标准》应用示范区建设实施办法（试行）”的通知
（2002年11月27日）
教发厅〔2002〕22号
为进一步加快教育信息化的建设步伐，推动全国教育管理信息化工作向规范化和健康化方向发展，我部发布实施了《教育管理信息化标准》（第一部分：学校管理信息标准）（教发[2002]27号）。为配合该标准的实施和应用，现将《〈教育管理信息化标准〉实施办法（试行）》和《〈教育管理信息化标准〉应用示范区建设实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行，并做好相关工作。
《教育管理信息化标准》实施办法（试行）
一、意义、任务及要求
信息标准化是组织现代化管理的重要基础。加强教育管理信息标准化工作，对发展教育事业，保障教育信息化健康有序发展，建立健全我国各级教育行政部门和学校的管理信息系统，提高管理水平，合理开发和使用教育管理信息化软件产品，保证产品质量，提高社会和经济效益具有重要意义。
教育管理信息标准化工作的主要任务是：组织制定和完善教育管理信息化标准，贯彻实施《教育管理信息化标准》（以下简称《标准》）和对《标准》的实施进行监督；运用标准化手段为教育管理信息化建设服务。
《标准》是教育管理信息系统的建立、教育管理软件产品的研制、生产、检测、使用和技术服务等项活动的技术依据，有关部门和学校要严格贯彻执行。
教育管理信息标准化工作是教育信息化工作的重要组成部分，各级教育行政部门、学校和从事教育管理软件产品开发、生产、服务的企事业单位要把《标准》纳入本部门、本单位的工作中，并加强领导和管理。
二、组织管理
教育管理信息标准化工作实行统一领导、分工负责的原则。各级教育行政部门和学校要予以高度重视，并建立使用《标准》的相关制度和办法。
教育部负责《标准》的制定和管理工作，组织推动《标准》的贯彻实施，并对《标准》的贯彻实施情况进行监督。通过制定政策、提出要求、开展工作、进行示范等措施以推动《标准》的有效贯彻；通过检查和建立教育管理类软件的准入制度等措施对《标准》的贯彻实施情况进行监督。
教育部负责国家教育管理信息标准化工作的组织领导，由教育部发展规划司负责组织领导和协调全国《标准》的贯彻实施和监督工作，委托教育部教育管理信息中心对《标准》的实施工作进行技术、业务指导。
各省级教育行政部门负责本地区教育管理信息标准化工作的贯彻实施，具体工作由负责计划统计工作的部门和信息中心共同负责；各地（市）、县级教育行政部门负责所属地区教育管理信息标准化工作的组织实施，具体工作由负责计划统计工作的部门和负责教育信息化工作的部门共同负责。各级教育行政部门要为所属学校和单位使用《标准》创造必要的条件，并对《标准》的贯彻实施工作进行监督和检查。
各级各类学校和各级教育行政部门应根据本单位的工作需要，组织有关人员学习、了解并掌握《标准》，加强《标准》的落实和实施。同时，要通过各种渠道，对《标准》进行宣传、介绍。
三、《标准》的贯彻实施
自《标准》发布之日起，未进行教育管理信息系统建设的教育单位都应严格按照《标准》进行建设；已开展该项工作的单位，若有与《标准》相抵触的，必须于2003年6月底以前予以纠正，并对系统进行改造。
推动《标准》贯彻实施的办法：
（1）各级教育行政部门对现有管理信息工作进行检查，对正在使用的、未采用《标准》的管理软件，于2003年6月底前根据《标准》进行改造；对新开展的管理信息系统建设工作，实行软件审核准入制度，逐步完成教育系统教育管理信息工作的标准化，实现教育管理信息资源共享。
（2）建立符合《标准》的覆盖全国的教育管理信息网络，逐步实现中央、省、地（市）、县和学校间教育管理信息双向交流的网络系统，拓宽教育管理信息对各级教育行政部门和学校的服务面。在《标准》的基础上，逐步建立覆盖全国的教育基础数据库系统，尽快实现全国范围内的教育数据资源的交流与共享，以及教育统计及管理信息的网上收集与发布，并开展有关教育信息的采集与抽样工作。
（3）对上报教育部的教育管理信息按照《标准》进行审查。
（4）大力推动《标准》在教育信息化工作中的应用。在教育信息化建设的各项工作中，涉及本《标准》的内容，要全面采用《标准》，并对各地教育行政部门和学校信息化建设工作中《标准》的采用情况实施监督和检查。
（5）加强对《标准》的宣传和人员培训，建立《标准》的宣传、人员培训及相关岗位资格认证体系。
（6）开展《标准》的应用示范工作。2003年底，各省（自治区、直辖市）完成1-2个地区（原则上地市级1个，区县级1个）的《标准》应用示范区建设。同时，选择部分有条件的高等学校和中等职业学校进行《标准》应用示范校的建设。
（7）建立教育管理软件准入制度。成立相应的评测认证机构，对进入教育系统的管理软件严格把关，只有经检测符合《标准》的软件产品方可在教育系统推广使用。
（8）建立《标准》的扩充和完善机制。
四、《标准》实施的监督
对《标准》实施情况的监督主要通过如下方式进行：
监督抽查
教育部将不定期地组织对教育系统贯彻实施《标准》的情况进行抽查，对落实情况好的地区和学校进行表彰，对不符合《标准》的现象予以纠正。各级教育行政部门也应经常对所属学校贯彻实施《标准》的情况进行检查，发现问题，及时纠正，确保《标准》的顺利实施。
产品抽查
各级教育行政部门应定期组织对企业开发和学校使用的软件产品进行抽查，并公布检查结果。要加大标准化软件产品的开发力度，尽快用符合《标准》的软件产品替代非标准化的软件产品。逐步强制使用符合《标准》的软件产品。
《教育管理信息化标准》应用示范区建设实施办法（试行）
一、建设内容、意义及要求
为进一步推动《教育管理信息化标准》（以下简称《标准》）的贯彻实施，建立《标准》的应用示范基地，积累《标准》应用的经验和成果，加速《标准》在全国范围内的应用和推广，根据《教育部关于发布实施〈教育管理信息化标准〉（第一部分：学校管理信息标准）的通知》（教发[2002]27号）精神，决定在各省（自治区、直辖市）选择1-2个有条件的地区（原则上地市级1个，区县级1个）建立《标准》应用示范区（以下简称示范区）。
示范区是指:在一定的行政区域内，利用计算机及网络等现代信息技术手段建立符合《教育管理信息化标准》的区域管理信息系统，为区域内的学校和教育行政部门的日常管理工作提供服务；并建立一条快捷的教育信息收集和发布渠道，为各级政府和教育行政部门的管理和决策提供及时、可靠的信息。
示范区的建成，对各级政府、教育行政部门和学校工作的作用和意义体现在：
（1）各级政府获取全面、准确、及时的教育信息，为政府的科学、准确决策（特别是与教育有关的宏观决策）提供依据。
（2）各级教育行政部门建立一条方便、快捷、畅通的教育信息收集与发布渠道，不仅能为各级政府和上级教育主管部门提供及时可靠的教育信息，还能为本部门的管理和决策提供大量的信息服务，实现教育管理信息资源的交流与共享。同时，通过建立相应的业务资源管理系统，提高部门内部的办公管理水平和工作效率。
（3）学校可以方便地满足各级政府和上级教育主管部门的信息需求，对外实现联网，进行信息资源的交流与共享，为学校的管理和教学提供服务。同时，通过建立学校内部的办公及综合业务资源管理系统，实现学校主要工作的计算机管理，提高学校的管理水平。
二、示范区建设条件
示范区建设必须由当地教育行政部门负责领导和组织实施，并具有相应的组织实施机构。
突出发挥地方发展特色，在同类区域中具有典型性和代表性，对周围和同类地区具有示范引导和辐射作用。
示范区与同类地区相比，必须具有较好的教育信息化建设条件，必须保证相当数量独立建制的学校与示范区教育行政部门实现网络连接。
制定科学可行的示范区发展总体规划和方案，具有超前性和先导性，示范作用突出，可操作性强。
三、申报与审批
示范区的申报由各省级教育行政部门向教育部推荐，并提交申报材料。
鉴于示范区的建设涉及到校园网、城域网、《教育管理信息化标准》应用等技术问题，为此，委托教育部教育管理信息中心具体负责示范区申报材料的评审工作。各地将示范区申报材料送寄教育部教育管理信息中心。
申报材料包括：所在地区教育行政部门申请报告；所在地区教育信息化建设的现状，特别是教育管理信息化建设的现状；所在地区教育区域网建设方案；所在地区教育信息化建设工作计划；示范区申请表。
教育部在对申报材料审核后，对符合要求的，授予申请单位“《教育管理信息化标准》应用示范区”组织实施资格，由各地教育行政部门组织实施。经过一定时期的实施，由组织实施单位申请考核、验收，教育部直接或委托省级教育行政部门进行全面考核、验收。经考核、验收合格，授予“《教育管理信息化标准》应用示范区”称号，正式挂牌。
考核标准
（1）应作为各地教育行政部门的工作重点，列入教育行政部门日常工作，由当地教育行政部门统一领导、协调并组织实施。
（2）具有适应教育信息化发展的组织实施机构。
（3）使用符合《教育管理信息化标准》的示范软件系统，实现学校和教育行政部门业务管理工作的计算机化，并实现教育管理信息从学校基层的数据录入、管理、查询、统计、分析、上报（含网上上报等多种方式）整个过程的计算机化。
（4）示范区内90％以上独立建制的学校安装使用符合《教育管理信息化标准》的示范软件。
四、实施和管理
示范区由教育部发展规划司负责管理，进行统筹规划、协调布局，教育部教育管理信息中心负责业务和技术指导。各省级教育行政部门负责计划统计工作的部门和信息中心负责本地区示范区的推荐，并协助示范区的建设。
示范区由当地教育行政部门组织实施。
各地要做好示范区建设发展规划和布局，充分发挥示范区的辐射和带动作用。
各级示范区的上级主管部门应对示范区建设给予倾斜支持，加强管理，不断总结经验，交流信息。
教育部将对示范区建设给予多方面的支持，包括：
（1）政策指导与技术支持；
（2）开展有关教育信息化的建设项目时，优先考虑示范区；
（3）加强对示范区的宣传，并对示范区的经验和成果进行推广应用，推动全国教育管理信息化建设；
（4）对优秀示范区进行表彰和鼓励。
示范区建设于2003年底前完成。
