您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

支付令是法院根据债权人的申请向债务人签发的督促其履行债务的法律文书。支付令是一种高效、便捷、经济的债权实现的方式，特别是新修订的劳动法将支付令作为工人高效维权的一种方式加以推出，是小额速裁程序有益和必要的补充，但在审判实践中，却很少有人申请支付令。支付令作为非诉债权实现方式还有无存在的必要，是什么原因使支付令成为“食之无味弃之可惜”的“鸡肋”，我们如何从程序设计方面优化支付令的法律效果和社会效果——笔者此文进行粗浅探索。


支付令的功能


不同类型的民事纠纷需要有与之相适应的诉讼程序加以解决，督促程序就是针对债权债务关系明确、债务人逾期不予清偿的案件，通过简便快速的方式督促债务人偿还债务的司法程序。

1.支付令可以减少当事人诉累，有利于提高案件社会效果和法律效果 支付令得天独厚的优势主要体现在以下几个方面：（1）有助于缩短债权实现时间。民诉法规定，人民法院对债权人提出支付令申请的，人民法院在5日内审查决定是否受理，如决定受理，应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令，债务人应当自收到支付令之日起15日内清偿债务。而诉讼案件审查期限是7日，受理后适用简易程序的审理期限是三个月，普通程序是六个月，当事人不服的可在收到判决书后起十五日内向上一级法院上诉。从法律规定上看，督促程序的债权实现期限远远小于诉讼程序债权实现期限。（2）手续简便，只需一份支付令申请书即可，无需开庭。法院直接对债权人提供的事实、证据进行审查，债权债务关系明确、合法即可发出支付令，无需开庭审理。（3）降低债权实现成本。一方面，申请支付令无需开庭审理，可以省去代理人出庭的费用；另一方面，申请支付令的申请费仅是财产案件受理费标准的1/3。以10万元标的为例，申请支付令仅需766元，如果诉讼则需要缴纳2300元，节约了1534元。同时，支付令的管辖不受标的数额限制，可以就近选择有管辖权的基层法院申请，避免到上一级法院诉讼，减少奔波之苦。

2.支付令可以在一定程度上解决案多人少的矛盾，提高司法效率 目前，各级法院案件均呈普遍增长态势，案多人少矛盾突出。支付令在解决案多人少矛盾有其独特优势，主要表现在以下几方面：通过申请支付令可以过滤掉大量简单案件，让法官有更多的精力处理疑难复杂案件；支付令不需要开庭审理，经当事人申请即可以启动审查程序，减少人力、物力，节省了审判资源。


支付令在司法实践中的困境

1.债权人不愿申请支付令 根据以随机抽取到法院立案的债权人进行的问卷调查，对支付令制度不了解的占45%，支付令因义务人提出异议容易导致失效的占32.5%，双方矛盾争议较大、不宜申请支付令的占22.5%——通过以上调查，债权人不愿申请支付令的原因有：（1）法律宣传不到位，债权人不知道有支付令督促程序。1991年我国的民事诉讼法即规定了督促程序，但对于非诉矛盾纠纷解决模式是近几年刚刚兴起并被人们逐渐认知的一种纠纷解决机制，对于督促程序，只有司法工作者能够了解其运作程序以及实际价值，广大群众对此不甚了解。（2）支付令因债务人提出异议，容易导致支付令的失效与执行程序终结。债务人在法定期间提出书面异议的，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。依此规定，人民法院仅对债务人提出的异议进行形式审查，只要异议在形式上符合法律规定的要件，即可认定异议成立，支付令失效。同时，支付令还会因申请人的行为导致督促程序终结。根据《最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定》第五条的规定：人民法院受理债权人的支付令申请后，经审理，有下列情况之一的，应当裁定驳回申请：当事人不适格；给付金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券的证明文件没有约定逾期给付利息或者违约金、赔偿金，债权人坚持要求给付利息或者违约金、赔偿金；债权人要求给付的金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券属于违法所得；债权人申请支付令之前已向人民法院申请诉前保全，或者申请支付令同时又要求诉前保全。

2.部分法院与律师不建议当事人申请支付令 部分法院与律师不建议当事人申请支付令，其原因：一方面支付令无需开庭，无法收取出庭费用；另一方面律师、法律工作者的价值无法体现。笔者通过问卷调查的方式对法官不愿意启动督促程序的原因进行调查，随机抽取一线法官30人次进行问卷调查，其中：支付令因债务人异议容易导致督促程序终结，支付令失效，前期所做的工作都将宣告作废，造成司法资源浪费的有14人，占47%；支付令具体操作程序规定过于简单，缺乏详细的操作规程，适用起来会面临很多新问题无法解决的4人，占13%；支付令案件多为债权类案件，案情简单，容易调解，适用支付令将影响调解率等考核指标的有12人，占40%。通过以上调查可知，法官不愿启动督促程序既有法律法规不完备的原因，也有法院考核评价制度原因所致。

1.提高支付令申请成功率 （1）加强督促程序相关法律法规的宣传，提高当事人申请支付令的积极性。对于支付令申请条件及程序，支付令异议的效力以及督促程序终结的情形等，应当予以宣传，引导大家通过非诉程序快速化解矛盾。1988年，法国因为收取没有支付的款项而向法院提起诉讼中，已有四分之三的债权人是在“指令支付”（即督促程序）简易程序范围进行诉讼。建议我国法院首先在立案阶段，由立案人员对符合申请支付令条件的案件进行分流引导；其次，通过新闻媒体，发布关于申请支付令的典型案例，引导当事人自觉选择申请支付令；第三，加大支付令案件的执行力度，进一步突出支付令“快速”的效果。（2）对于被申请人提出的书面异议，进行有限度的实质性审查，即对于不需要双方举证，属于众所周知的事实、定理、规律，或经过计算或简单分析即可确定的事实，可以直接认定。例如被申请人对债务本身无异议，但提出债务已超过诉讼时效，经审查借条是在两年内出具，可以直接认定异议不成立。对于有限度的实质性审查，要把握无需举证和常识分析两个限度，在必要时可以通过听证等形式给予双方申辩陈述的机会。

2.实现督促程序与诉讼程序的无缝对接 将诉讼程序作为督促程序的后备和保证，能够使债务人慎重运用支付令异议权，提高支付令的效果。（1）债权人申请支付令时受理法官应询问申请人，如支付令申请失败是否愿意由法院直接转入诉讼程序，如债权人同意，在支付令失效或督促程序终结后由法院直接立诉讼案件，进入诉讼程序，无需当事人亲自到法院重新立案。（2）在转入诉讼程序时，以前缴纳的申请费用直接转作诉讼费用，实行多退少补。（3）无需申请人重新递交诉状，由申请书代替诉状。（4）自被申请人收到支付令之日起即开始计算举证和答辩期限，无需再重新给予被申请人举证和答辩期限，被申请人的书面异议书可作为诉讼案件被告的书面答辩，可直接安排开庭。

3.进一步完善督促程序操作流程 目前，关于申请支付令的操作流程，主要见于民法通则及其解释以及最高院的适用督促程序若干问题的规定中，这些规定对于一套诉外矛盾化解机制来讲规定过于笼统，缺乏可操作性。例如，对于担保案件担保人是否能申请支付令；对于被申请人对于债务部分提出异议，对因部分异议而失效的部分是适用裁定予以确认，还是收回原支付令重新下达新的支付令等，现行的法律法规未给予明确规定。督促程序是一种通过非诉的方式来解决诉的程序，因此它具有很多诉的性质，我们应可以借鉴诉的规定对督促程序加以完善。（1）确立异议证据制度。现行的督促程序，对于异议人提出异议仅进行形式审查，只要提出书面异议即可，容易导致异议滥用，应当要求异议人在提出书面异议的同时提供相关证据，对于证据真实性、客观性和关联性可不予实质性审查。（2）确立异议审查回避制度，异议人提出异议时有权知道异议审查人，异议人认为异议审查人有符合民事诉讼法第四十五条规定的回避情形的，可以申请异议审查人回避，关于回避的确定可以参照诉的规定予以确立。（3）确立支付令错误救济制度。最高院的适用督促程序若干问题第十一条赋予了法院院长对确有错误的支付令提出重新审查的权利，同时也应当赋予债务人对已经生效的支付令提起重新审查的权利。（4）结合目前的司法实践，对督促程序实行过程中遇到的一些具体问题制定相应制度设计，破除支付令的梗阻，充分发挥其自身优势。


（作者单位：江苏省宿迁市宿豫区人民法院）
贵州省安顺市人民政府办公室


关于印发安顺市中心城区低收入住房困难家庭租赁住房货币补贴实施细则的通知


安府办发〔2008〕8号

西秀区人民政府、安顺经济技术开发区管委会，市政府有关部门：
　　《安顺市中心城区低收入住房困难家庭租赁住房货币补贴实施细则（暂行）》已于2008年1月7日经安顺市人民政府第28次市长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安顺市人民政府办公室
二〇〇八年一月十一日

主题词：城乡建设 住房租赁补贴△ 通知

安顺市中心城区低收入
住房困难家庭租赁住房货币补贴实施细则（暂行）

　　为解决我市城市低收入家庭的住房困难问题，建立和完善我市廉租住房保障制度，根据国家建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局第162号令《廉租住房保障办法》，结合《安顺市廉租住房管理办法（试行）》（安顺市人民政府第22号令）的有关规定，制定本实施细则。
　　本实施细则所称城市低收入住房困难家庭，是指具有本市西秀区、开发区中心城区常住居民户口且符合政府规定的低收入标准和住房困难标准的居民家庭。
本办法所称租赁住房货币补贴，是指政府向符合规定条件的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
　　货币补贴坚持“租房自主化、补贴货币化、操作规范化”的原则。
　　市财政部门负责租赁住房货币补贴资金的筹集、监督、管理；市房产（住房保障）部门建立租赁住房补贴资金使用专户，负责货币补贴资金的发放管理，并监督、指导各县区租赁住房补贴发放工作。

一、申请及受理程序
　　（一）申请货币补贴家庭应同时具备以下条件：
　　1.具有本市西秀区、开发区中心城区居民常住户口；
　　2.无房户或现住房面积人均低于16平方米；
　　3.家庭收入符合低收入规定条件的家庭或个人。
　　（二）面积核定
　　下列住房不核定为申请家庭现住房面积：
　　1.集体宿舍和借住的办公用房；
　　2.承租的私有住房；
　　3.其它不应该定为住房面积的。
　　（三）受理程序
　　申请租赁住房补贴的低收入家庭，由户主代表申请家庭按照规定向所在街道办事处提出书面申请，由街道办事处进行初审，初审结果需进行公示，公示期限为7日；公示期满后，将无异议的初审结果及申请人的相关证明材料报市房产（住房保障）部门复审并予以登记，复审结果经市廉租住房建设分配领导小组最后审核后予以公布。
　　1.申请
　　符合本实施细则规定的家庭向街道办事处提出书面申请，须出具下列材料：
　　（1）家庭成员身份证及户口簿；
　　（2）申请书及其家庭成员收入和现住房状况证明；
　　（3）低保、特困、失业、残疾等相关证明。
　　2.登记建档
　　市房产（住房保障）部门收到街道办事处提供的初审结果后，应在15个工作日内完成复审。经复审符合条件的，予以登记建档，并将符合规定条件的材料转市民政部门，民政部门应自收到情况材料之日起15日内，将申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并书面反馈给市房产（住房保障）部门。
　　3.调查复核
　　市房产（住房保障）部门将符合规定条件的申请家庭报市廉租住房建设分配领导小组复审。经复审符合规定条件的，由市房产（住房保障）部门予以公示，公示期限为7日，对经公示无异议或异议不成立的，作为租赁住房补贴对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
　　经复审，不符合规定条件的，市房产（住房保障）部门应书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可向市房产（住房保障）部门申述。
　　4.审批
　　经市廉租住房建设分配领导小组审核确定的低收入住房困难家庭，确定为租赁住房补贴对象。由市房产（住房保障）部门向申请人颁发《安顺市租赁住房补贴通知》，签订租赁住房补贴协议、填发《低收入住房困难家庭租赁住房补贴证》。
　　二、补贴标准
　　1.补贴面积
　　对无房的家庭按人均住房面积16平方米进行补贴。对有私房的家庭，核实原私房面积后，按差额补贴至人均住房面积16平方米。
　　2.补贴标准
　　根据补贴资金筹集情况和申请家庭登记情况确定当年的具体补贴标准。
　　3.计算公式
　　应补贴面积=补贴面积×家庭享受补贴人口-现住房面积
　　月补贴额=补贴标准×应补贴面积
　　单人一户者按2人标准补贴，2人户家庭按2.5人标准补贴，3人户（含3人）以上家庭按实际人口补贴（违反计划生育的家庭按规定进行核减）。每户申请家庭每月最高补贴金额为150元。
　　三、发放方式
　　取得《安顺市租赁住房补贴通知》的家庭，在与出租人达成租赁意向并报市房产（住房保障）部门备案后方可与出租人签订《房屋租赁合同》。市房产（住房保障）部门凭《安顺市租赁住房补贴通知》和《房屋租赁合同》，待承租人入住后发放租赁住房补贴。
　　租赁住房补贴每季度发放一次，具体发放月为：1月、4月、7月、10月。《房屋租赁合同》在当月15日以前签订的，发放一个月补贴；16日以后签订的，发放半个月租金。
　　四、租赁住房补贴的管理
　　（一）有下列情形之一的，取消租赁住房补贴资格并停止发放租赁住房补贴：
　　1.伪造证明材料骗取租赁住房补贴的，责令如数退还；
　　2.家庭收入超出低收入规定标准的；
　　3.因家庭人口减少或住房面积增加，人均住房面积超出补贴面积标准的；
　　4.将承租的房屋转借、转租的；
　　5.连续六个月以上未在租赁房居住的；
　　6.将承租的房屋从事违法犯罪活动的；
　　7.法律、法规规定的其他情形。
　　（二）已获得租赁住房补贴资格的家庭领取《安顺市租赁住房补贴通知》后，在30日内未与市房产（住房保障）部门签订租赁住房补贴协议的，作自行放弃处理，取消当年的保障资格；
　　已获得租赁住房补贴资格的家庭，在享受补贴期间将其私房出售的，仍按原补贴标准进行保障；
　　本实施细则执行之日起，将私房出售后再申请租赁住房补贴的家庭，一律不予受理。
　　（三）已取得廉租住房实物配租保障的低收入家庭再申请货币补贴的，不予受理。
　　（四）承租直管公房的家庭申请货币补贴的，不予受理。
　　（五）租赁住房补贴实行季审制度。
　　五、本实施细则由市房产（住房保障）部门负责解释。
　　六、本细则自公布之日起施行。