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“父债子还”、“夫债妻还”是封建社会流传下来的民间俗语。解放以后，我国以公有制为基础的社会主义法律，从根本上，已经铲除了这种陈规陋习，但是封建残余观念的影响，在民间却是根深蒂固难以清除的。“父债子还、天经地义”的陈旧观念仍然在一定程度上影响着人们的经济生活。由此产生的纠纷在实践中经常出现，有时看起来简单，可仔细考虑，涉及的法律问题还真不少，在实践中争议也比较大，往往涉及债务转移、债务加入、单方承诺、无因管理、无权处分等等诸多法律问题，还与保证、赠与等法律关系类似，因为相关法律规定缺失，不同的认识导致处理结果千差万别，极大地损害了司法权威，相关的法律问题应当引起司法界，甚至立法界的高度重视……

　　（案情）

　　高某在某县城经营一粮油门市部，经常赊销给蒲掌乡粮油经销户王某各种粮油产品，经过结算几年间王某共欠高某货款56500元。后王某外出打工，不再经销粮油产品。高某多次去王某家讨要欠款，都未能见到王某的面。于是高某同王某的儿子王某某协商，看能不能替父偿还债务，并提出条件，如果王某某愿意承担父亲王某的债务50000元，即可免除王某剩余债务6500元。王某某同意后，高某将王某书写的56500元欠条交给了王某某销毁，让王某某重新给其书写了50000元的欠条。后因王某某在约定的期限内只偿还了10000元，高某持王某某书写的欠条向人民法院起诉，要求王某某偿还欠款40000元。

　　（分歧）

　　本案经法院审理后，对王某某是否必须偿还自己承诺的父债40000元，存在三种分歧意见。第一种意见认为，王某某在自愿代父还款的情况下，原被告双方达成了一个新的债权债务协议，形成了新的债权债务关系，从理论上讲，叫做债务加入。王某某对自己的承诺应该承担相应的法律责任，所以应判决王某某偿还高某欠款40000元。第二种意见认为，债权人高某与王某的儿子王某某达成的协议属于债务转移协议，原来由王某偿还的56500元欠款，约定王某某只偿还50000元即可，王某不再承担还款义务。虽然债务转移王某不知情，但是王某某对王某债务的处理属于无因管理，因为对王某有利，所以在其无明确反对意思表示的情况下，可推定其已默认接受。第三种意见认为，王某某本身不是债务人，没有偿还高某欠款的义务，承诺替父还款，只是一个单方承诺，王某某随时可以撤回。在王某某不愿自动履行的情况下，法院强判王某某履行这一承诺没有法律依据。所以，原告的诉讼请求应予驳回。

　　笔者同意第三种意见。

　　（评析）

　　一、父债子还的法律分析

　　“父债子还”、“夫债妻还”是封建社会流传下来的民间俗语。这两句话，折射出我国封建社会关于债权、债务的转移，以及继承权的不同法律形态。解放以后，我国以公有制为基础的社会主义法律，从根本上，已经铲除了这种陈规陋习，但是封建残余观念的影响，在民间却是根深蒂固难以清除的。“父债子还、天经地义”的陈旧观念仍然在一定程度上影响着人们的经济生活。在司法实践中，我们会经常遇到类似案例中，因父或夫死亡、失踪，甚至下落不明的情况，要求子或妻替父或夫还债的案子。从法律角度讲，父与子是两个相互独立的民事主体，两人不因其血缘关系的存在而混同。也就是说，只要是成年人而且精神正常，父与子都有资格独立地进行民事活动，并且独立承担民事义务。同时，依照民法理论，债权是相对权，仅对特定的债务人发生效力，债务未经合法转移，只能由债务人本人承担，债务人以外的任何人，包括债务人的亲属甚至是父子关系、夫妻关系的，也都没有义务为债务人承担债务，任何人将他人承担的债务强制或者半强制地让其他人来承担，都是法律所不容许的。案例中，王某的债务其子王某某没有义务偿还，债权人高某也无权要求王某某替父偿还。

　　二、债务是否成功转移

　　债务转移，是指合同债务人与第三人之间达成协议，并经债权人同意，将其义务全部或部分转移给第三人的法律行为。债务转移又称债务承担或合同义务转让。在债务转移关系中，将债务移转给他人的债务人为原债务人，接受移转债务的第三人为新债务人，原债权人的身份不变。债务转移关系一经确定，新债务人即取代原债务人。原债务人欲将债务有效地转移给新债务人，必须满足下列条件：1、须有有效债务存在。如果没有有效债务的存在，债务转移无从谈起。2、须原债务人与新债务人达成债务转让协议。债务转移实际上是原债务人与新债务人的一种合同关系，这就要求原债务人与新债务人就债务承担的有关事项达成协议。3、须所转移的债务具有可移转性。不具有可移转性的债务不得转移。原则上，下述债务不得转移：①性质上不可移转的，如以表演为标的合同；②当事人特别约定不得移转的；③法律规定不能移转的。4、须经债权人的同意。债务转移直接关系到债权人权利的实现，与债权人关系重大。因此，法律规定债务转移须经债权人的同意。未经债权人同意的债务转移，对债权人不发生法律效力。

　　案例中，王某某与债权人高某协商对王某的债务进行了处理，条件是高某免除了部分债务，结果是高某将王某的欠条交给王某某，剩余债务转由王某某承担。猛然一听感觉合情合理，仔细推敲发现并不完全符合债务转移的条件，原债务人与新债务人并没有达成债务转让的协议，新债务人对债务是否属实、是否合法无从判断，即使属实合法也无法行使原债务人的抗辩权。从法律关系看，王某某对父亲债务的处理确实属于无因管理，而无因管理无论是对财产的处理，还是对债务的处理，往往属于无权处分。如果是对财产的处理，非善意取得，第三人不能取得物权；如果是对债权债务的处理，非表见代理，与第三人签定的合同无效，与被管理者是否有利无关。况且，王某的债务是否成立、是否应当偿还都无从判断，怎能判断出是否对王某有利。另外，王某对王某某和高某协商处理其债务的事情一无所知，当然无法表达意见，这是客观上的认知障碍，不能认定其默认同意。所以，案例中王某的债务并未转移给儿子王某某。

　　三、债务加入理论与分析

　　目前，我国法律条文没有对债务加入作出明确规定，因此，债务加入只是学说上提出的概念。按照现行民法学关于债务加入的观点，债务加入指原债务人并没有脱离原债务关系，而第三人又加入到原存的债务关系中，与债务人共同承担债务。债务加入又称并存的债务承担。债务加入一般是基于第三人与债权人、债务人达成三方协议或者第三人与债权人达成双方协议或者第三人向债权人单方承诺，由第三人偿还债务人所负债务，但同时不免除债务人偿还义务的债务承担方式。

　　债务加入在性质上与保证的规定最为接近。债务加入的第三人与保证关系的保证人均出于与原债务人之间的特殊关系，为了债权人债权的实现而使债务人受益，并单方面地增加了自己的义务。保证关系中保证人代替债务人履行后，可以向债务人追偿，这与债务加入关系中第三人清偿债务后可向债务人追偿相似，故在法律性质上，可将债务加入视为一种保证，参照适用有关保证的法律规定。

　　案例中债权人高某与第三人王某某协商的结果，却是对王某的债务进行了处理。高某将王某的欠条交给王某某销毁，是免除债务的意思表示；要王某某重新书写欠条，且后来只向王某某一人主张债权，是将债务转移给王某某的意思表示，明显与债务加入不同，所以王某某书写欠条的行为，不构成债务加入。

　　综上所述，债权人高某是基于“父债子还”的错误认识才找王某某替父还债，而王某某也是因为有同样的糊涂认识，才私自处理父亲的债务，二人的行为既不符合债务转移的法定条件，又不构成债务加入。王某某的行为，只能看成是替父还债的一个承诺。这个承诺是一个没有对价的单方行为，在没有实际履行之前，王某某随时可以撤回。在王某某不愿自动履行的情况下，法院强判王某某履行这一承诺没有法律依据。所以，原告的诉讼请求应予驳回。


作者单位：山西省垣曲县人民法院

浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于印发温州市区流动人口居住登记办法的通知

温政发〔 2010 〕77 号


鹿城、龙湾、瓯海区人民政府，市政府直属各单位：

　　现将《温州市区流动人口居住登记办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年十二月二十二日

温州市区流动人口居住登记办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范流动人口居住登记，加强流动人口服务管理，促进平安温州、和谐温州建设，根据《浙江省流动人口居住登记条例》、《中共温州市委温州市人民政府关于加强流动人口服务管理工作的实施意见》（温委发〔2010〕108号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市市区流动人口的居住登记和居住证管理，适用本办法。

　　本办法所称流动人口，是指在本市居住的非本市区、县（市）户籍的人员。

　　第三条 市、区两级人民政府公安机关（以下简称公安机关）负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理。

　　公安机关根据需要可以委托市、区人民政府承担流动人口服务管理工作的机构（以下简称服务管理机构）从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。

　　第四条 发改、住建、教育、民政、司法、财政、劳动保障、交通、卫生、人口计生、工商等部门，应当根据各自职责做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

　　乡镇政府（街道办事处）应当按照有关规定做好流动人口居住登记和服务管理的相关工作。

　　社区居民委员会、村民委员会（以下简称居（村）委会）以及其他组织，应当协助做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

　　第五条 在流动人口居住登记管理工作中成绩突出的单位或者个人，市、区两级人民政府应当予以表彰、奖励。

第二章 居住登记

　　第六条 流动人口应自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安机关或者服务管理机构办理居住登记。16周岁以下的人员由监护人代为申报登记。

　　流动人口不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关或者服务管理机构采集与其身份相关的信息。

　　第七条 下列流动人口，按照以下规定办理居住登记，并由登记单位在办理登记之日起3个工作日内将流动人口信息报送公安机关或者服务管理机构：

　　（一）在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所居住的人员，由经营单位负责登记。

　　（二）在医院住院就医的人员，由医院负责登记。

　　（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记。

　　（四）在救助站接受救助的人员，由救助机构负责登记。

　　居住在具有当地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在15天以下的，可以不办理居住登记。

　　第八条 用人单位应当在招用流动人口之日起3个工作日内，将招用的流动人口信息报送公安机关或者服务管理机构，也可以告知居（村）委会。居（村）委会应当在3个工作日内将相关信息及时转告公安机关或者服务管理机构。

　　用人单位与被招用的流动人口终止劳动关系或者解除劳动合同的，应当在终止劳动关系或者解除劳动合同之日起3个工作日内，将相关人员名单报送公安机关或者服务管理机构，也可以告知居（村）委会。居（村）委会应当在3个工作日内将相关信息及时转告公安机关或者服务管理机构。

　　第九条 房屋出租人应当在房屋出租之日起3个工作日内，将承租房屋的流动人口信息报送公安机关或者服务管理机构，也可以告知物业服务单位或者居（村）委会。物业服务单位或者居（村）委会应当在3个工作日内将相关信息及时转告公安机关或者服务管理机构。

　　房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的，应当在终止租赁关系之日起3个工作日内，将人员名单报送公安机关或者服务管理机构，也可以告知物业服务单位或者居（村）委会。物业服务单位或者居（村）委会应当在3个工作日内将相关信息及时转告公安机关或者服务管理机构。

　　第十条 从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在介绍成功之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安机关或者服务管理机构，也可以告知居（村）委会。居（村）委会应当在3个工作日内将相关信息及时转告公安机关或者服务管理机构。

　　第十一条 信息采集表由服务管理机构会同公安、人口计生、消防、教育、劳动保障、民政、卫生、工会等部门单位统一制作。

　　信息采集内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、身份证号码、户籍地址、居住地址、文化程度、政治面貌、婚姻状况、计划生育、预防保健、租住房屋、职业技能、劳动就业、社会保障、随同的未满16周岁人员等信息。

第三章 居住证办理

　　第十二条 居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

　　第十三条 流动人口办理居住登记时，公安机关或者服务管理机构应当发给《浙江省临时居住证》；但有下列情形之一，当事人不要求领证的，可以不发证：

　　（一）未满16周岁的。

　　（二）拟居住30日以下的。

　　（三）在宾馆、酒店、旅店、招待所、医院、学校、救助站等特定场所办理居住登记的。

　　第十四条 流动人口同时符合下列条件的，可以申领《浙江省居住证》：

　　（一）持《浙江省临时居住证》连续居住满3年（在领取临时居住证之前已持有的《暂住证》，视同《浙江省临时居住证》）。

　　（二）有固定住所（包括自有产权房屋、用人单位提供的固定住房或者连续居住1年以上的租赁房屋等）。

　　（三）有稳定工作（包括与用人单位签订劳动合同的、领取工商营业执照的以及在居住地承包土地经营等情形）。

　　（四）已参加基本养老保险，并连续缴纳基本养老保险费3年以上的。

　　（五）遵纪守法，无社会治安不良记录和违反计划生育等违法违纪行为。

　　第十五条 在温投资创业且注册资金在50万元以上的业主，或者在市区工作且具备下列条件之一的人员，申领《浙江省居住证》可以不受第十四条第（一）至（四）项条件限制：

　　（一）具有大专以上学历。

　　（二）获得高级工以上职业技能等级证书或者具有助理级以上专业技术职务。

　　（三）荣获居住地区委、区政府，或者市级以上有关部门授予的各种荣誉称号。

　　（四）获得国家专利授权（不含外观专利）或者居住地区以上政府科技部门认定的科技创新成果。

　　（五）市、区政府规定的其他情形。

　　第十六条 公安机关或者服务管理机构在接到申领人提交的《浙江省居住证》相关证明材料后，对材料齐全的，应当受理并出具回执；对符合申领条件的，应当在受理之日起15个工作日内核发《浙江省居住证》；对不符合申领条件的，应当告知申领人并说明理由。

　　第十七条 《浙江省临时居住证》证件有效期为6个月至3年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。

　　证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起10日内办理变更登记。

　　第十八条 《浙江省居住证》证件有效期为9年。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项在发证地的市区范围内发生变更的，应当自变更之日起10日内办理变更登记。

　　第十九条 《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件有效期满持有人需要继续居住或者证件因严重损坏不能辨认的，证件持有人应当及时到现居住地公安机关或者服务管理机构换领新证。领取新证时，应当交回原证。

　　《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》丢失的，证件持有人应当及时到现居住地公安机关或者服务管理机构补领新证。补办证件与原证件为同一编号和同一有效截止日期，签发日期为新办证日期。

第四章 政策待遇

　　第二十条 持《浙江省临时居住证》的流动人口，可以享受下列待遇：

　　（一）免费享受政府部门组织的劳动保障、安全生产、权益维护等方面法律法规基本常识的培训，在技术职称、职业技能资格证书等方面，享有与当地居民相同的权利并履行相应的义务。

　　（二）享有与当地职工相同的参加用人单位各项社会保险的权利和义务，在终止劳动关系或者解除劳动合同后可根据有关规定由社会保险经办机构给予保留或者随同转移社会保险关系。

　　（三）按规定持有效期内居住证件向公安机关车管部门申领当地机动车驾驶证和办理机动车登记注册。

　　（四）免费获得公共卫生服务和健康咨询服务，其适龄儿童在现居住地各预防接种门诊享受国家免疫规划规定的一类疫苗的免费接种服务，在疾控中心享受艾滋病免费咨询检测服务，在定点医院诊治的肺结核、艾滋病等传染病病人可减免相关部分检查和治疗费用。

　　（五）符合浙政发〔2008〕69号文件规定的，由当地教育部门结合学校网点布局和生源实际情况统筹安排就学；流动人口子女接受义务教育的，与当地居民同等享受全省统一规定的免费政策；符合条件的家庭经济困难学生统一纳入政府资助范围。

　　（六）流动人口在现居住地乡镇（街道）可以享受免费政策宣传教育、免费获得避孕药具、免费享受生殖保健服务、免费享受国家规定的其他基本项目计划生育技术服务；流动育龄夫妻拟在现居住地生育第一个子女需要办理一孩生育手续的，现居住地人口计生部门依据国家《流动人口计划生育工作条例》为其办理相关手续。

　　（七）享受与当地居民同等的法律援助待遇，对涉及劳资纠纷等特殊案件的流动人口当事人可申请法律援助。

　　（八）享有参加工会的权利。

　　（九）享有与当地居民同等的公共文化设施、场馆使用待遇。

　　第二十一条 持《浙江省居住证》的流动人口，除可享受《浙江省临时居住证》的待遇外，还可享受下列待遇：

　　（一）按照温委发〔2010〕108号文件规定，享受政府提供的各类职业技能培训补助。　　

　　（二）子女优先入读居住地指定的义务教育阶段公办学校。

　　（三）可以承租公共租赁住房。

　　（四）与居住地的用人单位签订劳动合同，并参加居住地职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险的，本人在劳动合同有效期内因患重大疾病或灾害事故造成生活特别困难的，在享受职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险待遇的基础上，符合外来困难务工人员医疗救助条件的，可纳入居住地相应救助范围。

　　（五）有资格参与各级党代表、人大代表、政协委员的推荐。

　　（六）可根据相关规定参加当地劳动模范、先进工作者等各种荣誉称号评选，享受相关待遇。

　　（七）子女具有初中以上学历或同等学历的，可以报考所在地的中等职业学校，子女入学以后同等享受国家助学金。

　　（八）有资格参与所在地科技成果的申报和奖励。

　　（九）符合有关条件可根据本人意愿，在居住地落实非农户口。

第五章 法律责任

　　第二十二条 流动人口不办理居住登记或者不办理居住变更登记的，按照《浙江省流动人口居住登记条例》第二十九条规定，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关处以五十元以上二百元以下的罚款。

　　第二十三条 流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的，按照《浙江省流动人口居住登记条例》第二十九条第二款规定，由公安机关给予警告，注销、收缴《浙江省居住证》，并处二百元的罚款。

　　第二十四条 登记单位、用人单位、房屋出租人、物业服务单位、中介机构未按时报送或者告知流动人口相关信息的，按照《浙江省流动人口居住登记条例》第三十条规定，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照未报送或者告知人数每人一百元的数额处以罚款。

　　第二十五条 非法扣押流动人口《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的，按照《浙江省流动人口居住登记条例》第三十一条规定，由公安机关责令立即交还，按照非法扣押的《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》证件数处以每证一百元的罚款。

第六章 附 则

　　第二十六条 各县（市）可参照本办法，结合实际制定相应的流动人口居住登记办法。

　　第二十七条 本办法由温州市流动人口服务管理办公室负责解释。

　　第二十八条 本办法自2011年1月1日起施行。