摘要：伴随着我国经济文化和法制建设的飞速发展，人们对自身利益维护的意识也在不断提高，尤其在保护精神利益这一方面有着更高的追求2001年最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的出台，确立了精神损害赔偿的法律依据。近几年来我国的这一制度有着长足的发展，但在司法实践中也存在着相当多的问题。对此，本文将运用比较分析的方法，在精神损害赔偿的涵义、适用范围、请求赔偿的主体、赔偿数额的确定这几个方面对我国与外国的精神损害赔偿制度进行比较论述，力图借鉴外国的先进经验来帮助我国将这一制度完善。
一、精神损害和精神损害赔偿的涵义
（一）我国关于精神损害和精神损害赔偿的涵义
关于精神损害的涵义，理论上我国存在着广义和狭义两种争议的学说。广义说认为精神损害包括精神痛苦与精神利益的损失。精神痛苦主要指公民因人格权受到侵害而遭受的心理、生理上的痛苦，导致公民的精神活动出现障碍，或使人产生愤怒、绝望、恐惧、焦虑等不良情绪。精神利益的损失是指公民和法人的人身利益遭受侵害。狭义说认为，精神损害就是指公民因其人格权受到侵害而遭受的生理上、心理上的损害。也就是说因公民的人格权遭受侵害而使其产生愤怒、绝望、恐惧、焦虑等不良情绪。这些不良的情绪，在学术上统称为精神痛苦。这两种学说的主要区别在于：第一，精神损害是否应当包括精神利益或称为人身利益的损失。第二，法人是否具有精神损害。按照狭义说，法人是没有精神痛苦的，因而不存在精神损害问题；而广义说认为法人虽然没有精神痛苦，但也有精神损害。 从我国的法律规定来看，我国不承认法人存在精神损害，因此，我国精神损害的涵义使用狭义的学说。从这可以看出，我国的精神损害赔偿是指当事人由于遭受精神痛苦而获得的损害赔偿请求。
（二）国外一些国家关于精神损害和精神损害赔偿的涵义
从国外一些国家的法典来看，如英国关于精神损害赔偿的涵义规定了比较宽泛的内容，即只要亲身经历了灾难事件，并遭受了创伤性神经机能病痛，任何主体都可以提出精神损害赔偿的请求。《德国民法典》则称“精神损害”为“非财产上的损失”，南斯拉夫《债务法》第155条把“精神损害”规定为：“对于他人造成的心理的、生理的或引起恐惧的损害”。
二、我国关于精神损害赔偿的法律规定
我国精神损害赔偿的最初法律依据是《民法通则》第120条的规定，即“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响,赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。”最高人民法院在对《民法通则》的一系列司法解释中重申和阐发了第120条的精神，基本上肯定了该条是作为侵害名誉权、肖像权、姓名权、荣誉权产生精神损害赔偿的依据，同时公布了“精神损害”、“精神损害赔偿”和“赔偿精神损害”的两个司法解释：一是1993年8月7日公布施行的《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》，其中第10条规定：公民、法人因名誉权受到侵害要求赔偿的，侵权人应赔偿侵权行为造成的经济损失；公民并提出精神损害赔偿要求的人民法院可根据侵权人的过错程度、侵权行为的具体情节、给受害人造成精神损害的后果等情况酌定。”二是2001年3月10日施行的《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》），这一解释针对精神损害赔偿范围、标准和数额确定、审判实践等社会各界长期存在的理解不一致、适用法律不统一导致的对当事人利益的司法保护不够统一和均衡等问题确定了法律依据。
三、精神损害赔偿适用范围
（一）我国精神损害赔偿的范围
目前，根据《解释》的阐述，我国精神损害赔偿的范围主要包括以下几种情形：
1.自然人的生命权、健康权、身份权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人身自由权等人格权遭受他人侵害的，可以依法向人民法院提起诉讼要求精神损害赔偿。
2.侵犯监护身份权，非法使被监护人脱离监护，给监护人造成精神损害的，监护人有权向人民法院请求精神损害赔偿。
3.侵犯死者人格权或非法利用、侵害遗体、遗骨给死者近亲属造成精神损害的，死者近亲属有权向人民法院请求精神损害赔偿。
4.具有人格象征意义的特定纪念物品，因侵权行为而永久性灭失或毁损，物品所有人可以侵权为由，向人民法院起诉请求精神损害赔偿的，人民法院应当予以受理。
5.根据《道路交通事故处理办法》，在道路交通事故人身损害赔偿纠纷中，当公民因道路交通事故造成生命及健康权受到损害时，还可以对其近亲属遭受的精神痛苦和精神创伤支付一定数额的金钱予以抚慰。
（二）国外一些国家关于精神损害赔偿的范围
从外国立法来看，《德国民法典》第823条第1项规定了生命身体健康自由等具体人格权受到侵害后可以获得精神损害赔偿的制度,权利种类上欠缺名誉权等人格权。二战以后,德国人的人格遭受侵害的度也大大增强，他们开始意识到人格权保护的意义,因而民法典中人格权条款的欠缺也就日显其弊。于是法官通过具体判例创设了一般人格权制度。所谓一般人格权是指:权利主体依法所享有的人格利益的抽象概括,是客观存在的具体人格权的各种属性和联系的抽象。一般人格权可以说是一种渊源权,由此引导出各种具体的人格权。一般人格权已经成为德国判决的依据,由其发展而来的可以获得抚慰金赔偿的具体人格权有肖像权、谈话的权利、名誉权、秘密权、尊重私人领域的权利、尊重个人感情的权利等 ，这与我国目前规定的可以请求损害赔偿的人格权范围相比有着更加宽泛的边界。而《法国民法典》1382条规定的请求赔偿范围不仅包括了能以金钱计算的损害,也包括那些不产生物质后果，但确实能引起受害方巨大精神痛苦或个人尊严的损害，如对信仰、名誉、美观的损害和感情损害等。同时，法国也在一定程度上承认了因违约所导致的精神损害获得赔偿。此外，《日本民法典》710条更是规定了受害人的财产权受到侵害产生精神损害时，可以提出抚慰金赔偿请求权，基于这一点认识，日本将精神损害赔偿制度的客体已经扩大到了无形损害的领域，这是在我国法律中所没有规定的。综上，可以看出我国精神损害赔偿适用范围比较狭小，立法上的缺陷较多。
四、精神损害赔偿的主体范围
从我国精神损害赔偿适用范围可以看出，我国对于精神损害赔偿请求主体的范围有着一定程度的限制。
（一）关于自然人赔偿请求权的问题
自然人请求主体主要是直接受害人，而对间接受害人的保护有较多的限制，而间接受害人也仅仅限于近亲属，近亲属也只有在直接受害者在交通事故中重伤或死亡、侵害死者人格权以及非法利用、侵害遗体、遗骨这三种情况下给死者近亲属造成损害的，才可以获得精神赔偿。而从美国保护的范围来看，不仅规定了直接和间接受害人可以请求赔偿，而且对于间接受害人的请求权也并不局限于近亲属，它还包括了旁观者，即目睹直接受害者受伤或死亡造成精神损害的，也可以请求损害赔偿。因此，笔者认为，我国的法律不应局限于直接受害人及以上三种情形直接受害人的近亲属请求赔偿，而应扩大一些直接受害人的近亲属请求赔偿的适用范围以及间接受害人的范围。
（二）关于法人赔偿请求权的问题
法人能否成为精神损害赔偿的主体？这个问题一直是学界争论的焦点。而从我国的司法实践来看，我国并没有规定法人享有精神损害的赔偿请求权。最高人民法院于1993年在《审理名誉权案件的若干问题的解答》中明确否定了法人的精神损害赔偿请求权。在2001年的《解释》第5条中也明确规定：“法人或者其他组织以人格权利遭受侵害为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予受理。” 但是笔者认为，《解释》未将法人纳入请求精神损害赔偿的范围欠妥。首先，法人是相对于自然人而言的另一类民事主体，是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利并承担民事义务的组织。法人之所以能够独立地从事民事法律行为，是因为它具有法律上的人格，因此法人就其本质特征而言，体现为团体和独立的人格性。法人的一般人格权的主要是人格独立、人格自由和人格尊严，这一人格权主要包括姓名权、商业信誉权、荣誉权、企业秘密权等。而法人的拟制人格权在本质上与自然人的生命权、健康权、身份权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等人格权有着相似之处，其人格利益也会受到损害，所以根据一般人格利益的民法保护原理可得出，法人一般人格利益受到侵害，也可以用精神损害的方法进行民法救济；其次，法人人格权侵害的实质是无形损害，可能表现为财产损失，也可能不表现为财产损失，各国实践中也将法人的名称、商誉等人格利益作为无形资产。当无形资产受到侵害时，可以产生无形损害。精神损害也因其本质的无形特点才与自然人的生理特征相结合，发展成为精神损害赔偿制度。将侵害法人人格权的情况定性为无形损害，既可以避免强行套用自然人精神损害制度的法律障碍，也可以使法人的人格利益得到充分的保护和救济。 再次，虽然法人不具有象自然人的思维活动和心理状态，不会产生精神和生理上的痛苦，但其毕竟还是由若干自然人组成的统一体，这些自然人与法人之间主要存在经济利益关系，同时也会存在感情上的依托关系。假如法人的商业信誉权、荣誉权、企业秘密权等受到了侵害导致法人各方面情况出现问题时，自然人，尤其是法人代表就会产生一些心理上的紧张和焦虑，最终的后果是社会会对法人产生一种不良的评价。可以说法人的这种损害与自然人因精神损害所带来的痛苦是十分相似的。因此，法人也应该存在着精神损害，其法定代表人也理应可以代表法人要求精神损害的赔偿。
五、精神损害赔偿的数额的确定
长春市人民防空工程维护使用管理规定
吉林省长春市人民政府
第19号
《长春市人民防空工程维护使用管理规定》已经2006年10月12日市政府第54次常务会议通过，现予以发布，自2006年12月12日起施行。
市长：祝业精
二〇〇六年十一月四日
长春市人民防空工程维护使用管理规定
第一条 为规范人民防空工程(以下简称人防工程)维护和使用管理工作，使人防工程保持良好状态，发挥其战时防空、平时防灾并为经济建设和人民生活服务的作用，根据《中华人民共和国人民防空法》等国家有关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条 本规定所称人防工程，是指为保障战时人民防空指挥、医疗救护、人员、物资和装备等掩蔽而单独修建或者结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下防护建筑及其地面附属设施和城市发展建设中按照人民防空要求修建的设施。
第三条 本市行政区域内人防工程的维护和使用管理，适用本规定。
第四条 人防工程维护和使用管理，应当坚持平时和战时相结合、维护和使用相结合、依法管理、有偿使用的原则。
第五条 市人民防空主管部门负责领导本市行政区域内人防工程维护和使用管理工作。各县(市)、区人民防空部门在市人民防空主管部门监督指导下，负责本辖区内人防工程维护和使用管理工作。
第六条 对在人防工程维护和使用管理工作中做出显著成绩的组织和个人，依法给予表彰和奖励。
第七条 人防工程的所有权，按照下列规定界定：
(一)国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式投资修建的人防工程，属于国家所有；
(二)按照国家和省有关规定，结合城市民用建筑修建的人防工程，属于国家所有；
(三)按照国家和省有关规定，用收取的人防工程易地建设费修建的人防工程，属于国家所有；
(四)由国家以土地使用权作价出资方式与非国有经济组织或者个人共同投资修建的单建式人防工程，属于国家和其他投资者共同所有。
(五)组织或者个人在国家有关规定的要求之外，使用非国有资产修建的人防工程，属于投资建设者所有。
属于国家所有的人防工程，由人民防空主管部门行使管理权利。
第八条 人防工程的所有人或者管理人应当对人防工程进行维护和修缮，使其保持良好的使用状态。
市人民防空主管部门可以将其负责维护的人防工程委托县(市)、区人民防空部门负责维护，也可以委托物业管理公司进行维护。
由市人民防空主管部门负责管理的人防工程，维护费用按照国家有关规定执行，不足部分可以从平战结合收入中列支。
第九条 负责维护人防工程的组织和个人，应当建立并遵守下列工作制度：
(一)岗位负责制度；
(二)定期检查和维修保养制度；
(三)消防管理制度；
(四)维修、维护、保养档案制度；
(五)重大安全事故行政责任追究制度。
第十条 维护人防工程应当符合下列标准和要求：
(一)工程结构完好，无结构保护层脱落、露筋等现象；
(二)外露孔口和采光通风窗、井，应当保持整洁、美观，并能与周边环境协调一致；
(三)工程内部整洁、无渗水漏水；
(四)防护密闭设备、设施启闭灵活、密闭可靠；
(五)风、水、电、暖、通信、消防系统运转正常；
(六)金属、木质部件无锈蚀、腐烂、损坏，橡胶、塑料部件无老化，对处于潮湿环境内的元件、设备，应当定期进行涂漆防锈；
(七)进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；
(八)平时不用的临战转换预埋件、设备、设施，应当定期进行检查、保养；
(九)防汛、防火设施安全可靠。
前款各项已设定的维修、维护、保养内容，应当由维护责任人记入该工程维护、维修、保养档案。
第十一条 禁止擅自拆除、报废人防工程。
属于国家所有的4级以上(含4级)工程、指挥工程、疏散主干道工程、三百平方米(含)以上5级(按照《人防工程战术技术要求》标准)钢筋混凝土工程，确需拆除、报废的，经市人民防空主管部门审查后，报省人民防空主管部门审批。
前款规定以外的工程，由市人民防空主管部门审批，报省人民防空主管部门备案。
非国家所有的人防工程，在修建时凡享受国家优惠政策的，在其拆除、报废时，应当征得市人民防空主管部门同意。
第十二条 经批准可以拆除的人防工程，由拆除申请人负责组织拆除，并承担拆除费用及由拆除工程所引起的安全和其他方面责任。
拆除人防工程，拆除申请人应当按照国家规定在一年内补建人防工程。 因地质条件复杂、拆除面积小或者其他原因难以补建的，经市人民防空主管部门批准，可不予补建，但应当按照人民防空主管部门核定的补偿标准向市人民防空主管部门缴纳补偿费，由市人民防空主管部门统一易地建设。
第十三条 符合下列条件之一的人防工程，经人民防空主管部门批准后，可以报废：
(一)直接威胁地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；
(二)渗水漏水严重，有坍塌危险的；
(三)工程基础下沉，结构断裂、变形，己无法使用的。
报废的人防工程，由其所有人或者其隶属单位予以回填处理。
第十四条 人民防空演习时，人防工程的使用由市人民政府统一调度，任何组织、个人不得拒绝和干扰。
第十五条 人防工程平时可以出租。
租用人防工程的承租人应当与人防工程所有人依法订立书面合同’合同形式参照国家颁发的《人民防空工程租赁使用合同》示范文本。
第十六条 实行人防工程租赁使用登记备案制度。
租赁使用合同签订后，租赁双方应当在五日内，到市人民防空主管部门申请登记备案，并提交下列备案资料：
(一)承租人和所有权人合法证件；
(二)《人民防空工程登记表》或者《人民防空工程验收意见书》；
(三)双方签订的《人民防空工程消防安全责任书》；
(四)《人民防空工程租赁使用合同》。
市人民防空主管部门对备案材料审查后，合格的，予以登记，并在五日内核发《人民防空工程平时使用证》；不合格的，不予登记，并书面说明理由。
第十七条 承租人必须持有《人民防空工程平时使用证》方可依法使用人防工程。
禁止无证使用人防工程或者转让《人民防空工程平时使用证》。
第十八条 承租人转租人防工程，应当经人防工程所有人同意，并到市人民防空主管部门登记备案。
第十九条 使用人防工程的组织和个人不得擅自改造人防工程．确需改造的，必须报市人民防空主管部门批准，并按照人防工程有关技术标准、规范进行设计、施工．
对人防工程进行平战改造，应当制定工程平战功能转换技术措施方案，保证战时能够在规定转换时限内达到防护标准。
第二十条 使用人防工程的组织和个人应当遵守下列规定：
(一)建立健全消防、治安组织，落实责任；
(二)人防工程必须制定切实可行的防火、防汛等应急预案，并应当定期对预案组织演练；
(三)建立定期安全检查制度，及时整改发现的治安和火灾隐患；
(四)建立值班巡视制度，安保人员应当加强巡查，及时制止影响人防工程安全使用的行为；
(五)定期组织从业人员进行消防、安全、卫生防疫知识的培训，对消防、安全、卫生防疫工作进行考核；
(六)消防、高压电器等特种专业的从业人员，必须具有相应的职业资格，持证上岗；
(七)消火栓、防火卷帘门、手动报警按钮等消防设备设施，不得被遮盖或者擅自拆除、移动；
(八)不得在工程内人员避难通道、疏散通道及疏散出口处放置物品、摆设柜台、占道经营；
(九)不得擅自设置和连接临时用电线路，严禁超负荷用电；
(十)人防工程用于商业用途的，其设备、设施必须经过有关部门检测、检查后，方可投入使用；
(十一)遵守国家有关法律、法规的其他规定。
第二十一条 任何组织和个人不得有下列影响人防工程安全和使用效能的行为：
(一)侵占人防工程；
(二)违反国家有关规定，改变人防工程主体结构、拆除人防工程及设备设施；
(三)向人防工程内和其孔口附近排泄废水、废气、倾倒废弃物；
(四)擅自封闭人防工程孔口或者堆放杂物致使孔口堵塞；
(五)阻塞人防工程出入口道路；
(六)在危及人防工程安全范围内及控制用地和权属用地范围内取土、釆石、爆破、钻探、打桩、打井、修建地面设施和地下构筑物；
(七)其他危害人防工程防护效能或者安全及正常使用的行为。
第二十二条 违反本规定第十二条第二款规定，拆除人防工程拒不补建、补偿的，由人民防空主管部门予以处罚，拆除面积一百平方米以下的，对个人处以三千元以下罚款，对单位处以一万元以上三万元以下罚款；拆除一百平方米以上的，对个人处以三千元以上五千元以下罚款，对单位处以三万元以上五万元以下罚款。
第二十三条 违反本规定第二十一条规定的，由人民防空主管部门责令限期改正，由事故责任者负责消除对人防工程的危害，并对事故责任者予以处罚，对个人处以三千元以下罚款，对单位处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，对个人处以三千元以上五千元以下罚款，对单位处以三万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 人民防空部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，对直接责任人员和直接责任主管人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定自2006年12月12日起施行。
