您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

海南省政府


海南省社会劳动力管理暂行规定
海南省政府


规定
第一条 为加强社会劳动力管理，根据国家有关法律、法规以及海南省的有关规定，制定本规定。
第二条 凡本省行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企事业单位、个体工商户（以下简称用工单位）使用社会劳动力，除省政府另有规定者外，均应执行本规定。
第三条 社会劳动力归口劳动行政主管部门统一管理。
劳动行政主管部门的主要职责是：
（一）统筹管理城镇劳动就业工作，对本省农村劳动力进城务工、外省劳动力进入本省务工实行计划管理；
（二）负责实施就业登记制度和务工许可证制度，办理用工手续；
（三）负责实施用工监察制度，指导和监督用工单位和个人签订、履行劳动合同，处理劳务纠纷，保障用工单位和劳动者的合法权益；
（四）负责会同用工单位处理务工人员工作期间的工伤、死亡事故；
（五）负责劳动力管理方面的其他工作。
工商、税务、公安、边防、城建、粮食、银行等部门应当根据本部门职责，协同劳动行政主管部门共同做好社会劳动力的各项管理工作。
第四条 社会劳动力管理对象：
（一）城镇待业人员和待业职工；
（二）国家不包分配的大专院校、中专学校、技工学校、职业学校的毕业生；
（三）符合用工条件的农村富余劳动力；
（四）暂住劳动力，包括本省常住劳力离开户籍所在市、县、乡（镇）到省内其他市、县、乡（镇）的暂住者；外省劳动力到本省城乡的暂住者。
第五条 凡属社会劳动力管理的对象要求就业或务工，应当按照下列要求，由本人或用工单位到所在地的劳动就业管理机构分别办理待业证、待业职工证和务工许可证：


（一）城镇待业人员须持本人户口簿、初中以上毕业证书和父母所在单位或街道办事处的证明书；
（二）本省农村劳动力进城务工须持有县以上劳动就业管理机构的证明书和居民身份证；
（三）外省劳动力须持有县以上劳动行政主管部门介绍信和居民身份证，技术人员还须持有技术证书；
（四）成建制的暂住劳动力从事建筑、运输业务，应持有关行业主管部门发给的资质等级证书（承包中标单位还应持有中标通知书）和客货运许可证。
待业证、待业职工证和务工许可证由省劳动行政主管部门统一制发。
第六条 招用社会劳动力，由省、市、县劳动行政主管部门按下列管辖范围分级管理：
（一）驻海口和府城地区的下列用工单位招用社会劳动力，由省劳动行政主管部门管理：
1．中央、部队、省直机关及其所属单位（含其相互之间的联营企业，及其与外商之间的合资、合作企业）；
2．经省建设行政主管部门批准承建上述单位工程的工程队；
3．经省经济合作行政主管部门批准的外资企业。
（二）驻其他市县的中央、部队、省直所属单位（含其内联企业、与外商合资、合作的企业）招用社会劳动力，由当地市、县劳动行政主管部门管理；
（三）各市、县所属单位、私营企业和个体工商户及其他用工单位招用社会劳动力，由当地市、县劳动行政主管部门管理。
第七条 对下列单位从社会劳动力中招用合同制工人，实行计划管理：
（一）各级行政机关、事业单位、社会团体和驻琼的中央、部队所属单位；
（二）其他全民所有制企业单位。
上述用工单位须于每年十月底，将下年度需要使用社会劳动力的计划，按劳动力管理权限报送劳动行政主管部门审批，并由各市、县劳动行政主管部门汇总，报送省计划、劳动行政主管部门核准。
全民所有制企业单位可根据生产需要，从本省城镇劳动力中招用临时工，并按本规定第六条规定，分别向省、市、县劳动行政主管部门申报，办理有关招用手续。
其他用工单位招用社会劳动力，可根据生产和工作需要，在定员以内，按现行招工政策和本规定第六条规定，分别向省、市、县劳动行政主管部门申报，并办理有关招用手续。
第八条 对用工单位招用本省农村劳动力和外省劳动力实行计划管理，省劳动行政主管部门根据我省经济发展的需要，每年度向各市、县下达使用本省农村劳动力和外省劳动力的计划。
用工单位需要使用本省农村劳动力和外省劳动力的，须按本规定第六条规定，分别报送省、市、县劳动行政主管部门审批，经核准后办理有关招用手续。
第九条 用工单位招用社会劳动力应当遵循“先城镇后农村，先省内后省外”的原则。
建筑、搬运、盐业、矿山井下、森林采伐、公路维修等行业和特别繁重的体力劳动岗位，可适当招收所在地不转户、粮关系的农村劳动力，并按审批权限报经当地劳动行政主管部门批准。
使用外省劳动力的时间，原则上不超过一年；确因生产、工作需要继续使用的，必须办理续用审批手续。
第十条 用工单位应当与被使用人员签订书面劳动合同，明确双方权利和义务，合同期满应当办理解除合同的手续；确因生产、工作需要继续使用的，经双方同意可在办理续用审批手续后，续订合同。
劳动合同须经当地劳动行政主管部门鉴证。
劳动合同样式由省劳动行政主管部门统一印制。
第十一条 用工单位应当参照本单位同工种同岗位正式职工的工资标准，与务工人员协商确定其具体工资，并在劳动合同中予以规定。
第十二条 用工单位须按国家有关规定，对务工人员实行社会保险、福利和劳动保护制度。
社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险和待业保险。保险金由用工单位和个人依照省人民政府规定的办法和标准，按月向社会保险事业管理机构和劳动就业管理机构缴纳。
用工单位应当从税后利润中提取一定数额的福利基金，用于务工人员的集体福利、医疗保健、困难补助等。
用工单位须按国家有关规定，改善务工人员的劳动条件，发给务工人员劳动保护用品和保健津贴；实行女工特别保健制度，对怀孕六个月以上的和哺乳期的妇女，不得安排上夜班或加班劳动。
第十三条 务工人员发生因工伤亡、职业中毒等事故时，用工单位应当严格按照国家有关规定办理。
第十四条 劳动就业管理机构在办理登记发证和用工手续时，可收取适当的工本费和管理费。工本费和管理费的收取，须严格按省物价等部门核定的标准执行。
第十五条 建立用工监察制度。省、市、县劳动行政主管部门应当设立专门机构或配备专职人员负责用工监察工作。
第十六条 用工监察机构（包括用工监察人员）的职责主要是：
（一）宣传和执行有关劳动力管理的法律、法规和规章；
（二）依法对用工单位使用社会劳动力实行检查、监督；
（三）负责执行对违反本规定的用工单位的处罚。
用工监察人员在执行用工监察任务时，必须出示由省劳动行政主管部门统一制作的用工监察员证。无用工监察员证的，被检查监督的单位有权拒绝。
第十七条 禁止从事劳动力非法交易活动。对从事劳动力非法交易活动的用工单位，除由劳动行政主管部门责成其清退非法交易的劳动力外，没收其非法所得，并对主要责任人处以二千元罚款；对情节严重、屡教不改者，可提请工商行政管理部门责令其停业整顿或吊销其营业执照；对
于触犯刑律的行为人，依法追究其刑事责任。
第十八条 对用工单位或个人违反本规定的行为，由劳动行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本规定第八条，未经批准擅自招用农村劳动力和省外劳动力的，除责令清退或补办批准手续外，按用人数处以用工单位每人二千元的罚款；
（二）凡招收童工或中、小学在校学生的，除责令其清退外，每招用一名童工或中、小学在校学生，处以三千至五千元罚款；
（三）违反本规定第五条，未办理登记领证手续擅自招用社会劳动力的，按招用人数处以用工单位每人每月二百元罚款；
（四）伪造、涂改、转借、出售待业证、待业职工证、务工许可证的，按每件各处以二千元罚款；
（五）招用劳动力不签订劳动合同或合同期满继续使用不办续订合同手续的，除责令补签劳动合同外，处以用工单位每人每月二百元罚款；
（六）无故阻挠或拒绝用工监察人员检查监督的，处以用工单位或主要责任人一千元罚款。
第十九条 各级劳动行政主管部门的工作人员在招用社会劳动力管理工作中，必须严格依法办事，不得滥用职权，违法乱纪。违者根据情节轻重，给予行政处分；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十条 劳动行政主管部门按本规定执行罚款，须发出罚款通知书；受罚单位和个人应在接到罚款通知书之日起十五日内，如数缴纳。劳动行政主管部门收款后，必须给受罚单位或个人开具财政部门统一印制的罚款收据。所罚款项按省财政部门的有关规定处理。
用人单位的罚款，不得列入生产成本或在事业费中列支。个人罚款不得报销。
第二十一条 用工单位或个人对所受处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向处罚执行机关的上一级劳动行政主管部门申请复议，上一级劳动行政主管部门应当自收到申请书之日起二个月内作出复议决定；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民
法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
受罚的用工单位或个人逾期既不申请复议或起诉，又不缴纳罚款的，由处罚执行机关或复议机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定发布前，用工单位未通过劳动行政主管部门审批自行使用劳动力的，必须在本规定发布实施后一个月内，按照本规定分别到省、市、县劳动就业管理机构补办有关手续。违者，按本规定第十六条的有关规定处理。
第二十三条 本省行政区域内的外商投资企业应当遵守本规定的原则和接受用工监察，具体劳动管理办法按省人民政府发布的《海南省外商投资企业劳动管理暂行规定》执行。
第二十四条 本规定由省劳动行政主管部门负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1991年12月21日
财政部/农业部/中国农业银行


农业三场财务管理的几项规定
财政部/农业部/中国农业银行




为积极选育、引进和推广良种，尽快建立省、地、县种子生产基地，整顿和管好现有的国营良（原）种繁殖场、种畜（蜂、禽）场、蚕桑茶果药园艺特产场（以下简称农业三场），现对农业三场的财务管理，作如下规定：
一、农业三场是为高速度发展农业生产提供优良种子、种畜和种苗的生产基地，是事业性质的生产单位。
二、农业三场实行企业管理，财务工作应当贯彻执行“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，正确执行党和国家的财政经济政策、法令和规章制度，认真执行勤俭办一切事业的方针，厉行增产节约，加强经济核算，提高管理水平，努力做到收支平衡，略有盈余，为农业增产多作贡
献。
三、农业三场在保证完成上级主管部门下达的良种数量、质量任务的同时，应当贯彻“以繁殖良（原）种为主，有计划地开展多种经营”的方针，发扬自力更生精神，充分利用农闲劳动力和三场资源，开展多种经营和综合利用，增加生产，增加收入。
四、农业三场，应当根据生产、科研任务和预算指标，认真编制年度财务收支计划，报主管部门审核汇总。经同级财政部门核定后，纳入本级预算管理，严格执行。为确保年度财务计划的实现，还应编制季度财务计划，定期进行检查分析，总结经验，改善经营管理。年度终了后，要认
真编制财务决算，经各级主管部门审核汇总，报送同级财政、银行部门和上级主管部门。在编制年度计划和决算时，有条件的开户银行要积极参与。
五、农业三场可以根据不同情况采用财务包干办法，一般实行“独立核算，自负盈亏，盈余留用，亏损不补”的办法。对少数盈余较大的三场也可实行“包干上交，一年一定，结余留用，短收不补”的办法。对于自然和生产条件差的三场，在一、二年内，可以酌情给予照顾，实行“定
额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的办法。每年的上交和补贴数额，由主管部门会同财政部门具体核定。
农业三场留用的盈余和包干结余，一般应在下年度安排使用，主要用于发展生产，部分用于集体福利事业和职工奖励，并且应当留有备荒基金，用于以丰补歉。留用盈余和包干结余的使用，应当编制计划，报同级主管部门、财政部门审查批准。并抄送开户银行监督支付。
六、农业三场的基金应当根据不同的资金来源和用途，分别进行管理和核算：
1．基本建设资金：农业三场新建和扩建单位以及农场添置单项设备或单项工程价值在两万元以上的建筑物、设备、农机具等所需的基本建设投资，由计划部门和主管部门安排。基本建设资金应当在指定的银行专户存储，专款专用，严禁搞计划外楼堂馆所。
2．周转金：农业三场所需的周转金，应由主管部门会同财政部门和农业银行根据正常需要，必不可少的周转数额核定。为了简化手续，可以按照全年生产费用或者生产总值的一定比例，也可以参照耕地和种畜数量核定。周转金不经批准，不得随意冲销；如有多余应上交主管部门，用
于进行调剂，调剂后还有多余，征得银行同意后交回财政。周转金必须与基本建设资金严格划分，严禁互相挪用。
3．实行企业管理的农业三场超定额的临时性、季节性生产的资金需要，按中国人民银行《国营农业贷款试行办法》的规定，由银行给予贷款支持。但没有核拨定额周转金的，对年度亏损不按规定拨补的，不能贷款。
银行贷款和周转金不准用于财政性开支，如发生挤占挪用，银行要收回同额贷款，并停止增加新贷款。
4．专用基金：包括福利基金、企业基金和更新改造资金等，都应当先提后用，在银行设立专户，并按照规定的用途使用。
由上级或有关部门拨给的其他基金，如试验研究补助费，应当用于指定的试验研究任务。其他基金的使用情况也应向拨给单位报告。
七、为了农业三场搞好科学试验，保证完成优良品种制种任务，促进改善经营管理，对农业三场的科研制种任务，实行定额补贴。定额标准的核定，既要考虑事业发展的要求，也要结合当年事业费安排的实际可能，由主管部门和财政部门商定，努力做到少花钱，多办事，事办好。
定额补贴应根据主管部门对任务的不同要求和农业三场的不同生产条件，对生产成本高的具体品种规定补助定额，订立合同，明确权责，一年一定。定额补助费由主管部门在当年的有关事业费中安排，按农事季节拨给。超额完成生产任务的，超额部分照补，完不成生产任务的照扣。
对确定补助品种的定额补贴，可以根据国营良（原）种场按各项制种面积或产量进行补贴；国营种畜场可以按当年实际调拨的优良种畜头数补贴；蚕种场可以按当年实际调拨的蚕种品种和张数补贴。也可以根据实际情况规定其他数据进行补贴。
定额补贴，不作为专用基金处理。
八、为了促进农业三场生产建设的发展，三场所发生的政策性、社会性支出和小型农田水利，零星固定资产添置的开支，由主管部门和财政部门商定，在农牧业事业费中安排。各地分配国家安排的虫情疫病等防治、防汛抢险、边境建设、防御特大灾害等经费和物资，由各主管部门根据
农业三场的实际情况，一并考虑，统筹安排。
九、农业三场对外提供产品和劳务，都应当按照规定价格计价收款，任何单位不得无偿或低价平调，本场也不得以任何名义变相送礼，减少收入。
农业三场繁殖的优良种子，合乎国家规定质量标准的，应当实行加成收购的办法，具体加成比例由省主管部门协同物价部门和财政部门规定。各种杂交种子，可以根据制种成本由上述部门规定收购价格。
十、农业三场的职工福利费、医药卫生费等，实行合并提取职工福利基金的，其提取比例可比照国营农场按工资总额的10％提取。福利基金用于职工医疗、生活困难补助、职工养老、工伤、因工残废抚恤、丧葬补助及其他集体福利事业的补助等，事先应统筹安排，合理使用，先提后
用。如有医疗收入和福利事业收入，应冲抵支出，年终结余可结转下年使用。
十一、农业三场的固定资产，按下列原则进行管理：
1．农业三场的机械设备、工具器具、房屋建筑物等，单位价值在五百元以上、使用年限在一年以上的，列为固定资产。但成龄产畜和役畜不作为固定资产处理。
2．农业三场的固定资产应提固定资产基本折旧，作为更新改造资金，全部留场用于固定资产更新改造（或交主管部门一部分，统一调剂使用）。农业三场的固定资产不提大修理基金，实际发生的大修理费用计入当年生产成本。
3．固定资产调拨的批准权限：
①农业系统在各级所属农业三场之间的固定资产调拨，由各级主管部门批准，作无偿调拨，报同级财政部门备案。
②调给农业系统外和外地区国营企业和事业单位的固定资产，应由省主管部门和财政部门批准，抄送开户银行备查，无偿调拨。
③固定资产调拨给集体所有制单位，必须报主管部门和财政部门批准，实行按质论价，作价收款的办法。
④农业三场划交农业系统以外部门的，应报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报省财政局办理预算划转手续。省直属场划出农业系统的，除办理上述手续外，应报农业部备案。
4．农业三场必需建立健全固定资产的维修、使用、保管责任制度，防止无人负责。年度中间对主要固定资产应进行清查盘点，年终进行全面清点，以保证帐实相符。固定资产的报废，必须经过严格的审查和技术鉴定，确实不能修复使用或非正常使用报废的，须报经主管部门和财政部
门批准。抄告开户银行备查。
十二、农业三场必须加强对产品、材料、低值工具用具的管理。建立和健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度，防止损失浪费。低值工具用具，原则上领用时一次摊销。但要实行责任保管制，交旧领新，加强管理。
十三、要办好农业三场，必须认真贯彻党的各项政策，严格执行下列各点：
1．农业三场的土地、财产和产品属全民所有，任何单位和个人都不得侵占。三场生产的产品和工副原料，必须纳入国家的产供销计划。
2．任何部门都不得向农业三场随意摊派劳务、资金和物资，需要三场参加地方性的建设，要征得三场上级主管部门的同意，并应执行等价交换的原则。
3．农业三场不得违反国家政策法令，乱搞协作和以物易物。
4．农业三场的新建和扩建需要合并集体所有制的生产队，必须报经省人民政府批准。以场带队的，不得改变集体所有制的性质。
5．任何部门不得无偿调用或占用农业三场劳动力，已调离三场或实际离场工作半年以上的管理干部，不得由三场发工资。
6．农业三场要发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良作风。不得以任何借口用公款请客送礼，开支招待费。
十四、各级农牧主管部门，在当地党委的统一领导下，要加强对农业三场的领导，切实认真地进行整顿，健全经济核算制度，加强经营管理，实行定员定银。任何部门的老弱病残人员，不能占用农业三场的人员定额，其工资也不得由三场负担。农业三场要精简非生产人员，充实生产第
一线，不断提高劳动生产率，增加生产，降低成本，节约开支，为国家作出更大的贡献。凡是不出良种（种子、种畜、种苗）的机关性生产和各类五七农场，都不得列入农业三场，也不得从农业事业费中给予任何补贴。
十五、农业三场要切实加强财务工作的领导，确定一名领导干部负责分管财务，加强政治思想教育，建立领导、群众、财会人员“三结合”群众监督组织，坚持民主理财，经常进行经济活动分析，掌握收支情况和问题，严格执行请示报告制度，认真总结财务管理经验，不断改进财务管
理工作。场里要定期向群众公布财务状况，听取群众意见。
十六、各场领导干部要以身作则，模范地遵守国家财经纪律，支持财会人员的工作。财会人员要严格执行《会计人员职权条例》，敢于同一切贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费、违犯财经纪律的现象作坚决的斗争。并可向上级有关部门报告。任何人不准打击报复。
十七、本规定从一九七九年一月一日起试行。各省、自治区、直辖市主管部门、财政部门和农业银行，可根据本省的具体情况作必要的补充规定，或拟定具体管理办法，并报财政部、农业银行和农业部备案。



1979年6月7日