国家认证认可监督管理委员会实施认证认可行政处罚若干规定
国家认证认可监督管理委员会
国家认证认可监督管理委员会2003年第17号公告
为贯彻实施《中华人民共和国认证认可条例》，保障和监督国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家认监委行政处罚工作程序化、规范化，根据《行政处罚法》及国家质量监督检验检疫总局规定的行政处罚程序的有关规定，国家认监委制定了《国家认证认可监督管理委员会实施认证认可行政处罚若干规定》。现予以公告，自公告之日起施行。
附件：国家认证认可监督管理委员会实施认证认可行政处罚若干规定
二○○三年十二月九日
附件：国家认证认可监督管理委员会实施认证认可行政处罚若干规定
第一条 为保证认证认可行政处罚工作程序化、规范化，严格依法行政，根据《中华人民共和国认证认可条例》和国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）规定的行政处罚程序，制定本规定。
第二条 本规定所称认证认可行政处罚是指国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）对违反有关法律、法规、规章的公民、法人和其他组织而实施的行政处罚。
第三条 国家认监委法制工作机构具体负责组织实施国家认监委行政处罚工作。
第四条 国家认监委实施行政处罚的案件包括：
（一）对依法应当取得国家认监委批准、指定、备案的认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、检查机构、实验室实施行为罚的违法案件；
（二）对取得境外认可机构认可，未向国家认监委备案的认证机构、检查机构、实验室实施警告处罚的违法案件；
（三）认可机构违法案件；
（四）认证人员违法执业的案件；
（五）其他需要国家认监委实施行政处罚的违法案件。
第五条 有下列情形之一的，应当予以立案：
（一）国家认监委在监督管理中发现认为需要给予行政处罚的;
（二）国家认监委受理公民、法人和其他组织举报后，经初步核查，认为需要给予行政处罚的；
（三）有关部门移送并认为需要给予行政处罚的；
（四）地方质检部门移送并需要给予行政管理相对人行为罚的；
（五）其他需要立案的。
第六条 国家认监委法制工作机构负责统一立案。立案时应填写《行政处罚案件立案审批表》，经批准后立案。
第七条 国家认监委对依职权监督管理或者受理的公民、法人和其他组织的举报，经核查，发现涉嫌违法行为的，可以交地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（以下简称各地质检部门）调查取证。涉嫌重大违法的行为，由国家认监委组织各地质检部门和相关技术机构进行调查取证。
各地质检部门在案件调查取证阶段，应当接受国家认监委的政策、技术指导和对案件的督查。
第八条 案件调查结束后，国家认监委法制工作机构和有关业务监管部门组成案件审理小组，根据调查结果和有关证据材料，按照国家质检总局规定的行政案件审理工作规则进行审理。
案件审理小组应当由三至五名成员，成员由国家认监委法制工作机构、相关业务监管部门负责人组成。
对于需要由各地质检部门对行政管理相对人的违法行为实施财产罚的，首先由各地质检部门对行政管理相对人实施财产罚。各地质检部门应当在作出行政处罚决定后10日内将案件有关材料提交国家认监委。
第九条 案件审理终结，案件审理小组对违法行为提出处理意见：
（一）违法事实清楚、证据确凿，依法应当给予行政处罚的，根据情节及具体情况，给予相应的行政处罚；
（二）违法行为轻微，依法可以免予行政处罚的，免予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；
（四）违法事实认定不清，证据不足的或者程序违法的，责成案件调查机构补正或者纠正；
（五）违法案件依法不属于国家认监委管辖的，移送有关部门或者司法机关进行处理。
第十条 国家认监委法制工作机构应当将上述意见以及作出处理意见的事实、理由和依据，告知行政管理相对人，听取其陈述和申辩；其中依法属于听证范围的，同时告知行政管理相对人享有申请听证的权利。
第十一条 案件审理小组应当充分听取行政管理相对人的陈述和申辩，并记录在案。
第十二条 国家认监委对实施责令停业整顿、撤销批准文件等行为罚的违法案件，应当履行听证程序。
对应当履行听证程序的案件，国家认监委应行政管理相对人的申请，按照质检总局规定的有关行政案件听证工作规则，举行听证。
听证工作由国家认监委法制工作机构主持。
第十三条 国家认监委负责人对案件审理小组提出的处理意见进行审核，签发行政处罚决定或者其他行政处理决定。
案件情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的，应当提交委主任办公会议讨论决定。
第十四条 国家认监委作出行政处罚决定后，由国家认监委法制工作机构制作行政处罚决定书，并送达行政管理相对人。
第十五条 国家认监委送达行政处罚文书，应当遵循下列原则：
（一）直接送达行政管理相对人的，由行政管理相对人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，行政管理相对人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政管理相对人是法人、经营单位或者其他组织的，交其收发部门签收；行政管理相对人是公民的，交其本人签收，本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；行政管理相对人指定代收的，交代收人签收。行政管理相对人拒绝接受有关文书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在行政管理相对人的收发部门或者住处，即视为送达。
（二）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地质检部门代为送达。
（三）无法采取上述几种方式送达的，可以公告，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。
第十六条 国家认监委实施行政处罚的案件，一般应当在立案后3个月内结案；因特殊情况不能按期结案的，需报国家认监委负责人批准，适当延长办理期限。
第十七条 行政管理相对人对国家认监委实施的行政处罚不服的，可以依法向国家质检总局申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《忻州市政务服务监督管理办法》的通知
山西省忻州市人民政府
忻政发[2006]31号
关于印发《忻州市政务服务监督管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
为了进一步规范政务行为，推进政务公开，保障依法行政，由市政务大厅管理中心拟定了《忻州市政务服务监督管理办法》。现将《忻州市政务服务监督管理办法》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
二OO六年四月四日
忻州市政务服务监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关法律法规的规定，结合忻州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指忻州各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
第三条 忻州行政区域内的政务服务工作适用本办法。
第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全"一站式服务"、"一个窗口对外"的监督管理机制。
第五条 县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。
第二章 职 责
第六条 县级以上人民政府建立的政务服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为政务大厅管理中心。
第七条 县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级大厅集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务大厅集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务大厅集中受理、办理。
第八条 各级监察机关应当在同级政务大厅建立监察平台并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务大厅各部门平台及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
各级财政部门应当对政务大厅的工作经费给予必要的保障。
第九条 经本级人民政府决定纳入政务大厅集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务大厅设置部门平台，派驻平台工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务大厅审核同意，可以委托政务大厅综合平台代为受理相关申请。
第十条 县级以上政务大厅管理中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
（一）制定政务大厅各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
（三）对进入或者退出政务大厅集中受理、办理的事项进行初审并报同级人民政府决定；
（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
（六）对下级政务大厅报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
（七）对各部门、机构在政务大厅设置平台提出具体意见，对进入政务大厅的各工作平台及其工作人员进行日常管理和考核；
（八）受理公民、法人和其他组织对政务大厅工作人员的投诉举报；
（九）对下级政务大厅的政务服务工作进行指导；
（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
第十一条 县级以上政务大厅各工作平台所在部门的职责：
（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务大厅集中受理、办理；
（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
（四）按照规定在政务大厅设立工作平台，选派、调整平台工作人员及指定平台负责人；
（五）在办事平台依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务大厅的工作平台当场办理；
（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能科室应配合工作平台做好现场查验、技术论证等工作；
（八）保障工作平台必要的办公条件及正常的工作经费；
（九）对政务大厅发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
（十）协助政务大厅处理当事人的咨询、投诉；
（十一）完成政府交办其他政务服务事项。
第十二条 县级以上政务大厅各工作平台的职责：
（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务大厅的政务服务事项；
（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
（三）遵守政务大厅各项管理规定，接受政务大厅的监督协调；
（四）负责政务大厅与本部门的工作衔接；
（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
（六）完成本部门和政务大厅交办的其他工作事项。
第三章 政务服务
第十三条 纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
第十四条 纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十五条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在大厅的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
政务大厅工作平台的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务大厅应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十六条 政务大厅及有关部门对进入政务大厅的政务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入政务大厅集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务大厅的统一格式印制，并供申请人免费索取。
第十七条 申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
政务大厅、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
第十八条 行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可证的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
第十九条 属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务大厅各工作平台应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
第二十条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务大厅各工作平台应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十一条 在政务大厅设立工作平台的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由 。
第二十二条 根据法定的条件和程序，行政机关只需对申请材料的形式要件进行审核的，经政务大厅工作平台审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由 。
第二十三条 政务大厅各工作平台所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
第二十四条 政务大厅应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
政务大厅应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
第二十五条 行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务大厅负责协调办理。
第四章 监督管理
第二十六条 政务大厅应当制定各工作平台和平台工作人员的管理考核办法，加强对平台工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
政务大厅平台工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标。
各部门、机构应将平台工作人员在政务大厅的工作表现，作为其晋职和晋级的重要依据。
第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
政务大厅应当建立健全政务服务台的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
第二十八条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务大厅平台工作。选派的平台工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
第二十九条 各级人民政府、政务大厅、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
第三十条 政务大厅各工作平台部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务大厅视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《忻州市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理。
（一）在政务大厅受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（二）未按规定在政务大厅收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
（四）由于平台工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
（六）其他违反政务大厅管理规定的。
第三十一条 政务大厅根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务大厅反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
第三十二条 经本级人民政府批准未进入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，必须按照"一个窗口对外"的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务大厅的统一指导、监督。
第五章 附 则
第三十三条 省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务大厅集中受理、办理。
中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务大厅集中受理、办理。
第三十四条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
第三十五条 本办法自 2006 年 4 月 4 日起施行。
