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国家经贸委


国家技术创新项目招标投标管理办法


　　中华人民共和国国家经济贸易委员会令

　　第40号

　　《国家技术创新项目招标投标管理办法》已经国家经济贸易委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2002年12月1日起施行。

　　国家经济贸易委员会主任　李荣融

　　二○○二年十月二十九日


　　国家技术创新项目招标投标管理办法

　　第一条　为规范国家技术创新项目招标投标工作，保证项目实施质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称国家技术创新项目招标投标，是指运用招标投标方式为重大国家技术创新项目选择、确定项目承担单位的活动。

　　第三条　国家技术创新项目招标投标工作应当遵循公开、公平、公正的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干预国家技术创新项目的招标投标工作。

　　第四条　国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责国家技术创新项目招标投标管理工作，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）负责本地区的技术创新项目招标投标管理工作。

　　第五条　国家经贸委根据国家产业技术政策，围绕国民经济发展急需解决的产业共性、关键性和前瞻性的重大技术问题在国家技术创新项目和装备研制项目选项范围内确定招标项目。

　　第六条　国家技术创新项目的招标工作应当委托国家有关部门认可资格的招标机构进行。

　　第七条　招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指以招标公告方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

　　有下列情形之一的，可以进行邀请招标：

　　（一）项目内容涉及项目单位知识产权和商业秘密的；

　　（二）涉及国家安全、秘密，不宜公开招标的；

　　（三）投标人数有限，不宜公开招标的；

　　（四）国家规定其他可以进行邀请招标的。

　　第八条　采取公开招标方式的，招标机构应当根据国家经贸委出具的《招标委托书》，在《中国招标》周刊、中国技术创新信息网等媒体上发布招标公告。

　　招标公告应当载明下列事项：

　　（一）招标项目名称；

　　（二）招标项目的性质和主要实施目标；

　　（三）对拟投标企业资格要求；

　　（四）招标机构的名称、地址及联系方式；

　　（五）获取招标文件的办法；

　　（六）投标及开标的时间和地点。

　　从招标公告发出之日起到开标之日止，一般为45个工作日。

　　第九条　采取邀请招标形式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的企业发出投标邀请书。邀请书应载明第八条第二款规定的事项。

　　第十条　招标机构应当参照《国家技术创新计划项目立项建议书》编制招标文件，并组织有关专家或机构进行审查，招标文件经国家经贸委审定后发出。对专业性强的国家技术创新项目，招标机构应当对有投标意向的企业进行资格预审后发出招标文件。

　　招标文件应当载明下列事项：

　　（一）投标邀请；

　　（二）投标人所应具备的技术条件、资格和业绩；

　　（三）项目名称；

　　（四）项目实施的内容和目标；

　　（五）国家经贸委对项目实施提供的政策支持和资金；

　　（六）中标方对项目应当承担的义务和责任；

　　（七）项目进度、时间要求；

　　（八）投标文件的格式、内容要求；

　　（九）提交投标文件的方式、地点和截止日期。

　　第十一条　根据招标项目的实际需要，招标可以分两个阶段进行：第一阶段招标主要是取得投标者对招标项目的技术经济指标、技术方案和标底的建议；第二阶段招标按本办法第二十、第二十一、第二十二条规定确定中标人。

　　第十二条　国家经贸委与招标机构综合考虑有关因素，共同商定标底。

　　第十三条　招标机构对招标文件所作的澄清或修改应当在投标截止日期15日以前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第十四条　国家经贸委决定撤销招标委托，终止招标活动的，应当以书面形式向社会公开说明；因招标机构的原因取消招标，导致招标终止的，招标机构应当以书面形式报国家经贸委批准，并向社会公开说明。

　　第十五条　投标人应当是具有法人资格、在国内注册的企业或其他组织。投标人参加投标应当具备下列条件：

　　（一）与招标文件要求相适应的技术条件；

　　（二）招标文件要求的资格和相应业绩；

　　（三）良好的资信情况；

　　（四）法律法规规定的其他条件。

　　第十六条　符合招标公告要求的投标人，均可参加投标。鼓励企业或高等院校、科研院所联合投标。

　　第十七条　投标人应履行招标文件的各项规定，严格按照招标文件编写投标文件，并在规定期限内向招标机构提交投标文件。

　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标机构。补充、修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第十八条　开标由招标机构主持，邀请所有投标人参加，并公开进行。

　　第十九条　评标委员会应当由国家经贸委和招标机构的代表及技术、经济、法律等方面的专家组成，人数不少于9人，人选须经国家经贸委审定。技术、经济、法律等方面的外聘专家人数不得少于评标委员会成员总数的三分之一。

　　与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

　　评标委员会成员不得泄露与评标有关的情况，不得与投标人串通，损害国家利益或他人的合法权益。

　　第二十条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法确定2至3个拟中标方，形成评标报告提交国家经贸委。

　　第二十一条　国家经贸委接到评标报告后7个工作日内，审查评标报告和定标结论，确定中标方，并通知招标机构。

　　第二十二条　招标机构接到国家经贸委确定中标方的通知后3个工作日内，向中标人发出《中标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》。

　　第二十三条　经招标投标确定的国家技术创新项目承担单位，应当以招标文件和评标报告为依据，由国家经贸委委托项目主持单位与承担单位签订项目目标责任书。经招标确定的国家技术创新项目纳入国家技术创新计划管理，享受相关政策。未按招标文件和评标报告签订项目目标责任书的，国家经贸委依照国家有关法律法规进行处理。

　　第二十四条　招标项目的实施管理、资金使用、鉴定验收、项目调整等按《国家技术创新计划管理办法》和《新产品新技术鉴定验收管理办法》的有关规定执行。

　　第二十五条　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）可依据本办法制定本地区的技术创新项目招标投标管理办法。

　　第二十六条　本办法由国家经贸委负责解释。

　　第二十七条　本办法自2002年12月1日起施行。　

无效保证及其法律后果
根据担保法和相关司法解释，可将保证合同无效的主要事由及其法律后果归纳如下：
1．企业法人的分支机构未经法人书面授权或者超出授权范围与债权人订立保证合同的，保证合同无效或者超出授权范围的部分无效。因此给债权人造成损失的，应按担保法第5条第2款处理(债务人、保证人、债权人有过错的，根据其过错各自承担相应的民事责任)。企业法人的分支机构提供的保证无效后应当承担民事责任的，由分支机构经营管理的财产承担，企业法人有过错的，按照担保法第29条的规定处理(企业法人根据其过错承担相应的民事责任)。
2．企业法人的职能部门提供保证的，保证合同无效。债权人知道或者应当知道保证人为企业法人的职能部门的，因此造成的损失由债权人自行承担；债权人不知道保证人为企业法人的职能部门的，因．此造成的损失，可以参照担保法第5条第2款的规定和第29条的规定处理。
3．国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供保证的，保证合同无效。因此给债权人造成损失的，应按担保法第5条第2款规定处理。
4．董事、经理违反公司法第60条的规定，以公司名义为本公司的股东或者其他个人债务提供保证的，保证合同无效。除债权人知道或者应当知道的外，债务人、保证人应当对债权人的损失承担连带赔偿责任。
5．违反有关法规对外提供保证担保的，保证合同无效。具体包括以下情形：未经国家有关主管部门批准或者登记对外担保的；未经国家有关主管部门批准或者登记，为境外机构向境内债权人提供担保的，；为外商投资企业注册资本、外商投资企业中的外方投资部分的对外债务提供担保的；无权经营外汇担保业务的金融机构、无外汇收入的非金融性质的企业法人提供外汇担保的；主合同变更或者债权人将对外担保合同项下的权利转让，未经担保人同意和国家有关主管部门批准的，担保人不再承担担保责任。但法律、法规另有规定的除外。
6．保证合同因主合同无效而无效。保证合同为从合同，主合同无效，保证合同也归于无效。
由上可见，保证合同的无效可区分为两种情形：一是保证合同自身无效而主合同仍属有效；二是保证合同因主合同无效而无效。对于保证合同自身无效而主合同仍属有效情况下保证人的民事责任，最高人民法院《担保法解释》第7条做了如下规定：债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1／2。对于保证合同因主合同无效而无效情况下保证人的民事责任，该解释第8条规定：担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1／3。
保证人因无效保证合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内要求有过错的反担保人承担赔偿责任。

作者：李清华 苏佰林