江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则的通知
江府办［2011］5号
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请及时向市国土资源局反映。
江门市人民政府办公室
二○一一年一月十八日
江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则
第一条 为规范农村发展留用地使用管理，加快因各种征地而留用土地的开发，解决好被征地农民生活出路问题，根据《中共广东省委广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发［2007］14号）、《关于切实做好土地调控工作的通知》（粤府［2007］60号）及《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》(粤府办〔2009〕41号)等文件精神，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的征收农村集体土地留用地（以下简称留用地）是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。
第三条 留用地原则上保留集体土地性质；在城镇规划区范围内，且符合土地利用总体规划的，可征收为国有土地。
第四条 在符合城乡总体规划和土地利用总体规划的前提下，留用地按实际征收土地面积的10%-15%安排。
蓬江区、江海区、新会区的留用地面积比例在符合城乡总体规划和土地利用总体规划的前提下，留用地规划用作商业、居住或商住混合用途的，按实际征收土地面积的10%安排；规划用于其他用途的，按实际征收土地面积的15%安排。村集体经济组织申请或因选址地块规划限制，安排两种用途（不含商业、居住成份）以上用途的用地作为留用地的，按实际征收土地面积的15%安排。
第五条 留用地原则上集中安排在城镇规划区或工业功能区内。规划选址方案应经城乡规划部门、国土资源部门审核，同级人民政府批准。
第六条 已经是集体所有性质的留用地，在符合城乡规划的前提下，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地自行使用的，不再安排留用地，也不折算货币补偿，征收中应付的税费由村集体支付。
第七条 办理留用地转为建设用地或征收土地手续的费用（安置补助费除外），纳入征地成本，由征地单位承担。属单独选址项目的，办理留用地所涉及的各项税费由项目业主单位负责承担。
第八条 属集体性质的留用地根据城乡规划，可作为工业用地、公共设施用地，也可作为商业服务业用地，但不得用作商品房开发。属国有性质的留用地根据城乡规划确定用途。
第九条 符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币方式补偿：
（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；
（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的；
（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合当地土地利用总体规划或城乡规划确定的建设用地安排，在与县级以上人民政府充分协商后仍不能达成一致的。
第十条 留用地折算货币补偿的，其标准参照基准地价评估确定，且不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和。
蓬江区、江海区、新会区留用地折算货币补偿的，按照以下方法计算：留用地货币补偿总额=征收土地面积×12.5%×30万元/亩。
被征地农村集体经济组织也可以委托县级以上人民政府将国有性质的留用地与所征收的土地按规划用途统一出让；留用地出让所得收益作为留用地折算货币补偿支付给被征地农村集体经济组织；农村集体经济组织应分摊土地交易中发生的土地评估费用、交易服务费、测绘和规划费等费用。
第十一条 留用地征收转用报批时，应附以下资料：
（一）各市、区人民政府出具的留用地安置方案。该方案应包括留用地选址位置、比例及面积、土地用途、土地性质、供地方式、是否经充分协商等内容。
（二）被征地村集体经济组织出具的同意留用地安置方案说明。该说明应包括本集体经济组织实际被征收的土地面积、留用地安置比例及面积、土地用途、用地方式、是否经充分协商以及对应的征收土地批次或项目名称等内容。被征地农村集体经济组织应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府第109号令）第十条规定的有关程序出具该说明。
（三）各市、区国土资源部门出具的留用地指标使用情况说明，包括本年度已安排给本地区的建设用地指标总量、该批次用地拟使用建设用地指标情况及留用地指标安排等内容。
（四）各市、区国土资源部门应将留用地安置情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明。
（五）留用地单独报批的，各市、区国土资源部门还需出具留用地报批说明。该说明应明确需安排留用地所对应的用地批次或项目、原用地批次或项目征地面积、征地时间等情况，并附上征收土地时各市、区人民政府向被征地村集体经济组织作出的具体书面承诺文件或各市、区人民政府与被征地村集体经济组织签订的相关协议文件。
第十二条 留用地采取折算货币补偿的，建设用地报批时应附以下资料：
（一）县级以上人民政府出具的留用地折算货币补偿说明。应包括留用地采取货币折算的原因、折算方法及标准、经与被征地集体经济组织充分协商等内容。
（二）被征地集体经济组织出具的同意留用地采用折算货币方法补偿的证明。被征地农村集体经济组织应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府第109号令）第十条规定的有关程序出具该说明。
（三）被征地村集体经济组织出具的留用地货币补偿款兑现收据或各市、区国土资源部门出具的征地预存款包含留用地货币补偿款说明及相应的预存款入账凭证。
（四）各市、区国土资源部门还应将留用地和折算货币补偿的情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明。
属延长办理期限的留用地，被征地集体经济组织同意留用地折算货币补偿的，各市、区国土资源局应在批准用地后6个月内向江门市国土资源局作相关说明，并参照留用地折算货币补偿程序组织资料附上，同时抄送同级人民政府。
第十三条 国家、省重点工程项目征收土地时，各市、区应在项目预审阶段将留用地纳入用地规模一并预审，用地指标报省统筹安排解决。城市分批次征地及省级以下独立选址项目征地所需留用地的用地指标由项目所在县级市、区安排解决。
第十四条 各县级市、区应按不低于本年度已下达的土地利用计划指标10%的比例预留留用地农地转用指标。
第十五条 对在征收集体经济组织土地时难以一并解决留用地的，实行留用地指标管理。各市、区国土资源部门应建立留用地指标管理台帐，以村为单位，对留用地的用地指标核定、使用、调剂、注销等实行动态管理。
第十六条 已分配给被征地农村集体经济组织的留用地指标不得转让；各市、区人民政府在征得被征地农村集体经济组织同意的前提下，可协商由政府购回该留用地指标。留用地指标购回价格参照留用地折算货币补偿标准。
第十七条 留用地依法征为国有建设用地的，无偿返拨给被征地村集体经济组织，用于发展壮大集体经济。土地登记的类型为“划留”。留用地土地使用权按出让土地性质管理，土地登记备注栏备注“留用地性质的出让土地”，土地用途按规划批准用途填写，土地使用年限为相应用途国有出让土地最高使用年限。
第十八条 留用地应当以被征地农村经济组织集体的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到个人。
第十九条 留用地经批准后，严格限制改变土地用途，但城乡规划改变确需改变原来土地用途的除外。经批准改变土地用途的国有留用地，需按照国家有关规定补缴土地出让价款或由政府收回后通过市场公开出让。
第二十条 自2011年3月1日起，新征地增加的留用地（以与被征地农民签订征地补偿协议落款时间为准）按本实施细则相关规定办理。2011年3月1日前，已实施的留用地政策或已与被征地农村集体经济组织达成协议的留用地，按原规定或原协议办理。
第二十一条 本实施细则未作规定的，按国家、省有关规定执行。
第二十二条 本实施细则自2011年3月1日起实施，有效期为五年。
沈阳市乡镇企业系统内部审计办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市乡镇企业系统内部审计办法
沈阳市人民政府
第一条 为加强乡镇企业系统内部管理和监督，提高经济效益，根据国家的有关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 乡镇企业系统内部审计是指依法在乡镇企业系统设立的内部审计机构或者配备的审计人员，在本部门、本单位的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，对本系统、本单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督和评价。
第三条 市乡镇企业管理局负责对全市乡镇企业系统内部审计工作进行统一管理。
第四条 本办法适用于各级乡镇企业主管部门和乡村集体所有制、股份制、股份合作制企业。
第五条 乡镇企业系统应建立健全内部审计制度。各级乡镇企业主管部门应设立内部审计机构，配备审计人员；企业可根据实际情况设立专职或兼职内部审计人员。
第六条 乡镇企业系统内部审计机构和审计人员独立行使审计监督权，对本部门、本单位领导人负责并报告工作。
乡镇企业系统内部审计机构应接受同级国家审计机关和上级内部审计机构的业务指导。
第七条 内部审计机构的负责人由本部门、本单位任免，并应征求上一级内部审计部门的意见。
第八条 市、县(市)区级乡镇企业内部审计机构的主要职责是：
(一)贯彻国家和省、市有关审计工作的法律、法规和方针政策；
(二)组织和指导内部审计机构的组织建设和制度建设；
(三)有计划地对乡镇企业及其直属单位进行重点审计；
(四)总结典型，交流经验；
(五)开展审计人员业务培训。
乡(镇)级乡镇企业内部审计机构的主要职责是：
(一)依据国家财经法规和有关规章制度，对所属的乡镇企业的财务收支及其经济活动进行全面的审计监督；
(二)帮助企业建立健全内部控制制度，提高企业经济效益。
第九条 乡镇企业内部审计人员必须经过乡镇企业主管部门的培训、考试、考核合格后，持农业部颁发的审计证上岗。
第十条 乡镇企业系统各部门、各单位可按国家的有关规定，评定内部审计人员的专业技术任职资格，聘任内部审计人员。
第十一条 内部审计人员应依法行使审计职权，做到忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。不得滥用职权、徇私舞弊、泄漏机密、玩忽职守。
第十二条 内部审计人员依法行使职权受国家法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第十三条 乡镇企业内部审计机构按下列范围进行审计：
(一)资金及其效益审计：审查企业资金和各项投资的来源及其使用效益情况，包括财政、税务及企业主管部门扶持乡镇企业资金、引进联合资金、企业自筹资金等。
(二)财务收支审计：审查企业财务活动的真实性、财务核算的准确性、财务收支的合法性；审查销售收入、费用、成本、利润和利润分配，各项专用基金提取和使用以及帐款、帐物、帐表、帐帐等是否相符。
(三)厂长(经理)经济责任审计：审查承包、租赁等经营合同的真实性、合法性和完整性，双方责、权、利的明确性，承包、租赁基数的合理性。厂长(经理)离任时，对其任期目标、经济责任的审计。
(四)财经法纪审计：对严重违反财经纪律、侵占国家和集体资财、严重损失浪费、损害国家和企业利益行为进行专案审计。
(五)接受审计机关及上级内部审计机构委托的审计事项。
(六)部门、单位领导交办的其他审计监督事项。
第十四条 内部审计机构根据所在单位的规定，可以对有关经济活动实行审签制度。
第十五条 乡镇企业内部审计机构具有下列职权：
(一)检查凭证、帐表、资金和财产，查阅有关的文件和资料，被审计单位必须如实提供，不得拒绝和隐匿；
(二)对审计中的有关事项，进行调查并索取证明材料，有关部门、单位和个人应积极配合，不得设置障碍；
(三)对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费行为，作出临时的制止决定；
(四)对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位领导人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员的责任的建议；
(五)提出改进管理、提高效益的建议以及纠正、处理违反财经纪律行为的意见；
(六)对严重违反财经纪律和造成严重损失浪费的人员，提出追究责任的建议；
(七)对审计工作中的重大事项，向对其进行指导的上级内部审计机构和国家审计机关反映；
(八)对遵守和维护财经法纪、经济效益显著的单位和个人，提出通报表扬和奖励的建议；
(九)行使部门和单位领导在管理权限范围内授予的经济处理、处罚的权限。
第十六条 内部审计工作按下列程序进行：
(一)根据上级部署和本系统、本单位的具体情况，拟定审计项目计划、经本部门、本单位领导人批准后实施。
(二)实施审计时，应当在三日前下达《审计通知书》，通知被审计单位。
(三)对审计中发现的问题，可随时向被审计单位提出改进意见。审计终结，提出审计报告，征求被审计单位意见后，报送本部门、本单位领导人。经批准的审计结论和决定，被审计单位必须执行。
(四)被审计单位应按审计结论和决定，尽快采取措施，作出处理，并将处理和改进情况在收到审计结论和决定之日起四十日内书面报告内部审计机构。
(五)被审计单位对审计结论和决定如有异议，可以向内部审计机构所在单位领导人提出申诉，该领导人应该及时处理；对处理结果不服的，可以向上一级内部审计机构申请复审。
(六)上一级内部审计机构收到复审申请后，应当在三十日内组织复审，并将复审结果通知被审计单位。复审期间，原审计结论和决定照常执行。上一级内部审计机构的复审结论和决定为终审结论和决定。
第十七条 内部审计可采取下列审计方式：
(一)报送审计：被审计单位，将有关资料报送到审计机构进行审计。
(二)就地审计：审计机构派人到被审计单位进行审计。
(三)委托审计：审计机构委托有关部门进行审计。
(四)联合审计：审计机构组织有关部门共同进行审计。
第十八条 审计人员开展审计工作，必须作出详细、准确的审计记录，写出问题的事实、情节和资料来源，并向被调查人索取书面证明材料，必要时可对有关的原始资料，文件、实物等进行复印、拍照取证。
第十九条 内部审计机构对所办理的审计事项，必须建立审计档案，按规定进行管理。
第二十条 被审计单位及其有关人员违反本办法，有下列行为之一的，由乡镇企业主管部门按情节轻重分别给予警告、通报批评、经济处罚，构成犯罪的，由司法机关追究法律责任：
(一)拒绝提供帐簿、凭证、会议报表等资料和证明材料的；
(二)阻挠审计工作人员依法审计，抗拒、破坏监督检查的；
(三)弄虚作假，隐瞒事实真相的；
(四)拒不执行审计结论和决定的；
(五)打击报复内部审计人员和检举人的。
第二十一条 内部审计人员违反本办法，有下列行为之一的，由其主管部门根据情节严重，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究法律责任：
(一)利用职权谋取私利的；
(二)弄虚作假，徇私舞弊的；
(三)玩忽职守，给被审计单位和个人造成较大损失的；
(四)泄露秘密的。
第二十二条 本办法实施当中的具体问题由市乡镇企业管理局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
1995年10月18日
