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注：根据《常州日报》2011年3月15日报道，本案被评为2011年常州市3.15十大维权案例之一。

2006年8月，消费者吴某为自己家庭需要，准备购买一台电视机。吴某在选择电视机前进行了大量的调查和对比工作，被三星公司推出的“三星PS42C7S等离子电视机”所吸引，吴某发现三星公司宣传该款电视机具有超长的使用的寿命，并且在宣传中使用了“用户平均每天观看6小时的情况可以使用27年（60000小时），再不用担心产品的使用年限问题，尽情享受高品质的现代生活”的内容，三星公司的上述宣传，出现在其官方网站以及其他众多家电类的信息网站上。

随后，吴某到本市大型家电卖场金太阳电器湖塘店，了解电视机的相关情况，在三星电视机专柜，销售人员在向吴某介绍该款产品的时候，同样着重说明了该款电视机具有超长使用寿命的特点，并且也引用了上述宣传的内容。经过比较详细的对比后，吴某最终在金太阳电器湖塘店购买了该款电视机，价格为11900元。

2009年10月，吴某购买的电视出现了故障，无法使用，于是电话联系三星公司售后服务部门并报修。经三星公司售后服务工程师检测后，发现该电视机的屏幕不良，需要更换，并且由于该电视机已经超出国家“家电三包期限”，更换维修的费用应由吴某承担，费用约为7000元左右。

刚出三包，电视就出现了这么严重的问题，并且维修的费用这么高昂，吴某心痛之余，更产生了疑惑，当时买电视的时候，三星不是说这个电视有超长寿命的吗？怎么这一过三包就出这么大问题。于是吴某上网，搜索了这款电视机的介绍资料，发现当初网上的宣传内容依然存在，再次阅读后，吴某决定向三星要个说法，于是又致电三星公司的售后服务部门，要求对宣传的使用寿命进行解释，不料得到的答复却是三星公司只按照国家三包规定，对产品提供质保，无法按照宣传的60000小时超长使用寿命提供质量保证。为此，吴某不服气，多次与三星电子的售后服务部门交涉，均无结果。

看着自己花了高价买来的电视机成了放在家里的摆设，吴某心痛之余，对于三星公司的答复更加气愤。于是找到本律师，要求进行维权，并一再表示对于三星公司行为的愤慨，要求按照欺诈消费者追究三星公司的责任。

了解到上述情况后，本律师认为，鉴于吴某购买的电视机已经超过了国家“三包”期限，要维护自己的合法权益并追究三星公司欺诈消费的责任，关键在于三星公司对于该款电视机的宣传是否构成虚假宣传？能否按照《消费者权益保护法》的规定，以经营者追究三星公司的责任？

对于三星公司是否构成虚假宣传的问题。从吴某提供的材料看，均只是从一些家电资讯类网站上查到的产品介绍，并无三星公司官方网站上的宣传（尽管吴某确定购买电视当时，三星公司中文官网上是有相关的介绍的，但是目前从其中文官网上，根本查询不到该款电视机的信息），如何证明三星公司对于该电视做出了直接的宣传，是整理证据工作的重点。

对于能否以经营者追究三星公司责任的问题。目前我国的法律法规，对于“经营者”的具体定义并没有规定，但在司法实践过程中，均是将“经营者”理解为商品的销售者。而吴某是从金太阳电器湖塘店购买的电视机，所有的销售材料均表明是金太阳电器湖塘店是电视的销售者。如何将与吴某并不存在买卖合同关系的三星公司当作“经营者”并追究相关责任，是法律及事实分析的要点。

由于时间已经过去三年，并且家电产品更新换代的速度非常快，现在该款电视机的介绍都散落在很多家电资讯类的网站上，为增加宣传内容的可信性，本律师决定从国际ALEX排名较高的网站上进行搜索，选取“泡泡网”、“中关村”、“ 搜狐”等网站上的宣传了内容作为证据进行公证保全。同时在进行英语检索的时候，发现三星公司在阿联酋的英文网站上还保留了该款电视的介绍，其英文内容也是与中文一致的。随后，向常州公证处申请对上述网络证据进行了公证保全。

同时根据吴某的介绍，发现三星公司的售后服务部门在接听吴某电话时，对于其宣传的内容也是承认的，因此又采用了电话录音的方式，将三星公司售后服务人员承认更改该宣传的内容进行了录音。（值得注意的是，三星公司的售后服务人员对于吴某的信息进行了登记，在此后的电沟通中，售后服务人员一旦核实吴某的身份，就开始刻意回避了宣传内容，也不再承认）。

在完成了取证工作后，开始了诉状的准备工作。

1、关于三星公司是否构成虚假宣传的问题。

《消费者权益保护法》第十九条的规定“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得做引人误解的虚假宣传”，第二十条规定“经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符”。根据《消费者权益保护法》的规定，经营者在向消费者提供商品的信息的时候，应该提供真实的信息，当经营者以广告的方式表明商品的质量的时候。应当保证其提供的商品的实际质量与广告宣传的质量相符合。

通常生活中，本律师们看到的商品广告一般很少出现具体表明商品质量的内容，经营者往往使用一些艺术表现的手法，体现商品的吸引力。但在三星公司对于该电视机的宣传材料中，却出现了非常具体的质量性能介绍。其原文表述为“三星PS42C7S等离子电视的超长使用寿命享誉世界。用户平均每天观看6小时的情况可以使用27年（60000小时），再不用担心产品的使用年限问题，尽情享受高品质的现代生活”。三星公司在其宣传中，对于电视机的使用寿命进行了非常详细的描述，提供了60000小时的详实数据，为了让消费者有更直观的认识，三星公司还进行了更形象的比喻，根据家庭用户的正常使用情况，做出了电视机可以使用27年的质量保证说明。

然而在电视机使用时间超过国家三包期限后，三星公司却表示只能按照国家三包规定提供质量保证服务，对于宣传的质量保证内容不予认可。本律师认为，三星公司的做法明显违反了《消费者权益保护法》的规定，构成了虚假宣传的欺诈行为。

2、关于三星公司是否是属于《消费者权益保护法》中“经营者”的问题。

《消费权益保护法》中，“经营者”是一个相对于“消费者”的概念，其法律地位是向消费者提供商品或者服务的一方，司法实践中通常都是将“经营者”理解为“商品销售方或者服务提供方”（这点在后来法院立案的时候亦得到了印证），认为“经营者”与“消费者”是直接的商品买卖合同或者服务合同法律关系的双方。

本案中，三星公司作为电视机的生产者，其与吴某之间并不存在直接的商品买卖合同关系。三星公司只是将产品供给给金太阳电器，由金太阳电器进行销售，与吴某发生商品买卖合同关系的是金太阳电器，按照通常司法实践中的理解，作为“经营者”应是金太阳电器，而不是三星公司。而如果不能将三星公司认定为“经营者”，此前的取证工作将变得没有意义。

经过对吴某的询问，结合自己在电器卖场购买家电经验的分析，本律师认为，在本案中三星公司就是《消费权益保护法》规定的“经营者”。

目前金太阳电器卖场出售大宗电器的时候，整个流程可以归纳为：消费者在卖场通过对样机的了解进行选择，选定后在卖场付款，随后由金太阳电器指定的送货人员将电器送到消费者制定的地点，至此，金太阳电器的，义务履行完毕；消费者在收到电器后，通过包装上所附的电话，拨打电器生产厂家的售货服务电话，由生产厂家售货服务中心派员上门检验并进行安装，同时登记消费者的相关信息，建立用户档案并提供后续的售后服务。

由此可见，吴某在金太阳电器购买电视机的时候，存在两个不同的法律关系，分别是商品买卖合同法律关系和商品服务合同法律关系，对应的主体分别是吴某与金太阳电器，吴某与三星公司，因此金太阳电器与三星公司均是《消费权益保护法》规定的“经营者”。

2010年7月21日，吴某以金太阳电器湖塘店、金太阳电器、三星公司为被告，向武进区人民法院提起诉讼，要求三被告按照《消费权益保护法》、《江苏省实施办法》的规定，退还货款11900元，并依法赔偿11900元。

武进区人民法院立案庭在审查时，认为根据《消费权益保护法》的规定，“经营者”只是“销售者”，三星公司并非“销售者”，将三星公司列为被告不符合法律规定。为此，本律师将上述分析的内容进行了解释，最终立案工作人员在向领导汇报后，接收了案件材料，进入诉前调解程序。

几天后，吴某接到武进消协湖塘分会的通知，告知案件已经转到武进消协人民调解委员会，消协将组织四方进行调解。后经过本律师与金太阳电器、三星公司两次面对面沟通，在武进工商局相关领导的主持下，吴某同意了被告提出的原价退货调解协议。至此本案终结。

湖南省中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室


潭办发〔２００６〕13号


中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室印发《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》的通知




各县市区党委和人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共湘潭市委办公室
湘潭市人民政府办公室
2006年4月4日

湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对我市市直机关、事业单位购买、配备和使用公务用车的管理，规范公务用车行为,促进党风廉政建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备和使用标准的通知》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强党政机关小汽车配备和使用管理的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 公务用车是指党政机关、事业单位配备用于非盈利活动的载客汽车，包括轿车、吉普车、旅行车及其它非生产用机动车辆。
第三条 公务用车的配备和使用必须坚持严格核定编制、控制配备标准、限定总额费用、严格审批手续、规范公车管理、提高使用效率的原则。
第四条 成立市直机关事业单位公务用车编制配备和使用管理委员会（以下简称市公务用车管理委员会），市政府办、市监察局、市编委办、市财政局、市公安局为成员单位。市公务用车管理委员会下设办公室（以下简称市公务用车管理办公室）, 办公地点设在市财政局控购办，市监察局、市财政局负责具体事务工作。

第二章 编制管理

第五条 市直机关、事业单位公务用车实行编制管理，严格按领导职数、人员编制、工作职能核定单位车辆编制，车辆编制数为最高控制数。
（一）现职正、副厅级领导原则上每人核定1辆公务用车编制。
（二）正处级行政单位及具有行政职能的事业单位，领导职数1~3人、人员编制16人之内的，定编1辆；领导职数4~5人、人员编制17~30人的，定编2辆；领导职数6~7人、人员编制31~50人的，定编3辆；领导职数8~9人、人员编制51~60人的，定编4辆；领导职数9人以上的，每增加2人（不足2人的，以2人计算），可增配1辆；人员编制超过60人（不含60人）的每增加10人可增配1辆，但最高编制数不得超过现实有车辆数。领导职数和人员编制数不一致的，以最高定编数为准。
（三）正处级其他事业单位，领导职数1~3人、人员编制60人之内的，定编1辆；领导职数4~5人、人员编制61~120人的，定编2辆；领导职数6~7人、人员编制121~200人的，定编3辆；人员编制200人以上的，定编4辆。领导职数和人员编制数不一致的，以最高定编数为准。
（四）副处级行政事业单位，人员编制50人以内（含50人）的，定编1辆；人员编制51人以上的，定编2辆。
（五）公安、检察、法院、司法、国家安全和纪检监察、防汛抢险、森林防火及外事接待等特殊部门，广播电视、报社等新闻采访部门，有关担任行政执法、监察、督查任务，需要及时办理公务的部门及其他特殊情况需要配备车辆的，经市公务用车管理委员会审定后，可适当增加公务用车编制。
第六条 接受捐赠的车辆或上级单位配备、调拨的车辆以及单位接受抵债、抵资的车辆均纳入编制管理；合署办公的单位按一个单位的编制数配车；兼职领导由其工资所在单位配车；非常设机构原则上不核定公务用车编制，需用车时由其主管部门或挂靠单位负责调配使用，连续三年以上、确实工作量大的，经审批后，可以定编1辆；撤、并或升、降格单位以及新组建单位，其车辆编制数按本章条款重新核定。
第七条 市级单位承担或参与实施由国家投资的各种科研、援助、工程等项目的用车，按项目实施方案或项目合同有关车辆配备使用的条款，报市公务用车管理委员会审批购置，纳入车辆编制管理，车辆费用从项目资金中支出。
第八条 市直各单位的公务用车总编制由市公务用车管理委员会审定，并由市公务用车管理办公室逐车配发《湘潭市市直单位公务用车定编证》，一车一证，不交叉使用。

第三章 车辆配备

第九条 公务用车配备标准。市直机关、事业单位的配车标准按中央、省有关规定执行。厅级干部（含副厅级）的公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下, 价格25万元以内的车辆；县处级单位公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下,价格20万元以内的车辆。车辆配备标准为最高标准，车辆价格以购车发票标明的售价为准，不含按有关规定缴纳的税费。
第十条 市直机关、事业单位的车辆一律实行政府采购，擅自购车的，财政部门不予核拨经费，公务用车定编管理部门不予核定编制，公安交警车辆管理部门不予办理牌照。
第十一条 公务用车购置报批程序：
（一）市直单位购置编内车辆，须报市公务用车管理办公室，经对购车单位的车辆编制、资金来源、车型、车价、排气量逐项审核后，对符合规定的开具《小汽车准购证》，市直机关、事业单位须持《小汽车准购证》方可购车。
（二）公务用车购置须依据《中华人民共和国采购法》的规定，凭《小汽车准购证》到市政府采购管理办公室按程序办理采购手续。财政部门一律凭《小汽车准购证》和市政府采购管理部门有关凭证支付相关费用。
（三）经批准购买的公务用车，单位凭《小汽车准购证》到公安交警车辆管理部门办理车辆证照等相关手续，并持《中华人民共和国机动车辆行驶证》的复印件到市公务用车管理办公室备案。

第四章 车辆管理

第十二条 公务用车费用实行总额控制。市财政局在每年年初根据工作性质、业务量大小、工作需要等实际情况对各单位年度公务用车费用进行核定，明确各单位公务用车费用控制数，公务用车费用支出须在限额内据实支付，年底超支不予报销，限额内节余金额留单位结转下年使用。
第十三条 车辆未达报废或更新标准的，原则上不得更换新车。市直单位车辆调配、报废等处置按照国家有关规定执行，由市公务用车管理委员会审批，经批准后，方可办理车辆过户、报废和国有资产账目变更等手续。撤销单位的车辆，超编、没收、报废的车辆以及未到报废年限经过批准更新的旧车等应该收回的车辆，由市公务用车管理办公室负责统一收回、调配和处置。
第十四条 单位公务车辆必须集中管理，统一调派。各单位要建立公务用车管理制度，公务用车应保证工作需要，对公务用车的里程和费用，每半年在单位内公示一次。任同一职务期间配备的公务用车在5年内不得更换。
第十五条 严格执行公车定点维修、定点加油和统一保险的有关规定，市政府采购管理部门负责管理和监督，市监察、财政、物价、交通和审计等部门要采取措施加强检查和监督，防止出现违规违纪问题，并要严格加强对中标单位的监管。
第十六条 有接待或特殊业务专用车辆的单位，要严格按使用性质使用。市直单位（部门）一律不准配备接待用车，原有接待用车的车型、车号及数量、质量情况，应报市公务用车管理办公室备案，以便统筹调配使用。特殊业务用车，按行业特点和有关标准，在车身外壳喷绘醒目特殊行业标识。



第五章 纪律要求

第十七条 各单位必须严格按规定配备使用公务用车。从严控制公务用车的新增和更新，不得超编制、超标准配备使用车辆，车辆购置要按规定程序报批。不得通过下属单位和企业购置公务用车，也不得向下属单位和企业长期借用或调换车辆。严禁用扶贫款、救灾款、集资款和非解决交通工具的专项资金购车。凡是不能按时发放工资和未按时足额缴纳职工养老保险的单位不能新购小汽车。
第十八条 各部门各单位要加强对驾驶员和公车使用的管理。严禁公车私用和违反规定驾驶公车，不得将公务车辆私自借给其他单位或个人使用。遇有特殊情况确须临时借用公车的，须经单位主管领导批准，并支付应由个人负担的费用。
第十九条 市直机关、事业单位公务用车管理中有下列违规行为的，由纪检、监察部门追究有关当事人和单位负责人的责任，并视情节轻重，对相关责任人给予党纪政纪处分：
（一）挪用社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济以及工程项目资金或其他专项资金购车的；
（二）购买超标准小轿车和越野车或对所乘坐的车辆进行豪华装修的；
（三）利用职权向下属单位或企业调换、借用、摊派资金配备购买各种车辆的；
（四）弄虚作假，以接待用车或特殊公务用车为由，购置超标准轿车和越野车供部门领导乘坐的；
（五）对因管理不善造成的公车使用违纪违规事件，不认真履行职责，失职渎职导致违规购车问题突出，造成恶劣社会影响的；
（六）对违规车辆的处理，不按规定程序进行拍卖和报批，擅自转让、转移或藏匿，造成国有资产严重流失的；
（七）不严格把关，违规购买超编制、超标准车辆，或为购置车辆出具虚假证明的；
（八）其他违反公务用车配备使用规定的。
第二十条 对公车私用等违纪行为，纪检监察机关应进行严肃查处。对违规用车或违反交通法规造成重大交通安全事故和财产损失的，除了按有关规定处理外，个人要承担保险公司赔付以外的经济损失，属领导干部的，一律免职。
第二十一条 各级纪检监察机关负责监督本办法的实施，各级主管部门及财政部门要切实履行职责，密切配合，严格购车标准，强化编制管理，控制资金使用，按照“谁主管，谁负责”的原则落实责任制。对不履行监督职责、监督不到位的要追究责任。各部门各单位领导干部要以身作则，严格遵守有关规定，并抓好贯彻落实。

第六章 附 则

第二十二条 本暂行办法适用于市直党政群机关，人大、政协机关，审判机关，检察机关和事业单位。
第二十三条 各县市区可参照本暂行办法自行制定本地区及所属各单位的公务用车管理办法，并报市公务用车管理办公室备案。
第二十四条 本暂行办法由市监察局、市财政局负责解释。
第二十五条 本暂行办法自下发之日起执行。以往制发的有关规定与本暂行办法相抵触的，以本暂行办法为准。