水土保持生态建设工程监理管理暂行办法
水利部
水土保持生态建设工程监理管理暂行办法
来源：水建管[2003]79号 作者：水利部 日期：03-03-03
第一章 总则
第一条 为了加强水土保持生态建设工程（简称“水土保持工程”）监理工作，规范监理行为，提高建设管理水平，充分发挥投资效益，根据《水利工程建设监理规定》等规章，结合水土保持工程特点，制定本办法。
第二条 水利部主管全国水土保持工程监理工作，水利部水土保持监测中心在水利部建设与管理司、水土保持司的指导下，承担具体管理工作。
第三条 水土保持工程按国家基本建设程序管理，实行项目法人责任制或项目责任主体负责制，在项目批准立项时予以明确。
第四条 水土保持工程监理，必须由水利部批准的具有水土保持生态建设工程监理资格的单位承担。
第五条 水土保持工程监理是指监理单位受项目法人或项目责任主体委托，依据国家有关法律法规的规定、批准的设计文件及工程施工合同、工程监理合同，对工程实行的监督管理。
第六条 在确定承建单位前，项目法人或项目责任主体应根据有关规定择优选定监理单位。
第七条 实施水土保持工程监理前，项目法人或项目责任主体应与监理单位签订书面监理合同，合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、投资、进度进行全面控制的条款。
监理单位应依据合同，公正、独立、自主地开展监理工作，维护项目法人或项目责任主体和承建单位的合法权益。
第八条 水土保持工程监理实行总监理工程师负责制。
第九条 水土保持工程监理取费标准参照国家有关规定执行，监理单位不得采取压低监理费用等不正当竞争手段承揽监理业务。
第十条 水土保持工程监理除应符合本办法外，还应符合国家现行的有关技术标准和规范的规定。
第二章 项目监理机构及设施
第十一条 监理单位须向工程现场派驻项目监理机构，具体负责监理合同的实施。
项目监理机构的设置、组织形式和人员组成，应根据监理工作的内容、服务期限及工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。监理人员组成应满足水土保持工程各专业工作的需要。
第十二条 监理单位应于监理合同签订后10日内，将项目监理机构的组织形式、人员组成及任命的总监理工程师，书面通知项目法人或项目责任主体。
第十三条 项目法人或项目责任主体应根据监理合同约定，提供满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活设施；项目监理机构应妥善使用和保管，在完成监理工作后移交项目法人或项目责任主体。
第三章 监理人员
第十四条 水土保持工程监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员，必要时可聘用信息员。
第十五条 水土保持工程监理人员须经过培训、考试或考核，取得相应水土保持工程监理岗位证书后，方可从事水土保持工程监理工作。
第十六条 总监理工程师应由具有三年以上水土保持工程监理工作经验的监理工程师担任，由监理单位征得项目法人或项目责任主体同意后任命。总监理工程师需要调整时，监理单位应征得项目法人或项目责任主体同意并书面通知承建单位。
总监理工程师是履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。
一名总监理工程师宜担任一个项目的总监理工程师工作，需要同时担任多个项目的总监理工程师工作时，应经项目法人或项目责任主体同意。
第十七条 总监理工程师根据监理工作的实际需要，可指定监理工程师担任总监理工程师代表，总监理工程师代表应具有两年以上水土保持工程监理工作经验。总监理工程师代表按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。
第十八条 监理工程师应由具有一年以上水土保持工程监理经验并具备监理工程师资格的人员担任。监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知项目法人或项目责任主体和承建单位。
第十九条 监理员应由取得《水土保持生态建设工程监理员岗位证书》或《水土保持生态建设工程监理工程师培训结业证书》的人员担任，在监理工程师的指导下开展现场监理工作。
第二十条 信息员由经过项目监理机构组织的业务培训的人员担任，协助监理人员工作。
第二十一条 总监理工程师、监理工程师、监理员的具体职责按《水利工程建设项目施工监理规范》的规定执行。
第四章 监理实施
第二十二条 监理机构实施监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程监理规划。
（二）依据工程建设进度，按单项工程或专业编制工程监理实施细则。
（三）按照监理实施细则实施监理，按规定向项目法人或项目责任主体提交监理月报和专题报告。
（四）建设监理业务完成后，向项目法人或项目责任主体提交工程监理工作报告，移交档案资料。
第二十三条 开工前，总监理工程师应组织监理人员熟悉有关规章、合同文件、设计文件和技术标准。
第二十四条 监理工程师应审查承建单位报送的项目开工报审表及相关资料，具备下列条件时，征得项目法人或项目责任主体同意，由总监理工程师签发开工令。
（一）承建单位管理机构和规章制度健全，管理人员到位。
（二）第一批施工项目的设计文件已经监理工程师核查。
（三）施工组织设计经监理工程师签认。
（四）年度投资计划已落实。
（五）所需人工、材料、设备已落实。
（六）其他必备的开工条件已具备。
第二十五条 监理工程师应对施工放线和图班界线进行复验和确认。
第二十六条 监理工程师应对承建单位报送的拟进场的工程材料、籽种、苗木报审表及质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关规范采用平行检验或见证取样方式进行抽检。
对未经监理工程师验收或验收不合格的工程材料、籽种、苗木等，监理工程师不予签认，并通知承建单位不得将其运进场。
第二十七条 监理人员对治沟骨干工程、淤地坝和坡面水系等工程的隐蔽工程、关键工序应进行旁站监理；对造林、种草、坡改梯、小型的沟道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可进行巡视检查。
第二十八条 对不合格的部位或工序，监理工程师不予签认，并提出处理意见，承建单位整改后，经监理工程师检验合格，方可进行下一道工序的施工。
第二十九条 监理人员发现施工中存在重大隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，总监理工程师应下达工程暂停指令，要求承建单位停工整改。整改完成并符合质量标准要求，总监理工程师方可签署复工通知。
对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承建单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，监理工程师应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。
第三十条 监理工程师应按有关规定对中央投资、地方配套、群众自筹资金到位和实际投劳情况核实统计，并向项目法人或项目责任主体报告。
第三十一条 监理工程师应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：
（一）承建单位统计经监理工程师验收合格的工程量，填报工程量清单和工程款支付申请表。
（二）监理工程师审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。对未经监理工程师质量验收合格、不符合施工合同规定的工程量，不予计量。
（三）总监理工程师审查并签署工程款支付证书，报项目法人或项目责任主体。
第三十二条 监理工程师应按下列程序进行竣工结算：
（一）承建单位按施工合同填报竣工结算报表。
（二）监理工程师审核承建单位报送的竣工结算报表。
（三）总监理工程师审定竣工结算报表，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书，并报项目法人或项目责任主体。
第三十三条 监理工程师应按下列程序进行进度控制：
（一）总监理工程师审批承建单位编制的年、季（月）施工进度计划。
（二）监理工程师对进度计划实施情况进行指导、检查。
（三）当实际进度滞后于计划进度时，监理工程师应分析原因，提出相应的措施，责成有关方面改进或调整计划。
（四）督促承建单位按调整计划进行施工。
第三十四条 对原设计有重大变更的，应由总监理工程师签署意见，报原批准机关同意；对不影响投资规模、建设地点和工程功能的工程变更，须经项目法人或项目责任主体和总监理工程师同意，并报原批准机关备案。
第三十五条 监理工程师应对工程的质量等级提出意见。监理工作报告是水土保持工程验收的主要材料之一。
监理工程师应参加工程的竣工验收。
第三十六条 在合同实施过程中，监理工程师与项目法人或项目责任主体和承建单位的联系均应以书面函件为准。
第三十七条 水土保持工程施工中的工程变更、费用索赔、信息管理等监理工作，按《水利工程建设项目施工监理规范》的规定执行。
第五章 附则
第三十八条 各流域机构和各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）可根据本办法制定相应的实施细则。
第三十九条 办法由水利部负责解释。
第四十条 本办法自颁布后30日起实施。
对法律工作人员开展法律援助与法律 进社区活动的认识
康民德
十六大提出“积极开展法律援助活动”，是对每一个法律工作人员的要求，也是实现社会主义和谐社会的一个必要的举措。可以说建立健全法律援助制度，在社会中全面地开展法律援助既是一项民心工程`温暖工程，也是一项扶 贫工程。每一个法律人应该深刻地领会与认识其重要意义，进一步增强做好法律援助工作的责任感与使命感，更好地为社会主义做好应有的贡献。 当前，有一个十分值得关注的社会现象是：当社会中的弱势群体的合法权益能够得到救济，但由于被他人误导或者不懂得以何种方式维护自身权利时，有些人往往以弱势群体不懂得法律或法律素质低下，这样一种悲天悯人的感慨及指责性的言论一说了之。固然，弱势群体不懂得法律是一种客观存在，法律素质欠缺也是一个不争的事实，但问题的症结在于：目前由于法律`法规繁杂且存在着内部的冲突现实，诉讼中的法律适用已经发展成为一个具有高度专业化的法学分支，社会中又有多少普通公民懂得诉讼意义上的“法律”？又如何能够完善自身法律素质？基于此，作为一名法律工作人员开展法律援助的首要任务应是积极的心态深入地在基层民众中开展法律知识与法律维权意识的宣扬与传播，作为一个现身说法的“法律布道者”，从而在务实工作下使社会中每一成员都逐步地能够懂得一定的`基础的法律意识与诉讼意识，懂得一定的法律程序要求及稳步升华法律维权观念与思维。这项工作在一定层面也正践行着“法律进社区”积极意义，依据笔者工作实践认为：法律援助工作再句抵抗、落实开展过程中存在着以下一些问题：援助认识不到位，法律服务不到位，专项经 费不到位。首先在援助认识上，一些提供法律援助人员缺乏责任感，更多时候先以自我利益为出发点与落脚点，不愿承担或故意回避法律援助（此方面对于社会中一些符合接受法律援助条件的人员，也因为法律援助宣传力度与广度的不够，缺乏对法律援助概念及申请程序的认识而无从入手）；再就是一些提供法律援助人员认为援助本身的无偿或获利有限特点而敷衍了事，应付差事，缺乏正确的工作态度与服务意识。至于法律援助经费，国家虽然也为此提供了必要的经费，但相对于当前社会中存在的大量需要接受法律救济的民众而言无异于杯水车薪。基于上述，笔者认为，为利于法律工作人员高效`优质地为社会弱势群体提供开展法律援助活动，可以由政府职能部门牵头，会同司法局`文明办`宣传部门整合社会法律服务资源，协同其他相关部门对每一个从事具体法律工作的人员下达援助指标， 要求定期陆续进入窗口服务，逐步建立适宜当地的`多层次服务体系，积极探索法律援助的方式与手段，制定简便而行之有效`操作性强的便民利民法律救济措施，拓宽法律救济与援助申请渠道，全面实施法律援助“一二三”工程，即一个满意（由提供法律援助的法律工作人员优质`高效地为每一位接受法律援助救济人员提供全方位工作服务，进而取得接受援助人员对援助工作的满意），二个到位（在每一个提供法律援助的法律工作人员接受援助工作任务后应及时角色到位，分析案情，整理办案思路；立案后时间上充足到位，尽快行使代理权利，尽早实现诉讼或申请目标），三个畅通（法律援助热线畅通，尽早在不具备热线设置的法律援助机构处完备设施；法律援助投诉畅通，因提供援助的法律工作人员的违反规定操作行为应便利及时举报投诉；法律援助回访反馈畅通，援助案件终结应及时予以回访，并预先为每一位接受法律援助人员发放反馈表，便于其对提供法律援助的法律工作人员作出详尽`客观评价）。以上述谈及举措作为 今后提供法律援助人员业绩成就考 评的标准之一，宣传部门此时跟进，及时报道宣传为社会弱势群体提供法律援助的法律工作人员先进与典范，司法局`文明办等部门则设立独立的专项资金用于奖励工作突出人员，并予以荣誉称号，从而激发与提高每一个为社会提供法律援助的法律工作人员的参与积极性与援助责任感，对于法律援助的 经费则采取拓宽社会募捐渠道，推动和建立起政府投入与社会捐款相结合的多渠道经费保障渠道机制，使社会法律援助活动有一定的资金后盾支持，更好地将法律援助活动引向纵深。和谐社会的基石之一在于社会弱势群体的合法权利得到公平`公正地保护，从某种意义上说，社会弱势群体的合法权利是否能够得到保证往往成为构建社会主义和谐社会的一个瓶颈，而当前倡导的法律援助活动也正是便于社会弱势群体的权利得以主张与维护的重要手段之一，无疑它是实现社会弱势群体能得到司法救济与保护，创建稳定社会的重要举措。 根据中共中央关于加强社区建设的精神，2002年中央 文明办`中央综治办`司法部`全国普法办联合开展了“法律进社区”活动的倡议，从而拉开了法律深入基层`服务基层的序幕。开展“法律进社区”活动的根本目的，在于提高社区居民的法律素质，增强社区居民遵守法律的意识，自觉地用法律维护自身的合法权益，同时，“法律进社区”也是以服务社区建设，规范社区管理，参与社区服务与保障社区稳定为宗旨。 “法律进社区”活动的开展理应是每一位法律从业人员的义务，这也正在一定层面上体现了法律服务广大百姓的工作要旨。从笔者基层工作实践来看，广大社区居民对于法律服务的需求是强烈的，随着社会经济的日益发展，社会事务的复杂性日渐凸现，居民间的纠纷争执也势必呈繁多之势，依靠法律的手段解决纷争也越来越成为人们的共识与主要选择。法律协调社会功能也显现出日趋重要的地位与作用。当前，如何以“法律进社区”活动的全面深入开展为契机，更深入`更广泛地搞好法律服务基层服务社会也成为每一个法律工作人员应当关注并认真对待的问题，结合眼前实际，我们无法回避的是具体开展“法律进社区”工作中还有诸多的不到位。首先，不可否认的是有一些基层政府对于此项工作缺乏热情，不加重视，导致“法律进社区”活动在许多社区虚有其表而无任何实质内容，在此方面亟待有关部门加大宣传力度，采取多种形式手段督促`检查，并将此项工作作为考评基层政府`社区居委会及领导干部的一个重要方面，加强各级认识，广泛深入开展，必要时组织相关机构领导学习认识领会“法律进社区”的积极社会意义，每一个法律工作人员更应积极行动起来，广开工作渠道，深入社区多点联系，配合基层政府为社区提供及时`方便`高效`廉价的法律服务。博取社区居民对每一个法律工作人员的信任与支持，我认为如果想寻求法律工作人员在“法律进社区”活动开展中发挥积极的`更大的作用，应当在获得基层政府机构`司法助理`社区居委会等部门人员的密切配合下注重“五个结合”：（1）把“法律进社区”活动与各项依法治理工作相结合，通过在社区组织开展多形式`多层面法制宣传教育活动促进社会各项规章制度建立健全，全面推进社区依法治理工作，充分发挥法律工作人员在基层社区治理环节中的作用；（2）把“法律进社区”活动与民间纠纷调处，排查工作相结合，法律工作人员积极投身参与社区人民调解委员会调解及司法调解工作，进而通过以实际接触身边实际案例现身说法，深入浅出讲解，促进社区居民法律素质的提高；（3）把“法律进社区”与社区法律讲座相结合，法律工作人员 在与社区居委会协调基础上定期开展法律知识讲座，将法律知识普及到居民群众中，同时可以开展辅助性的形式多样的宣传，如发放法律宣传资料，张贴法律资料等；（4）把“法律进社区”与法律咨询相结合，尽量创造条件开通法律咨询热线，随时提供服务，增强活动的时效性与快捷地解决法律疑惑；（5）把“法律进社区”与法律援助工作结合，关注社区弱势群体，及时地提供便民`免费服务，使社区需接受法律救济人员获得法律的帮助。 切实地开展法律援助工作及“法律进社区”活动，大局而言，将极大地促进中国法治化`文明化的进程，同时也将使人民的权利获得最大化的主张，对稳定社会有着积极的作用，作为一名法律工作人员适应发展潮流，在政府机构正确引导下，深入广泛地开展法律援助及进社区工作，也将更好地在社会中定位，提高认知度，为中国的法制建设添砖加瓦！（内蒙古乌海 市老石旦供应科康占荣转）电子信箱:kmd2000@sohu.com
