您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家安全监督管理总局


国家安全监管总局办公厅关于全国作业场所职业危害申报情况的通报

安监总厅安健〔2011〕61号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

自2009年11月1日《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号，以下简称《申报管理办法》）施行以来，各地区认真贯彻落实，在组织发动、宣传培训、督促指导等方面做了大量工作，职业危害申报工作进展顺利，取得了一定的成效。现将有关情况通报如下：

一、职业危害申报基本情况

（一）职业危害申报企业数量大幅增加。截至2011年3月20日，全国通过国家安全监管总局职业危害申报系统进行网上申报的企业有121779家，其中申报企业数量超过5000家的地区有：河北省14981家，浙江省13290家，江苏省12411家，安徽省11070家，上海市10352家，四川省9382家，贵州省8612家，辽宁省8402家，湖南省5413家。

（二）职业危害申报工作力度逐步加大。大多数地区都能在机构不全、人手不够的情况下，结合本地区实际，采取有效措施积极推进职业危害申报工作。河北省通过职业危害执法检查，强力推进职业危害申报工作，成效显著。上海市通过召开申报推进会、组织开展专项执法检查等方式大力推进申报工作，并对逾期未申报的企业主要负责人约见警示谈话。湖南省采取培训乡镇安监站人员，再由乡镇安监站督促指导辖区内企业进行申报的办法，将申报工作落实到基层。四川省实施职业危害申报“两步走”，先完成重点市州、再完成其余市州的申报。安徽、贵州等地根据所属地市申报情况，分解下达申报任务，并加强督办检查。江苏、山东、云南等地针对中央驻地、省属、市属等不同类型的企业实施分类监管，分别确定了不同的申报完成时限。吉林、黑龙江、江西等很多地区都将职业危害申报工作列入了安全生产目标责任考核指标，加大了申报工作推进力度。

二、存在的主要问题

职业危害申报工作虽然取得了初步成效，但是差距仍然很大，问题仍然较多。主要表现在：一是地区之间工作不平衡。从全国范围看，有的地区申报工作已经进入正常化、规范化轨道，但有些地区申报工作才刚刚起步，有的甚至尚未进行统一的安排和部署。二是申报质量有待进一步提高。很多企业的申报信息尚不能反映企业职业危害的真实状况，个别地区为了追求申报数量，存在对申报材料审核把关不严等问题。三是宣传培训工作需要进一步加强。目前企业不知道要进行职业危害申报、不知道怎么申报的问题还较为普遍。四是申报覆盖范围仍很小。尽管目前有12万余家企业进行了申报，但与应申报企业数相比差距很大，大量企业尚未进行职业危害申报。

三、下一步工作要求

为进一步做好职业危害申报工作，对下一步工作提出以下要求：

（一）进一步提高认识，抓紧抓好职业危害申报工作。开展职业危害申报是做好职业健康监管工作一项十分重要的基础性工作，有助于企业掌握作业场所职业危害状况、提高防范意识，也有助于安全监管部门有针对性地开展工作、提高监管效率。《国家职业病防治规划（2009-2015年）》明确提出了“用人单位职业危害申报率达到80％以上”的目标，根据目前的申报进度，要实现这个目标任务还十分艰巨。各级安全监管部门一定要充分认识职业危害申报工作的重要性，切实增强工作的主动性和创造性，采取有效措施，大力推进职业危害申报工作，尽快实现职业危害申报工作常态化、规范化。

（二）加大宣传培训力度，提高企业自主申报意识。一是要加大对《申报管理办法》的宣传贯彻力度，使企业充分认识职业危害申报是其必须履行的法定义务以及做好申报工作的重要意义，增强企业开展申报的积极性和主动性；二是要加大对安全监管部门尤其是市、县级安全监管部门职业健康监管人员的培训力度，使他们熟悉和掌握申报的内容、程序、方式等相关规定，加强对申报材料的审核把关；三是要通过集中培训或以会代训等各种方式，教会企业相关管理人员如何进行申报。总之，要通过大量的宣传培训工作，使职业危害申报变成企业的自觉行动，督促企业按照相关法律法规的要求，及时、如实地做好申报登记工作。

（三）制定申报计划，加强目标考核。各级安全监管部门要采取分步达标、逐步推进的办法，研究制定符合本地实际的职业危害申报推进计划，确定不同时期的目标任务。对于不同行业（领域），要本着先重后轻的原则，紧紧抓住粉尘与高毒物品危害严重的行业（领域），优先予以推进，明确各阶段所要达到的申报率及完成时限。对于同一行业（领域），要本着先易后难的原则，首先在中央企业或省（市、县）属企业范围内做到全申报、全覆盖，再逐步扩大范围，实现行业（领域）内所有企业职业危害申报全覆盖。要学习借鉴一些地区切实可行的经验，将职业危害申报工作纳入安全生产工作目标考核内容，严格对所属地区的监督考核，推动各地区按计划完成职业危害申报任务。

（四）加大监督执法力度，不断扩大申报覆盖面。各级安全监管部门要根据企业职业危害申报情况，开展随机抽查检查工作，对企业上报的数据进行核实，确保申报信息真实可靠。要加大对已申报企业的执法检查，根据企业职业危害申报情况和职业危害严重程度确定重点监管对象，加强日常监督检查，督促企业落实责任，提高职业健康管理水平。要加大对未申报企业的执法检查，通过严格的监督执法，促进企业履行申报义务，不断扩大申报覆盖面。对发现存在职业危害而未依法申报的企业要责令限期改正，督促其在规定时限内进行申报，对拒不申报的，要严格按照《申报管理办法》等相关规定依法进行处罚。要将监督执法与职业危害申报有效地结合起来，形成相互促进的工作机制。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年三月二十四日

贵州省人民政府


贵州省制止牟取暴利暂行办法
贵州省人民政府令第22号


第一条 为了规范市场价格秩序，制止牟取暴利的行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暴利，是指以不正当价格行为获取的超常利润。
第三条 本办法适用于政府定价以外的对国民经济和社会发展有重大影响，与群众生活有密切关系的商品和服务。主要是：粮食及再制品、食油、猪肉、蔬菜、药品、衣着、餐饮、洗理、娱乐业等。
各自治州、市人民政府、地区行署可以根据本地实际增加或减少前款规定的商品和服务项目，予以公布，并报省人民政府价格主管部门备案。
第四条 凡在我省行政区域内从事经营和提供有偿服务的公民、法人和其他组织（以下简称经营者）必须遵守本办法。
第五条 各级人民政府价格主管部门是本行政区域内制止以不正当价格行为牟取暴利的行政主管机关。
各级人民政府价格主管部门的监督检查机构负责查处以不正当价格行为牟取暴利的违法行为。
工商行政管理、技术监督、公安、监察、审计、财政、税务、金融机构等，按照法定的职责分工，查处以不正当价格行为牟取暴利的违法行为。
对同一违法行为不得重复查处。
第六第 新闻单位应当进行价格舆论监督。
工会、消费者协会、居民委员会等，应当开展价格社会监督。
第七条 经营者必须依法经营，其价格行为应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，并严格执行国家对居民基本生活必需品和服务价格实行监审的规定。
经营者必须执行国家关于商品和服务实行明码标价的规定。
第八条 有下列行为之一的，属不正当价格行为。
（一）不按规定明码标价的；
（二）谎称削价让利或以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价以及其他虚假的价格信息，进行价格欺诈的；
（三）经营者之间或者行业组织之间相互串通、联合提价，哄抬或者垄断价格的；
（四）故意散布涨价信息或以其他欺骗性宣传手段诱骗对方交易的；
（五）违反公平、自愿原则，强迫交易对方接受高价的；
（六）以次充好、短秤少量、掺杂使假、变相提价的；
（七）欺行霸市、恶意囤积、抬价抢购、压价收购商品的；
（八）采取其他价格欺诈手段的。
第九条 经营者在同一地区、同一期间、同一档次，经营同种商品和服务，不得超过市场平均价格合理幅度、平均差价率合理幅度和平均利润率合理幅度。
具体商品和服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，由省人民政府或各自治州、市人民政府、地区行署的价格主管部门会同有关业务主管部门或行业组织，按照与国民经济和社会发展的关系或与居民生活的密切程度市场供求状况和不同行业、不同环节、不同商品
的特点作出规定，并予以公布。
第十条 经营者以不正当价格行为牟取暴利，任何单位和个人都有权向价格监督检查机构投诉或举报。
价格监督检查机构受理投诉或举报后，应当及时调查取证，核实情况，依照国家现行法律、法规和本办法予以处理，并奖励举报有功人员。
第十一条 价格监督检查机构在查处以不正当价格行为牟取暴利时，经营者和有关人员应当如实提供进货价格、流通费用、经营成本等资料。
第十二条 价格监督检查机构在查处以不正当价格行为牟取暴利时，可以行使下列职权。
（一）按照规定程序对被检查者、消费者、证明人进行调查询问，并索取有关材料；
（二）查阅、复制与价格违法行为有关的帐册、单据、协议及相关资料；
（三）对拒绝接受检查者，根据事实依法认定其价格违法行为；
（四）被投诉或被举报的经营者，不提供真实商品的进货成本及定价资料的，按本办法第九条认定。
第十三条 对有第八条所列行为之一和违反第九条规定的，价格监督检查机构应当责令其纠正，并可给予下列处罚：
（一）警告；
（二）责令将违法所得退还消费者，不能退还的或者不宜退还的予以没收；
（三）对有违法所得的，处以违法所得金额5倍以下罚款；
（四）对有违法行为单位的直接责任和主管人员，处以500元以下的罚款，并可建议有关部门给予行政处分；
（五）报请价格主管部门吊销收费许可证或者提请工商行政管理部门依法吊销营业执照。
以上处罚，可以单处，也可以并处。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 对拒缴违法所得和罚款的价格监督检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以协助划拨；对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的，价格监督检查机构有权将其所有的商品变卖抵缴。
第十五条 拒绝、阻碍价格监督检查人员执法执行公务的由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 被处罚的单位或者个人对处罚决定不服的可以在收到处罚决定之日起15日内向人民法院起诉。
第十七条 价格管理和监督检查人员应当秉公执法、廉洁自律，对玩忽职守、循私舞弊、滥用职权、贪污受贿的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府价格主管部门负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。



1996年6月25日