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福建省人大常委会


福建省鼓励归侨侨眷兴办企业的若干规定
福建省人大常委会


（1995年7月5日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年7月5日公布 1995年10月1日起施行）


第一条 为了鼓励归侨侨眷利用境外资金和自筹资金，引进先进技术和设备，兴办企业，保护其合法权益，促进经济发展，建设社会主义新侨乡，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称归侨侨眷兴办企业，是指归侨侨眷在本省境内以侨汇或外币现钞、境内外币存款、境外亲友或团体赠送的款物及其在国内投资所得的利润或收回的投资本息、利用境外资金购建的房产，兴办的独资或合资、联营的企业，统称归侨侨眷企业。
上述款物应占企业投资总额25％以上。
第三条 归侨侨眷企业由所在地的县级人民政府侨务行政主管部门确认。
申请确认归侨侨眷企业，应向确认机关提交下列文件：
（一）投资者的归侨侨眷身份证明；
（二）企业营业执照；
（三）资金来源证明书。
归侨侨眷企业确认机关，应在收到上述文件之日起，十五天内作出确认或不确认的决定。对被确认的，应发给《归侨侨眷企业证书》。
第四条 归侨侨眷可按规定在本省兴办生产型企业和商业、饮食服务业、旅游、信息、中介等第三产业；也可以兴办教育、科技、文化、卫生事业。
第五条 鼓励归侨侨眷兴办以下产业：
（一）农业、林业、畜牧业、水产养殖业等开发型项目；
（二）工农业基础设施建设和高新技术项目；
（三）出口创汇型工农业项目；
（四）能合理综合利用资源和再生资源又不造成环境污染的新工业项目；
（五）本省鼓励的其他项目。
第六条 归侨侨眷企业依照《福建省实施＜中华人民共和国归侨侨眷权益保护法＞办法》的有关规定，参照华侨投资企业享受国家和本省规定的优惠待遇。
第七条 归侨侨眷企业生产经营用地，经当地有关行政主管部门批准，可免征市政基础设施配套费。其中属于产品出口型和技术先进型的，经当地土地管理部门核准，可减免土地使用费。
第八条 归侨侨眷企业符合下列条件之一者，经地方税务部门核实，可给予减免所得税优惠：
（一）新办本规定第五条1－4项生产经营项目的生产型企业，从开办之月起，免征所得税二年，减半征收所得税三年；

（二）新办商业服务业，从开办之月起，减征或免征所得税一年。其中属于本省华侨农场的归侨侨眷职工集资新办的、安置本省归侨、侨眷和城镇待业人员占企业从业人员总数60％以上的服务业，从开办之月起，免征所得税三年；
（三）经批准承接境外来料加工、来样加工、来件装配等外向型创汇业务的，其来料、来件部分占产品原辅材料和零部件总值20％以上的，其工缴费从取得第一笔收入的月份起，免征所得税三年；
（四）在国家和本省确定的老革命根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的归侨侨眷企业，从开办之月起，办在乡镇的，免征所得税五年；办在城关的，免征所得税三年。
第九条 归侨侨眷企业经营所得的利润，用于捐办社会公益事业的，其捐赠款额税务部门按规定给予税前扣除。
第十条 归侨侨眷企业接受华侨、港澳同胞或团体赠送的直接用于本企业生产、加工的生产工具、设备、仪表、仪器和维修用的零配件，以及优良种子、种苗、种畜、种禽、种蛋、动植物保护药物等，凭审批机关批准文书，享受关税的优惠待遇。
第十一条 归侨侨眷企业是社会主义经济的组成部分，不实行国有化和征收。在特殊情况下，因社会公共利益的需要，须进行征收的，应经省人民政府批准。被征收的资产，经评估机构作价后，给予全额补偿。
第十二条 城镇规划建设需要拆迁归侨侨眷企业拥有产权的生产经营场所，拆迁人应持县级以上拆迁行政主管部门核发的拆迁许可证，依照国家和本省的有关规定，签订补偿安置协议，并按原性质、用途和有利于企业经营发展的原则，给予相应补偿和妥善安置。其中属于互换产权的，
等面积内不结算差价。
因搬迁造成停产停业的，拆迁人应对被拆迁的归侨侨眷企业和职工（含退休职工）的经济损失给予补偿，并发给搬迁费用。
第十三条 归侨侨眷企业可以依法继承或转让。转让时，受让方符合本规定第二条、第十九条规定的，可以重新办理确认手续。
第十四条 归侨侨眷企业投资、购置的资产、投资所得的利润及其他合法权益，受国家法律保护，任何单位或个人不得侵占、损害；也不得干涉其经营管理自主权。除国家法律、法规和省人民政府有关规定或授权外，任何单位或个人不得向归侨侨眷企业乱收费、乱摊派、乱罚款或强迫
捐赠。
第十五条 归侨侨眷企业可依法按地市成立归侨侨眷企业协会，其合法权益受法律保护。
归侨侨眷企业协会可依法开展经济、技术交流协作，促进企业发展；就会员合法权益受侵犯问题向有关行政部门反映或支持会员提起诉讼，维护会员的合法权益。
第十六条 各级人民政府和各有关部门对归侨侨眷企业应予鼓励、扶持，在能源供应、银行贷款和交通运输安排等方面给予优先照顾；在审批归侨侨眷企业立项、注册、基本建设和生产经营中有关手续等方面提供方便，在规定时限内优先办理；对归侨侨眷企业持有、来源合法的外汇、
外币现钞需转换为人民币的，可以到银行办理结汇。
第十七条 归侨侨眷企业应遵守国家法律、法规，依法生产经营，防治环境污染，保障员工的合法权益。
第十八条 各级人民政府侨务行政主管部门应对归侨侨眷企业给予指导、协调、服务；对贯彻执行本规定行使行政监督。
各级归国华侨联合会对贯彻执行本规定实行民主监督。
第十九条 本规定适用于港澳同胞眷属和本省各级归国华侨联合会兴办的、资金来源符合本规定第二条的企业。
第二十条 本规定自1995年10月1日起施行。



1995年7月5日
　　公司清算是公司注销登记的前提，是公司在解散过程中了结公司债务，分配剩余财产，结束与公司有关的一切法律关系的一种法律行为。公司清算涉及众多利益群体，如果清算义务人不及时选任清算人（清算组）、启动清算程序，甚至借解散之机逃避债务，不仅将严重损害公司债权人利益，也将扰乱经济秩序。有鉴于此，清算义务人必须尽到善良管理人的注意义务，审慎的处理公司事务，否则要承担相应赔偿责任。

　　我国现行法律上没有“清算义务人”的概念，更没有明确清算义务人的范围，但将有限公司的股东、股份有限公司的控股股东和董事纳入到清算义务人的范围，争议并不大。如《最高人民法院关于〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十九条规定，有限公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，债权人主张其对公司债务承担相应赔偿责任的，人民法院应予以支持。由此可见，当清算义务人非法注销登记时，其要承担责任是毫无疑问的，但责任大小、范围等问题仍不明确。

要确定赔偿责任大小、范围等问题,必须首先明确清算义务人承担责任的理论基础。

关于清算义务人承担责任的理论基础，学界主要有三种观点：(1)第三人侵害债权行为理论。公司解散后，清算义务人未及时履行清算义务，或具有恶意清算、虚假清算等不当清算情形时，不仅将导致公司财产贬值、毁损、流失，也将损害公司债权人合法利益。这种行为属于第三人侵害债权行为，清算义务人应据此承担损害赔偿责任。(2)法人人格否认理论，又称为“揭开公司面纱”理论、直索责任理论。公司在正式登记注销以前，仍然具有独立的法人资格，清算义务人的行为属于公司行为，产生的后果也应由公司承担。公司解散后，清算义务人本应尽到善良管理人的注意义务，及时履行清算义务。如果清算义务人利用股东责任的有限性以及清算程序，恶意损害公司债权人利益，应该否认公司的独立人格及股东的有限责任，责令清算义务人直接对债权人或社会公众直接负责。（３）清算责任理论。清算义务人未尽清算义务而给公司和债权人造成损失时，应当承担民事责任，这是法定义务向法律责任的转化。

上述三种观点中，笔者赞同法人人格否认理论，理由为：清算义务人作为公司一员，代表公司选任清算人、审查清算报告、启动清算程序等行为，该行为的法律后果应由公司承担。换句话讲，清算义务人不属于第三人，不应适用第三人侵害债权理论。同理，清算义务人未尽到清算义务造成的法律后果也应由公司承担，意味着清算责任理论也是不恰当的。根据公司法第二十条第三款之规定，股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。清算义务人利用虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，意味着公司债权债务未加清理即被取消了独立法人资格，应属于利用清算程序逃避债务、故意损害债权人利益的行为。此时，否定法人的独立人格，责令清算义务人直接对债权人承担赔偿责任是合理的。

至于清算义务人承担赔偿责任的范围，理论界主要有三种观点：对公司债务承担全部赔偿责任；在公司财产受损失的范围内承担赔偿责任；以公司债权人受到的实际损失为限。

笔者认为，清算义务人赔偿范围不能一概而论，应对公司资产状况具体分析。总体来说，当公司净资产为正时，即资产大于负责，清算义务人对公司债务承担全部赔偿责任；当公司净资产为负时，应该以债权人受到的实际损失为限，否则，债权人将获得不当利益。这是因为否定公司独立的法人资格，实际上是让清算义务人替公司承担侵权责任，赔偿公司债权人受到的损失，自然应符合侵权法基本原则。

最后，关于公司净资产情况，应当由清算义务人举证证明。当因公司会计账簿丢失、会计混乱等无法证明公司净资产状况时，应当推定公司净资产为正，责令清算义务人全额承担公司债务，进而促使有限公司股东、股份有限公司控股股东、董事等清算义务人高度重视公司会计业务，并在履行清算义务时尽到善良管理人的注意义务。也许有人为，这将加大清算义务人的责任，与法人基本制度相背离。但从我国现实国情考虑，按照“乱世用重典”的原则，此举对遏制清算义务人利用清算程序逃避债务具有极大意义。就像最高法院在关于《公司法解释二》答记者问时强调的那样，“规定清算义务人该清算不清算要承担民事责任后，清算义务人会在借解散逃废债务和依法了解公司债务中进行权衡的，如果其仍然选择该清算不清算的，则说明其愿意承担这样的后果。因此，根本不用担心这样规定会损害清算义务人的合法权益”。而之所以将公司资产状况的证明责任分配给清算义务人，是因为清算义务人有遵守会计准则、保存会计账簿的义务，其对公司经营状况较为了解，证明公司资产状况也比较容易。加大清算义务人的举证责任，有利于规范清算义务人的日常经营行为，有助于建立一个健康、有序的法人退出机制，有利于经济秩序的稳定。

（作者单位：重庆市九龙坡区人民法院）