宿州市食品安全监管责任追究暂行办法
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宿州市食品安全监管责任追究暂行办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2004〕 24号
关于印发宿州市食品安全监管责任追究暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市食品安全监管责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
宿州市人民政府
二○○四年八月二十五日
宿州市食品安全监管责任追究暂行办法
第一条 为保障我市食品安全监管工作高效开展，强化地方政府及行政执法部门监管责任，纠正违法或不当的行政行为，促进各级监管部门依法行政，根据《安徽省行政执法监督条例》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 各级政府及其职能部门负责人，负有食品安全监管职能的有关部门负责人、监督检查执法人员和有关人员，在食品安全监管工作中，因故意或过失、不履行或不正确履行法定职责，依据有关规定应予责任追究的，适用本办法。
第三条 食品安全监管责任追究，遵循以事实为依据，责任自负、过罚相当、处罚和教育相结合的原则。
第四条 各级政府及其职能部门和各食品安全监管部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究食品安全监管责任人的行政过错责任。必要时，由市政府责成有关部门调查核实，进行责任追究。
第五条 有下列情形之一的，属食品安全监管责任追究范围：
（一）在行政许可过程中，不符合法定条件而予以许可的；继续行使已经取消的许可权的；不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；违法收取抵押金、保证金和其他费用的；只收钱不办证的；其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
（二）在行政检查过程中，未按法定职责实施检查的；不按法定程序、要求、规范实施检查的；对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容而不予制止和纠正的；其他违反行政检查工作规定的。
（三）在实施强制执行措施中，应当采取行政强制措施而不采取的；无法定依据采取行政强制措施的；违反法定程序或者超过法定期限采取强制措施的；违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的；其他违反行政强制执行的行为应当追究的。
（四）实施行政处罚过程中，玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚的；违反法定程序进行处罚的；降低处罚幅度和种类，该重罚而轻罚，以罚款代替其他处罚的；应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；其他执法不严行为。
（五）举报食品生产经营违法行为不及时受理和调查的；对应当追究食品生产经营者责任的违法行为不进行处理的。
（六）填报、汇总食品安全监管信息、材料工作中，瞒报、迟报、谎报的；发生食物中毒、食品安全事故时，未按照有关规定及时报告或者瞒报、谎报的。
（七）依据食品安全监管各部门制定的行政执法人员行为规范，应当追究监管责任的。
（八）其他应当追究责任的行为。
第六条 各级食品安全督查工作中，发现存在严重问题的，要根据存在食品安全隐患的情况和情节，追究相应地区和部门的有关负责人及相关责任人的责任。
第七条 食品安全监管责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉；
（五）停职；
（六）给予行政处分；
（七）法律法规规定的其他方式。
以上追究方式可以合并适用。
第八条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，食品安全监管责任分为一般责任、严重责任和特别严重责任，由有关行政机关会同人事、监察部门结合实际情况认定。
第九条 依据《行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律法规，根据情节轻重、损害后果和影响大小，分清责任，分别给予有关责任人组织处理和行政处分。
第十条 有下列情形之一的，必须严格责任追究到位：
（一）负有监管职能的同一分局、所辖区内一年发生一次食品安全责任的，必须追究相关人员及主要负责人责任。
（二）负有监管职能的同一分局、所辖区内一年发生二次食品安全监管责任的，除按前款规定追究责任外，必须追究县区相关监管职能部门业务科室负责人责任。
（三）县区同一监管职能部门一年发生三次以上食品安全监管责任的，必须追究该监管职能部门负责人责任。
（四）其他必须追究责任的按本办法其他规定执行。
第十一条 有下列情形之一的，可以从轻或免于追究：
（一）主动发现其执法过错并及时纠正且未造成后果的；
（二）执法过错轻微的；
（三）因为行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素造成过错的；
（四）其他可以从轻或免予追究责任的情形。
第十二条 有下列情形之一的，应当从重追究，构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、吃拿卡要、敲诈勒索情形的；
（二）一年内出现两次以上应予追究责任的；
（三）干扰、阻碍调查人员对其责任进行调查的；
（四）故意导致责任事故发生的；
（五）对政府或上级有关部门纠正其违法具体行政行为的决定拒不执行的；
（六）监管不到位导致出现重大食品安全事故的。
第十三条 公民、法人、其他组织可以依法对各级政府及各食品安全监管部门和相关部门的食品安全监管人员和有关人员的食品安全监管过错行为进行投诉、检举、控告。有关部门应自受到投诉、检举、控告之日起7个工作日内决定是否受理。有事实依据的，应当及时受理，没有事实依据的，不予受理。
第十四条 行政机关在作出食品安全监管责任追究处理决定之前，应当听取食品安全监管责任人的陈述和申辩。
第十五条 食品安全监管责任人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核。
第十六条 对食品安全监管责任受追究人的处理决定，报市监察机关和人事部门备案。
第十七条 食品安全责任追究的有关程序、时限、申请复核等规定，按照《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规的规定办理。
第十八条 法律、法规、规章对食品安全监管责任追究另有规定的，从其规定。
第十九条 本暂行办法由市监察局负责解释。
第二十条 本暂行办法自发布之日起施行。
国家赔偿确认实质为司法机关的内部审查
戴洪斌
国家赔偿的确认是指，依照法律规定，对国家机关和国家机关工作人员是否违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益作出的认定。确认为国家赔偿的一个重要环节，在司法赔偿中，相关职权行为被确认为违法后，才能进入国家赔偿决定程序，申请人才有可能实际获得国家赔偿。《国家赔偿法》第二十条第二款规定：赔偿请求人要求确认有本法第十五条、第十六条规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。申诉向义务机关的上一级机关提出。除人民法院外的各司法机关的司法行为，一直未纳入人民法院国家赔偿审判工作的审查（确认）范围，无论是义务机关对其职权行为的审查，还是上级机关对该职权行为进行的审查，其实都是内部审查。可以分别来看对各司法机关职权行为的确认规定。
1、对于人民法院司法行为的确认。
对于人民法院司法行为的确认，最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》作出专门规定。在人民法院赔偿确认案件中，人民法院不以审判者身份出现，而是以赔偿义务机关，或是赔偿义务机关人民法院的上级机关进行审查。其第二条第二款规定：申请确认由作出司法行为的人民法院受理，但申请确认基层人民法院司法行为违法的案件，由中级人民法院受理。第十四条第一款规定：确认申请人对人民法院受理确认申请后，超过审理期限未作出裁决的，可以在期满后三十日内向上一级人民法院提出书面申诉。第十七条规定：确认申请人对人民法院作出的不予确认违法的裁定不服，可以在收到裁定书之日起三十日内向上一级人民法院提出申诉。上一级人民法院应当在收到确认申诉书之日起三个月内作出确认或者不予确认的裁定。需要延长期限的，报请本院院长批准可以延期三个月。第十八条规定：最高人民法院对各级人民法院、上级人民法院对下级人民法院作出的确认裁定认为确有错误的，可以直接作出确认，也可以指令下级人民法院或者其他同级人民法院重新确认。以上规定，明确了对人民法院司法行为的确认，由作出司法行为的人民法院（除基层人民法院）或其上级人民法院作出。本级人民法院的自行确认和上级人民法院对下级人民法院司法行为作出确认，按《国家赔偿法》的精神，该确认与其他司法机关的确认无异，应不是基于人民法院的审判权，而是基于其是职权行为的机关和职权行为机关的上级机关，行使的其实是复议权（相关规定表述为申诉）。人民法院对自身司法行为的确认，以及对下级人民法院司法行为的确认，应属于内部审查。
2、对于人民检察院司法行为的确认。
最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规则》对检察机关司法行为的确认作出专章规定。其第十条：对于要求确认有国家赔偿法第十五条第（一）、（二）、（四）、（五）项，第十六条第（一）项规定情形之一的，应由刑事赔偿工作办公室按照人民检察院内部的业务分工，将相关材料转交有关部门，有关部门应在2个月内提出违法侵权情形是否存在的书面意见，移送刑事赔偿工作办公室。刑事赔偿工作办公室审查并报检察长或者检察委员会决定后，制作《人民检察院刑事确认书》，送达赔偿请求人。第十三条规定：赔偿请求人对人民检察院不予确认的决定不服，有权申诉。不服不予确认向上一级人民检察院申诉的，上一级人民检察院可以自行审查，也可以责成下级人民检察院复查。明确对人民检察院司法行为的确认，由作出司法行为的人民检察院及其上级人民检察院行使，未有如不服可向人民法院提出请求或申诉的规定，也应属于内部审查。
3、对于监狱管理机关司法行为的确认。
司法部《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》第十七条规定：司法行政机关对赔偿请求人的申请不予确认，赔偿请求人有权向上一级司法行政机关提出申诉。上一级司法行政机关对于下级司法行政机关不予确认的赔偿请求，可以自行确认，也可以责成下级司法行政机关予以确认。这也是一种内部审查、确认，未确定由人民法院最终确认。
4、对于公安机关司法行为的确认。
公安部《关于公安机关贯彻实施有关问题的通知》第五条规定：对于违法侵权事实尚未得到确认的赔偿请求，被控告有违法侵权的公安机关及有关部门或者上一级公安机关，应当首先对侵权事实和是否违法进行查证，对是否有违法侵权事实作出确认或者不予确认的决定。规定的也是自行确认，排除了人民法院公安机关司法行为确认的可能性。
《国家赔偿法》和各部门（包括最高人民法院）规定，皆明确了，对于司法行为的合法性或违法性的审查即确认，在各赔偿义务机关或者其上级机关，由各自自行审查确认。没有最终统一由人民法院行使最终的审查权（确认权）的规定，带来了很多弊端。司法赔偿确认的走向如何，要看《国家赔偿法》修改的情况，由此决定国家赔偿确认特别是司法赔偿确认的存废和命运。
西安市外商投资企业投诉处理办法
陕西省西安市人民政府
西安市外商投资企业投诉处理办法
（2003年4月17日西安市人民政府第22次常务会议审议通过 2003年5月8日西安市人民政府令第16号公布）
第一条 为改善本市投资环境，及时、公正地处理外商投资企业的投诉，维护外商投资企业的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资企业投诉，是指在本市注册的外商投资企业和在本市从事商务活动的外国企业、经济组织、个人及外国常驻代表机构（以下简称投诉人），在其合法权益受到侵犯时，要求有关职能部门协调解决的行为。
第三条 西安市投资商及企业投诉服务中心（以下简称市投诉服务中心）负责外商投资企业投诉处理工作。
区、县人民政府、市政府各工作部门、开发区管委会（以下简称投诉处理机构）具体负责处理直接受理的投诉案件和市投诉服务中心移送的投诉案件。
市投诉服务中心对投诉处理机构的工作进行指导、监督和检查，负责对投诉处理工作人员进行培训，为投资商及企业提供法律咨询服务。
第四条 外商投资企业可就下列事项投诉：
（一）在投资、建设、生产、经营活动中侵犯其合法权益的；
（二）政府有关部门及其工作人员在管理和审批过程中侵犯其合法权益的；
（三）其他侵犯其合法权益的行为。
第五条 建立健全投诉网络，网络成员单位由市投诉服务中心和区县人民政府、市级有关部门、开发区管委会组成。网络成员单位在服务过程中应当文明接待、热情服务、秉公办事，及时高效处理投诉案件。
第六条 投诉人可以向市投诉服务中心投诉，也可以直接向投诉处理机构投诉。
第七条 投诉人可由本人或者委托代理人通过约见、信函、传真、电子邮件等方式进行投诉。
第八条 投诉应符合下列要求：
（一）有明确的投诉对象；
（二）投诉内容真实客观，属于本办法的处理范围，并提供相关证据资料；
（三）提供投诉人的姓名、职务、单位、通讯地址、邮政编码、联系电话、传真、电子邮件地址等。
第九条 已经申请仲裁、行政复议或向人民法院提起诉讼的投诉事项，不予受理。
第十条 市投诉服务中心及投诉处理机构接到投诉后，应当按下列规定办理：
（一）对投诉人要求解释的投诉事项，应在收到投诉后3日内答复投诉人；
（二）对事实清楚、情节简单的投诉案件，应在7日内做出处理意见；
（三）对需要进一步调查、研究的投诉案件，应在15日内做出处理意见；因特殊情况需要延长处理时间的，可以延期，但延长期跟不得超过30日；
（四）涉及多个部门共同处理的投诉案件，由市投诉服务中心组织协调处理，对影响重大以及疑难的投诉案件，由市投诉服务中心报市政府协调处理。
市投诉服务中心及投诉处理机构对应当移送的投诉案件，应及时将投诉案件移送相关职能部门处理。
第十一条 市投诉服务中心、投诉处理机构及其工作人员，应当严格依照法律、法规、规章以及有关规定，客观、公正、及时地处理外商投资企业的投诉。
第十二条 市投诉服务中心及投诉处理机构对处理投诉过程中涉及到的商业秘密和个人隐私应予以保密。对投诉人要求保密的投诉材料，不得转给被投诉人。
第十三条 投诉人对投诉处理结果有异议的，市投诉服务中心或投诉处理机构可根据投诉人的要求再次进行协调，对应当通过行政复议、诉讼或仲裁途径解决的投诉事项，引导投诉人通过行政复议、诉讼或仲裁途径解决。
第十四条 有下列情况之一的投诉事项可以终结：
（一）经协调处理，当事人达成一致意见，纠纷得到解决的；
（二）投诉人自愿放弃投诉以及投诉人就投诉事项申请行政复议、仲裁或向人民法院提起诉讼的；
（三）投诉人无故不出席协调活动或拒绝与市投诉服务中心或投诉处理机构联系、配合的；
（四）有其他应当终结情形的。
第十五条 对处理外商投诉工作成绩显著的单位和个人，由市或区、县人民政府给予表彰奖励。
第十六条 被投诉人威胁、压制、刁难、诽谤或打击报复投诉人的，由其所在单位或上级主管部门依据有关规定给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 单位和个人拒绝受理、拖延处理投诉案件或不履行投诉处理意见的，给予通报批评，并可建议被投诉人所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第十八条 在办理投诉案件工作中，有关工作人员不履行职责、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 妨碍市投诉服务中心及投诉处理机构工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区企业、经济组织及个人在本市设立的合资经营企业、合作经营企业、独资企业和常驻代理机构在本市提起的投诉，适用本办法。
来本市投资的其他国内投资商及企业的投诉处理，参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2003年6月10日起施行。
