上海市人民政府关于修改《上海市渡口管理办法》的决定
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上海市人民政府关于修改《上海市渡口管理办法》的决定
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市渡口管理办法》的决定
上海市人民政府
市人民政府决定对《上海市渡口管理办法》作如下修改：
一、第十条第一款修改为：
乡镇渡口和乡镇范围内的企业专用渡口的设置、迁移和撤销，由设置单位提出申请，经当地乡镇人民政府或其上级主管部门同意，由港航监督机构审查签署意见后，报所在县（区）人民政府或其授权的交通运输主管部门审批。
二、第十三条修改为：
城市渡口的渡运收费标准，由市物价局会同市交运局另行规定。
乡镇渡口的渡运收费标准，由所在地乡镇人民政府提出，县（区）交通运输主管部门审核，县（区）物价管理部门批准。
对渡运收入较低且收不抵支的乡镇渡口，由县（区）、乡财政给予补贴。
三、第二十二条修改为：
渡口所有人或经营人应根据乘客、车辆的流量和渡运管理的需要，配备相应的管理服务人员，维护渡运秩序，保障正常渡运。
公安部门应加强对渡口内外的治安管理和道路交通秩序的维护，依法处理抢渡、强渡等危害渡运安全，扰乱社会秩序的肇事者。
四、第二十六条修改为：
乘客和机动车随车人员在过渡时，必须遵守渡口规则和交通运输、公安等管理部门制订的有关乘客、机动车过渡和携带或载运化学危险品过渡的管理制度。
五、第二十九条修改为：
城市渡口出入口之外五十米以内、乡镇渡口出入口之外三十米以内的道路、人行道或者区域，分别为城市渡口、乡镇渡口的安全隔离区。安全隔离区内严格控制建筑物或构筑物的建造，禁止设摊、堆物、停放车辆及机动车通行。在专供车辆过渡的渡口安全隔离区内，机动车的车速限制
在每小时五公里。
六、第三十六条修改为：
对违反本办法的行为，由交通运输主管部门或港航监督机构视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）未经批准擅自设立渡口或者使用无证、无照的渡船经营渡运的，责令停止渡运，没收非法收入，并处以非法收入一至三倍的罚款。
（二）未经批准擅自迁移或者撤销渡口的，责令限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
（三）将不适航状态的渡船用于渡运的，责令停止渡运，限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
（四）渡船超员或者超载的，责令停止渡运，并处以五十元以上五百元以下的罚款。
（五）渡船驾机人员、渡工无证或者未携带有关渡运证件上岗的，责令限期改正，并处以五十元以上二百元以下的罚款。
（六）渡船驾机人员或者渡工酒后驾船或者违章操作的，扣留有关渡运证件，并处以一百元以上二百元以下的罚款。
有前款所列行为情节严重的，交通运输主管部门或港航监督机构可提请工商行政管理部门吊销渡口经营者的营业执照。
本决定自一九九四年九月一日起施行。
附：《上海市渡口管理办法》第十条、第十三条、第二十二条、第二十六条、第二十九条、第三十六条修改前的条文：
第十条 乡镇渡口和乡镇范围内的企业专用渡口的设置、迁移和撤销，由设置单位或个人提出申请，经当地乡镇人民政府或其上级主管部门同意，由港航监督机构审查签署意见后，报所在县人民政府或其授权的交通运输主管部门审批。
在黄浦江或市级内河上设置乡镇渡口和乡镇范围内的企业专用渡口，还须经市规划局同意。
第十三条 营业性渡口的收费标准按照价格分级管理的权限，分别报市或县的物价、交通运输主管部门批准。
乡镇渡口中属于义务渡运或收入较低、经费确有困难的，由县乡财政给予补贴。
第二十二条 渡口所有人或经营人应根据乘客、车辆的流量和渡运管理的需要，配备相应的管理服务人员，维护渡运秩序，保障渡运的正常进行。
第二十六条 乘客和机动车随车人员，在过渡时必须遵守交通运输、公安等管理部门制订的有关机动车过渡和乘客、机动车携带或载运化学危险品过渡的管理制度；具体制度由交通运输、公安管理部门制订。
第二十九条 公安部门应加强对渡口的治安管理和道路交通秩序的维护，依法处理抢渡、强渡、危害渡运安全等扰乱社会秩序的肇事者。
第三十六条 违反本办法有下列情况之一的，交通运输主管部门或港航监督机构可视其情节轻重，给予扣留或吊销渡运证件、罚款、没收非法所得等处罚。情节严重的，可提请工商行政管理部门吊销营业执照：
（一）擅自设立、迁移、撤销渡口的；
（二）无证、无照渡运或有证不带的；
（三）渡船漏损不及时修理、使用报废船舶渡运或渡船的工属具、救生设备配备不齐的；
（四）船员配备不齐的；
（五）超员、超载渡运的；
（六）酒后驾船、冒险航行或违章操作的。
1994年7月20日
深圳市人民政府关于修改《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》等7件规章的决定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第118号
深圳市人民政府关于修改《深圳经济特区贯彻<全民所有制工业企业转换经营机制条例>实施办法》等7件规章的决定，已经2002年4月29日深圳市人民政府三届五十五次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。
市长：于幼军
二○○二年七月二十三日
深圳市人民政府关于修改《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》等7件规章的决定
（2002年4月29日深圳市人民政府三届五十五次常务会议审议通过）
为履行中国作为世界贸易组织成员的义务，根据《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》以及有关法律规定，深圳市人民政府决定对《深圳经济特区贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞实施办法》等7件规章作如下修改：
一、深圳经济特区贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法（1993年1月4日市政府令第5号发布，1994年3月3日市政府令第22号修订）
（一）第六条第一款修改为：“企业的设立和经营，属于下列各项之一的，须按市政府有关规定报政府行业主管部门审批,企业凭批准文件依法向市工商行政管理机关办理企业法人登记和向市国有资产管理部门办理产权登记：
（一）特区产业政策限制发展的项目；
（二）对环境有影响的建设项目；
（三）涉及社会安定和人民群众安全的特种行业和项目；
（四）根据国家有关规定和特区经济社会发展的需要应当控制的行业和项目；
（五）关系国计民生的项目以及法律、法规和特区规章规定的专营、专卖项目；
（六）国有资产占控股地位的股份有限公司；
（七）向境外投资或者在境外开办企业。
“本实施办法施行后，本条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）项的目录由市发展计划局商有关行业主管部门每半年编制一次，第（二）项的目录由市发展计划局商市环境保护局每半年编制一次，并予以公布。”删除该条第二款。
（二）删除第十九条、第二十条。
二、深圳经济特区民办科技企业管理规定（1993年6月23日市政府令第10号发布）
删除第十五条。
三、深圳经济特区金银市场管理暂行规定（1993年10月21日市政府令第16号第2件发布,1999年1月26日市政府令第82号修订）
（一）删除第六条。
（二）该规定中“中国人民银行深圳经济特区分行（以下简称特区人民银行）”改为“中国人民银行深圳市中心支行(以下简称深圳人民银行）”。
四、深圳经济特区举办经贸展览会暂行规定（1993年10月21日市政府令第16号第14件发布）
删除第七条。
五、深圳经济特区施工企业管理规定（1996年3月5日市政府令第50号发布）
第八条修改为：“境外施工企业到本市提供建设施工服务的，依照国家有关法律规定办理。”
六、深圳经济特区出租屋管理若干规定（1997年8月6日市政府令第63号发布）
（一）第六条第一款修改为：“住宅出租屋实行《出租屋治安管理责任书》和《计划生育合同书》制度。”删除该条第二款。
（二）第七条修改为:“具有房屋产权证明材料的房屋业主或管理人将房屋出租的,出租人必须将租赁合同及房屋产权证明材料送到区房屋租赁管理部门和公安机关办理登记。租赁双方必须按前条第二款规定要求办理有关手续。”
（三）删除第十八条。
七、《深圳经济特区实施<医疗机构管理条例>若干规定》实施细则（1997年11月7日市政府令第65号发布）
（一）第一条修改为：“根据《深圳经济特区实施<医疗机构管理条例>若干规定》（以下简称《规定》）第五十一条的规定，制定本实施细则。”
（二）删除第三条、第四条、第五条；
（三）删除第七条第（一）项、第（五）项，第（二）、（三）、（四）项不变；
（四）第十三条修改为：“取得《医疗机构筹建批准书》的单位或个人，其筹建工作完成后，应向区卫生行政管理部门申请执业登记。申请医疗机构执业登记时，申请者应按《规定》第十条提交相关证明材料。”
（五）第二十一条第二款修改为：“其它医疗机构聘用卫生技术人员从事医务工作时，应在聘用之日起七日内到其所在地的区卫生行政管理部门备案，并提供下列材料：
（一）用人单位的《医疗机构执业许可证》；
（二）被聘用人员的身份证和《执业资格证书》原件及复印件；
（三）被聘用人员的离退休证明、待业证明或辞职证明等有关证明材料；
（四）医疗机构与被聘用人签订的聘用合同。”
根据本决定对上述规章部分条文顺序作相应调整。
本决定自2002年9月1日起施行。
上述规章根据本决定作相应的修正，重新公布。
资产交易的法律与政策环境
彭琰
注： 下文是彭琰于2001年在世界银行、国际货币资金组织、高盛、亚发行、法国银行等金融机构及国际律师楼发言的“不良资产处置国际论坛”（NPC International Forum)上，以《资产交易的法律与政策环境》为题的演讲搞
女士们、先生们：
保护投资自由化、保护竞争、以及保障投资和竞争能够公平有序的法律与政策环境，对于任何投资者而言，就象万物的生长需要纯净而畅通的空气一样，是至关重要的。
中国的业界人士一致认为，中国近3万个亿待转让重组的国有资产，其中包括有一半的不良资产，其受让者主要是中国的民营企业和外国投资者。而外国投资者所面临的法律与政策环境上的壁垒和障碍则更多一些。
任何一个投资者在试图做一项投资之前，首先要分析和研究该地域的法律与政策环境，而后再考察被投资对象的品格，因为被投资对象的品格是随着情景的变迁而可能变化的，在法律框架完整的环境下，保护投资本身的立法精神、法律体系及政策导向是不变的。
发达的市场经济国家在鼓励外国直接投资、国际产权交易及跨国购并方面，已建立了完善的法律体系，主要包括：反托拉斯法、收购及兼并准则、跨国购并审查法、证券交易法、公司法、社会保障法、破产法等。这种完善的法律保障框架，将跨国的产权交易及跨国购并的立场、政策及政府审查程序都详尽地体现了出来。以达到确保任何投资者都具有均等的投资机会，享有均等的投资待遇；反对市场垄断、促进公平的竞争；维持透明的市场秩序的目的。
中国在吸引外国投资的法律制度的建立方面，虽然做出了努力，但仍没有建立起完善的法律体系。在政策上，除WTO框架协议中所承诺的某些产业有一个过渡期外，在国有产权转让的对象上、转让的方式上仍有诸多限制和障碍。因而出现了在国有法人股的拍卖会上，参会的竞买人还不够法定人数的情况。这说明，在国有股权出让重组的产权市场上，供给远大于需求的供需状态是极度不平衡的。因而，我赞成一些中国经济学家的观点，就是为了使国有资产能够真正得到有效的配置，使其使用价值能够得到利用，只能以低于其价值的市场价格出让，这就是“物只有稀才可能贵”的基本经济学原理。
跨国购并已经成为国际直接投资的主要方式之一。中国政府将调整产业结构及产业升级，国有资产从部分产业中退出和改善国有不良资产状况同跨国购并、跨国的产权交易作为系统的主要研究课题。外经贸部正在研究和制定进入WTO后跨国购并的法律体系；改善外资购并国有企业的法律环境及建立跨国购并的审查制度。
中国政府和学术界已经意识到，基于跨国公司的雄厚经济实力及全球经营发展战略，对我国国有企业的购并，很容易形成对某些产业部门的垄断。一旦这种垄断达到能够控制市场的程度，就可能形成对合理的市场竞争的压抑，就会降低市场效率，破坏合理的市场结构。这实质上是原有的一股大的国有产权的垄断变更为另一种垄断。因而，在跨国购并的法律体系中，“反垄断法”的研究和制定对我国来讲，应是重要任务。
跨国界的产权交易，使得中国国有企业须严格按着“公司法”进行改制。这项工作有力地推动了国有资产有效重组的进程。我们正在进行着的科技研究院的产权出让及不规范公司的重组，首先进行公司化改造，建立现代企业制度的法人治理结构，使这些原来仅懂得搞技术发明的研究院真正进入市场竞争；其次，在每个跨国并购案的政府监管方面，包括外国投资者货币式购并或股权置换或需在境外设立中资子公司，而政府抓紧建立跨国并购及国有资产出让予外方的审查制度是个有力的促进。
跨国并购和和国有资产出让也推动了民营企业购并国有产权的理论研究及实践。中国的民营企业在国有产权出让及企业购并活动中，是一只不可忽视的巨大力量。一方面，他们具有可运用的数额不菲的资金，以待选择适当的项目；另一方面，他们掌握了很多紧俏的具有绝对竞争力的项目，如石油、柴油的环保节能技术，他们需要庞大的资金，以占领尚未开拓的领域和市场。因而，制定有利于民营企业参与国有产权交易和跨国并购的法律及优惠的政策，亦是中国政府迫在眉睫的工作。
我们这些有幸参与到国有资产处置，跨国并购事业中的专业人士，对国有资产，包括不良资产的出让；对跨国购并的实践操作及最为令人关注的法律政策环境有较深的切身感受。虽然，中国的法律环境有待于改善，有待于进化，但对中国不愧是投资者的乐土这一事实深信不疑。
