安徽省农业机械管理条例
安徽省人大常委会
安徽省农业机械管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会
《安徽省农业机械管理条例》已经1997年12月19日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，现予公布，自1998年2月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强农业机械管理，促进农业机械化事业的发展，保护农业机械生产者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械（以下简称农机），是指用于农业生产和农业工程的动力机械及其配套设备。
第三条 本条例适用于在本省行政区域内从事农机生产、经营、使用、维修、鉴定、推广、监理和教育培训等活动的单位和个人。
第四条 县级以上地方人民政府农机管理部门主管本行政区域内农机管理工作。乡镇农机管理服务机构负责本乡镇的农机管理工作。
工商、技术监督、物价、公安、交通、机械等部门按照职责分工，负责做好有关农机管理工作。
第五条 县级以上地方人民政府农机管理部门主要负责贯彻执行国家和省有关农机化的法律、法规，制定并组织实施农机化发展计划、规划，建立健全农机化服务体系，开展农机社会化服务，组织指导农机科技推广、教育培训，对农机产品鉴定、经营、使用、维修实行行业管理，实施
农机安全监督管理等项工作。
第六条 县级以上地方人民政府应当加强对农机化工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划；增加对农机化事业的投入，并根据财力建立农机化发展基金；完善农机社会化服务体系，推进农机化事业的发展。
第七条 县级以上地方人民政府或农机管理部门，对发展农机化事业做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 生产经营与质量监督
第八条 农机产品生产者、经营者必须对其生产、经营的农机产品质量负责。
第九条 各级农机管理部门对农机产品的引进、推广、经营、维修和农机作业服务进行行业质量监督检查。
第十条 农机新产品正式投入生产前，必须按照国家有关规定进行鉴定。未经鉴定或鉴定不合格的，不得投入生产。
第十一条 农机生产企业必须具备相应的生产条件，并按照国家、行业标准生产农机产品。没有国家和行业标准的，应按地方、企业标准生产。
第十二条 从事农机经营的企业和个人，应当具备所经营产品的设施条件和检测手段；并取得县以上农机管理部门核发的全省统一的农机经营技术合格证和工商管理部门核发的营业执照。
第十三条 企业和个人经营的拖拉机、联合收获机、脱粒机、粉碎机等国家规定实行农机推广许可证管理的农机产品，必须经推广鉴定合格，具有省农机管理部门核发的推广许可证。
第十四条 禁止生产、维修、销售国家明令淘汰和假冒伪劣农机产品。禁止销售报废的农机产品或将报废的农机拆散拼凑成新的产品销售。
第十五条 农机维修企业和个人应当配备相应的维修设备和检测仪器；持有县以上农机管理部门核发的全省统一的农机维修技术合格证和工商管理部门核发的营业执照，方可从事维修活动。
农机维修人员必须通过县以上农机管理部门组织的技术等级考核，并取得农机维修技术等级证书，方可上岗维修。
第十六条 农机维修企业和个人应当依照国家和省有关农机维修标准开展维修业务，对维修质量负责，并规定包修期。出现维修质量问题的，在包修期内应当负责返修；给用户造成损失的，应当负责赔偿。
第十七条 从事农机作业服务，应按当事人双方约定的质量标准作业。作业质量不合格的，作业者应当减收作业费或者重新作业；造成损失的，应当负责赔偿。
第十八条 农机维修和作业质量发生争议的，由当地农机管理部门进行调解，当事人也可直接向人民法院提起诉讼。
第三章 技术推广与教育培训
第十九条 各级农机管理部门应当建立健全农机技术推广机构。农机技术推广，实行农机技术推广机构与农机科研、教育培训、生产企业以及群众性科技组织相结合的推广体系。
第二十条 农机管理部门应当加强对农机科技成果的管理，制定农机技术推广规划和计划。农机推广机构负责试验、示范、推广农机新技术，组织实施农机技术推广项目。
第二十一条 向农业劳动者推广的农机技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。
第二十二条 农机技术推广机构向农业劳动者进行示范、提供技术信息和技术指导，实行无偿服务。 以技术转让、技术承包等形式提供农机技术的，可实行有偿服务，但当事人双方应依法签订合同。
第二十三条 农机管理部门及农机技术学校应当有计划地对农机驾驶、操作、经营、维修和其它农机人员进行专业培训。
第二十四条 地方各级人民政府及其农机、教育管理部门应当重视和加强农机教育培训，采取措施，保持农机科技推广和教育培训机构的稳定。未经县级以上人民政府农机管理部门同意，不得改变其性质和财产隶属关系。
第四章 社会化服务
第二十五条 地方各级人民政府应当引导、鼓励县、乡、村发展包括个体、股份合作制在内的多种经济成分、多种经营形式的农机服务组织，完善农机社会化服务体系。
第二十六条 各级农机管理部门及乡镇农机管理服务站应当增强社会化服务功能，提高组织化程度。根据农业生产需要，及时组织开展以机耕、机播、机收等为主要内容的社会化服务。
第二十七条 农机作业实行有偿服务，服务单位和个人应按质按量收费。收费标准由县以上物价部门会同农机管理部门制定。
第二十八条 地方各级人民政府和有关部门应当对跨行政区域作业的农机服务单位和个人给予支持，保障作业正常进行。
第二十九条 地方各级人民政府应当结合农田基本建设，加强农村机耕道路的建设与管理，为农机作业创造条件。
第三十条 发生自然灾害时，当地人民政府可以统一调集农机用于抢险救灾，但应当给予适当补偿。
第三十一条 任何部门和单位不得无偿平调农机服务组织和农机拥有者的财产和设施，不得向其收取法律法规和规章规定之外的费用。
第五章 安全监理
第三十二条 按国家和省有关规定对涉及人身安全的农机实行安全监督管理制度。农机管理部门所属的农机监理机构负责农机安全监督管理。
第三十三条 单位和个人购置拖拉机、联合收获机、机动脱粒机等农业动力机械及配套机具，必须持产品质量合格证和购买凭证，在三十日内到农机监理机构办理入户手续、领取牌证后，方可使用。
上道路行驶专门从事运输和既从事运输又从事农田作业的拖拉机安全技术检验、驾驶员考核、核发道路行驶牌证等项工作，由省公安机关委托省人民政府农机管理部门负责，各级农机监理机构具体实施。
第三十四条 需要办理入户手续的农业动力机械的具体名目，根据国家有关规定，由省农机管理部门定期公布，农机监理机构不得扩大范围。
第三十五条 农机监理机构应当按照国家有关规定对农业动力机械进行检验。检验不合格的，限期修复；复检后仍不合格的，注销户籍。未经检验的，不得继续使用。
第三十六条 农机驾驶员、操作员必须经农机监理机构考核合格并领取驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作。
第三十七条 农机驾驶员、操作员必须接受农机监理机构组织的年度审验。未经审验或审验不合格的，不准上岗作业。
农机驾驶员、操作员必须遵守农机安全操作规程，不得违章驾驶、操作。
第三十八条 各级农机管理部门应当鼓励自走式农机和4．5千瓦以上农用动力机械参加第三者责任保险或农机安全合作互助组织，保障农机事故的善后处理。
第三十九条 农机执法人员在依法执行职务时，应当着装整齐、佩带统一标志，出示执法证件，接受群众监督。任何单位和个人不得拒绝、阻碍农机执法人员依法执行职务。
第六章 法律责任
第四十条 违反本条例第十条规定，生产未经鉴定或鉴定不合格农机新产品的，由省技术监督部门或其授权的部门责令停止生产，没收违法所得，可并处违法所得2倍至3倍的罚款，给用户造成损失的，应当负责赔偿。
第四十一条 违反本条例第十二条、第十三条规定，未领取农机经营技术合格证、推广许可证从事经营活动的，由农机管理部门会同工商管理部门责令停止经营，没收违法所得，可并处2倍至3倍的罚款。
第四十二条 违反本条例第十五条规定，无证或超过核准等级进行农机维修的，由农机管理部门责令停止维修活动，可并处500元以上1000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十条规定，给用户造成损失的，应当负责赔偿，对直接责任者和主管责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关依法处罚：
（一）破坏、盗窃农机及其设备的；
（二）违法向农机服务组织和农机拥有者集资、收费、摊派和无偿平调财产、设施的；
（三）生产、销售假冒伪劣和报废的农机产品的；
（四）将报废的农机拆散拼凑成新的产品销售的。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上农机监理机构予以警告，可并处100元以上200元以下罚款；情节严重的，可暂扣或吊销驾驶证、操作证；给他人造成危害的，依法追究其责任：
（一）未办理农机入户手续的；
（二）未经检验或检验不合格的；
（三）无证驾驶、操作的；
（四）未经审验或审验不合格上岗作业的；
（五）其它违章作业的。
第四十六条 违反本条例第三十九条规定，拒绝、阻碍农机执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 农机管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十九条 本条例应用中的具体问题，由省人民政府农机主管部门负责解释。
第五十条 本条例自1998年2月1日起施行。
1997年12月19日
关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见
国家安全生产监督管理局
安监总党字[2005]19号
关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：
为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：
一、提高认识，明确指导思想和总体目标
1. 充分认识加强队伍建设的重要性。监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。总体上看，这支队伍的主流是好的。但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。
2. 指导思想。用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。
3. 总体目标。通过加强队伍建设，不断提高监管监察人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管监察队伍。
二、加强思想政治建设，提高队伍政治素质
4. 建设学习型队伍。建立健全理论学习和考核制度，进一步完善党组（党委）理论学习中心组制度，采取理论研讨、短期培训等多种形式，深入持久地开展政治理论学习。找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系；研究工业化进程中安全生产的规律和面临的挑战；研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入"五要素"落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作。
5. 巩固保持共产党员先进性教育活动的成果。抓好先进性教育活动整改措施的落实。继续加强基层党组织建设，加强党的政治纪律、理想信念、群众路线和群众观念教育，按照"长期受教育、永葆先进性"的要求，把先进性教育贯穿到队伍建设之中，体现到监管监察各项工作之中。
6. 强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到监管监察执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全和合法权益。
7. 加强思想政治工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立思想状况分析制度和谈心制度，及时把握监管监察人员的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。同时，把思想政治工作同解决监管监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，完善后勤保障措施，丰富业余文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。
三、加强业务建设，提高队伍执法能力
8. 强化业务培训。建立健全监管监察人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对监管监察人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。监管监察人员必须先培训后上岗。在岗人员每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训。
加强岗位练兵。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使监管监察人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现"专家监管"、"专家监察"。
9. 建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。按照"四不放过"原则，从严从速做好事故调查处理工作。切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，"一把尺子"量到底，依法监管监察不动摇。
10. 建立联合执法机制。加强与国土资源、发展改革、财政、工商、监察、电力、环保以及公安、检察、法院等部门的沟通协调和配合，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报等工作制度，建立完善联合执法机制。依靠地方政府、公检法机关、纪检监察部门、新闻媒体和社会力量，严厉打击无视国法、无视政府监管、无视职工生命安全的非法开采、违法违规生产行为，不断提高执法效能。
四、改进工作方式和工作作风，推动工作落实
11. 改进工作方式。企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监管主体。坚持政企分开，防止以政府监管代替企业内部安全管理；坚持政资分开，注意发挥各级国有资产管理机构在安全生产上的监管作用；坚持政事分开、政府与中介机构分开，充分发挥事业单位、社会团体和中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询、安全培训等方面的作用。
12. 狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。
13. 深入基层调查研究，解决实际问题。各级领导要带头深入基层、深入企业、深入井下，及时发现和解决执法过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作。各级监管监察机构要加强对领导干部下基层、下企业、下井情况的考核。县级以上安全生产监管部门和各级煤矿安全监察机构领导班子成员每年至少要有两个月的时间深入基层，主要负责人每年必须自己动手写出一份有深度、有指导意义的专题调研报告。
五、正确把握职能定位，完善监管监察体系
14. 把握职能定位，正确履行职责。按照"分级负责、属地管理"的原则，明确各级安全生产监管部门的职责，各司其职，各负其责。进一步明确监管监察机构与行业主管部门、出资人机构的职责，做到不越位、不错位、不缺位。各级煤矿安全监察机构要按照"国家监察、地方监管、企业负责"的原则，认真行使国家监察职责，并与地方煤矿安全监管部门建立健全协调工作机制，加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。
15．完善监管监察体系。支持和协调县级以上地方人民政府依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全生产监管机构，完善乡镇、社区安全生产监管网络，配备相应的监管人员。支持和协调地方人民政府建立安全生产监管执法队伍。不断调整和完善煤矿安全监察机构的布局，抓好新设立煤矿安全监察机构的组建工作。
16. 做好基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。根据工作实际，制定完备统一的执法标准体系、考核体系、奖惩体系及其配套的相关制度，推进基层监管监察机构的标准化建设。
六、加强党风廉政建设，严格遵守"九条纪律"
17. 认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》）和安全监管总局党组《关于贯彻<纲要>的实施意见》，在监管监察系统逐步建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，形成完善的惩防腐败体系。严格执行党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各煤矿安全监察机构要进一步完善和落实领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报、任期经济责任审计和巡视检查等制度。
18. 监管监察机构和人员在执法中要严格遵守以下九条纪律：不准以任何理由违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反"收支两条线"规定，私自处理、留置罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在煤矿及其他企业入股"分红"或提供有偿技术咨询服务。
19．严查安全事故背后的不正之风和腐败问题。对监管监察人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。严禁监管监察人员参与办企业，不准同时兼有监管监察和被监管监察双重身份，对存在问题的要严肃追究，情节严重、造成恶劣影响的，要清除出监管监察队伍。
七、深化干部人事制度改革，增强队伍活力
20. 认真学习贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善配套措施，建立健全科学的干部选拔任用机制、监督管理机制和竞争机制。加大干部交流力度。各级机关每年要选派一定数量的年轻干部到基层挂职锻炼，也要选派基层优秀干部到上级机关挂职；建立机关部门负责人与事业单位负责人交流制度；煤矿安全监察分局主要负责人任职满5年的，原则上都要进行交流；其他人员也要按照相关规定有计划地进行交流。
21. 严把队伍"入口关"。本着"凡进必考"的原则，把素质较高的优秀人才考录到队伍中来；根据工作需要，可从其他机关、企事业单位选调优秀领导干部；积极推行竞争上岗和公开选拔制度，拓宽视野，把机关优秀干部选拔上来，面向社会公开选拔优秀领导人才。同时，疏通队伍"出口"，对不适合或不胜任岗位要求的人员，及时进行调整。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。
22. 建立工作绩效考核制度，明确考核内容，制定考核办法，量化考核标准，客观真实地反映监管监察人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。
八、加强领导班子建设，不断开创队伍建设新局面
23. 各级领导班子要加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。
24. 安全生产监管部门要在地方党委和人民政府的领导下，按照地方党委、人民政府和上级安全生产监管部门的要求，抓好队伍建设工作。煤矿安全监察机构要主动向地方党委和人民政府汇报队伍建设工作，以取得指导和支持。
25. 各级监管监察机构党政领导班子要切实加强对队伍建设工作的领导，把队伍建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，有关部门专门抓，指定专人具体抓。各有关方面要密切协作，发挥各自优势，形成齐抓共管的合力。要加强调查研究，及时分析和解决队伍建设中出现的新情况新问题。结合监管监察工作特点，紧密联系本地区本单位实际，抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施，完善有关规章制度，创新工作机制，不断开创队伍建设的新局面。
二ＯＯ五年八月七日
