关于与中国农业银行合作扶持农业产业化经营推进现代农业发展的意见
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关于与中国农业银行合作扶持农业产业化经营推进现代农业发展的意见
财政部
关于与中国农业银行合作扶持农业产业化经营推进现代农业发展的意见
财发[2011]33号
各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含厦门、深圳）财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发机构：
为贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》关于“完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”的精神，落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于发展农业产业化经营的相关要求，充分发挥中央财政农业综合开发贴息资金和中国农业银行信贷资金在发展农业产业化经营，推进现代农业中的作用，财政部经商中国农业银行同意，决定从2011年起，采取中国农业银行贷款、财政贴息的方式，每年由双方合作扶持一批农业产业化经营项目。现提出以下意见：
一、充分认识与中国农业银行合作扶持农业产业化经营的重要性
农业综合开发是国家保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益的重要举措。发展农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收，是农业综合开发的一项重要任务。《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)规定，农业综合开发产业化经营项目主要包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
中国农业银行是我国面向“三农”、城乡联动的大型商业银行，拥有为农业产业化经营提供专业化服务的体制、机制、渠道和产品，信贷支持范围涵盖了农业产业化经营的各个环节，在农业产业化金融服务中占有较大市场份额。
当前，我国正处于经济结构调整和转型的关键时期。深化与农业银行合作，充分发挥财政政策和金融资金的优势，加大对农业产业化经营的扶持力度，有利于推进农业结构战略性调整，增加主要农产品供给；有利于壮大农业龙头企业和农民专业合作社，促进农民持续增收。
二、实施合作项目的相关政策要求
（一）基本条件。
1.合作项目以固定资产项目为主。
固定资产项目贷款期限一般为五年内，最长不超过八年；流动资金项目贷款期限最长不超过一年。在符合国家利率管理规定的范围内，贷款利率原则上执行中国人民银行同期同档次基准利率，并允许根据市场情况适当上下浮动，比例一般不超过10%。
固定资产项目贷款贴息期限一般为三年，最长不超过五年。流动资金项目贷款贴息期限最长不超过一年。贴息率原则上根据同期中国人民银行贷款基准利率确定。单个项目年贴息贷款的额度以国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）当年发布的农业产业化经营项目申报指南相关规定为准。
2.合作项目类型主要为农产品加工项目、种植养殖基地项目、流通设施项目。
所选项目市场前景好，产品质量高，对促进农业产业结构调整和技术进步、对增加农民就业和农民收入等有明显带动作用。
3.合作项目贷款和贴息对象符合中国农业银行和财政部的有关政策规定。
（二）申报程序。
1.项目推荐。符合扶持条件的项目按照属地原则由项目单位向所在地县(市)财政部门(农发机构未设在财政部门的，由农发机构商财政部门比照执行，下同)和农业银行申请。县(市)财政部门会同同级农业银行对受理的项目进行初选后将项目推荐到地(市)财政部门和农业银行；地(市) 财政部门会同同级农业银行将项目汇总后推荐到省级财政部门和农业银行。
2.项目审查。省级财政部门会同同级农业银行组织专家对推荐的项目进行审查，审查合格的项目分别列入项目库，并告知下级财政部门和农业银行。
3.项目审贷。省级农业银行对进入项目库的项目，根据中国农业银行信贷管理有关规定，并按照审批权限对项目进行独立审贷。审贷通过的项目，及时通知省级财政部门，并报国家农发办和中国农业银行农村产业金融部备案。
（三）管理措施。
1.落实贴息资金。对通过农业银行信贷审批并已经安排贷款的项目，中央财政要保证贴息资金规模并优先对固定资产贷款给予贴息。对贷款实际发生的利息，按有关规定及时审核和拨付贴息资金，贴息资金要逐级拨付到贷款企业在农业银行开立的账户上。
2.加强贷后管理。地方财政部门应当配合农业银行在贴息期或贷款期加强贷后监管，监督贷款和财政贴息资金专款专用，定期对风险进行分析评估、及时预警和报告并采取措施。
三、主动加强合作，务求取得实效
（一）抓紧制定实施意见。国家农发办要尽快与中国农业银行农村产业金融部沟通，制定下发实施意见，进一步细化和明确贷款及贴息政策、项目选择条件和具体操作流程，落实地方财政部门和农业银行在各个业务环节的责任，指导做好项目申请、评审和备案等项工作。
（二）树立服务意识，提高工作效率。各级财政部门一定要牢固树立服务意识，通过与各级农业银行积极开展业务对接、联合举办业务培训等有效手段，不断提高和改进工作效率。
（三）深入调查研究，及时解决工作中出现的问题。各级财政部门应当深入调查研究，妥善解决工作中出现的新情况、新问题，并及时总结推广典型做法和经验。
财政部
二○一一年八月二十二日
关于印发《全国重点工业城市质量信息网管理办法》的通知
国家技术监督局
关于印发《全国重点工业城市质量信息网管理办法》的通知
1989年5月10日，国家技监局
全国各省、自治区、重点工业城市经委（计经委）、技术监督局质量（科技）处（科）：
为了及时掌握产品质量信息，加强宏观指导，原国家经委质量管理局在不断改进各省、自治区、直辖市质量信息报送办法的同时，逐步建立了79个工业城市的质量网及质量信息报送制度。三年来，质量信息网起到了及时为领导提供质量信息，加强各地间横向联系的重要作用，受到了各级领导的重视。为了巩固质量信息网已取得的成果，保持质量信息工作的连续性，根据去年11月宜昌会上代表们的要求，制订了《全国重点工业城市质量信息网管理办法》。现将本办法印发给你们，请结合本地实际情况参照执行。
附件：全国重点工业城市质量信息网管理办法
第一条 为加强全国重点工业城市质量信息网（以下简称全国质量信息网）的建设，使质量信息更好地为领导机关制订宏观战略决策和指导企业改进质量管理、提高产品质量服务，特制订本办法。
第二条 质量信息网的主要工作内容应根据各级主管部门的要求确定，做到准确及时地提供需要的信息。
目前，质量信息主要包括以下内容：
1．产品质量指标完成情况；
2．影响产品质量的主要因素及原因；
3．质量工作的典型经验；
4．各地加强质量工作的政策、规定、办法以及其他有关问题；
5．重大质量事故的情况。
第三条 全国质量信息网的基本任务是：
1．依据确定的质量指标，收集与贮存产品质量信息；
2．对产品质量信息进行分析、处理，提出改进质量工作的措施、建议；
3．按月编制产品质量情况报表；
4．及时报送与交流质量管理的有关资料和典型经验；
5．总结质量信息工作经验，并做好交流推广工作；
6．研究、改进质量统计考核指标体系。
第四条 全国质量信息网由国家技术监督局质量管理司统一组织管理，并作为子系统纳入国家技术监督局的信息网络。
第五条 全国质量信息网由大中工业城市组成。凡符合下列条件的工业城市，经所在省、自治区推荐，国家技术监督局质量管理司认可，均可参加全国质量信息网，成为成员单位：
1．直辖市；
2．计划单列市；
3．沿海开放城市；
4．省会（自治区首府）城市；
5．年工业总产值达百亿元以上的城市；
6．优质产品产值率在25％以上的城市；
7．质量管理试点城市。
第六条 全国质量信息网的成员单位有义务执行本办法，履行第二、三条规定的职责及任务。
第七条 全国质量信息网成员单位的专职或兼职信息人员，在本地区质量管理部门统一领导下，根据国家技术监督局的有关规定负责提出本城市质量信息的工作计划，并负责实施。
第八条 全国质量信息网要积极为各成员间开展横向联系及交流活动创造条件；各成员有优先获得本网络各类信息、资料和参加本网络组织的座谈会、研讨会、人材培训等活动的权利。
第九条 国家技术监督局质量管理司在征得有关省（自治区）和全国质量信息网成员单位领导同意的基础上，将不定期对全国质量信息工作的先进单位、先进个人提出表彰，颁发证书，以资鼓励。
第十条 本办法由国家技术监督局质量管理司负责解释，自下发之日起开始执行。
浅析追加配偶作为被执行人的不足和完善
罗锦锋
追加被执行人是人民法院在执行中采取的执行措施之一，既可以有力地打击那些逃债者，又可以更好地维护债权人的合法债权。由于夫妻关系追加为被执行人的案件，主要是以下两种情况，一是在对被执行人的财产强制执行时，发现其配偶为共有人，最明显的例子就是夫妻共有的住房，产权登记证上总是一方为所有权人，而另一方为共有人，如不追加配偶为被执行人而对该住房予以拍卖，势必损害配偶的共有财产所有权，如要追加，法律没有明确规定。另一种情况是基于执行依据确定的债务本身就是夫妻共同债务而产生。婚姻法规定，夫妻共同债务用夫妻共同财产偿还，而配偶在婚姻关系存续期间的收入如无特别约定应当属夫妻共同财产，以该财产偿还夫妻共同债务并无不当，但执行依据并没有确定配偶的主体地位，能否追加亦无明确规定。执行实务中这两种情况实质上是一个问题，就是关于夫妻共同债务的执行案件能否追加配偶为被执行人的问题。
一、追加配偶为被执行人的理论之争
1、追加配偶为被执行人的理论依据
首先，配偶一方是夫妻共同债务法定的义务主体。根据《婚姻法》的规定，夫妻共同债务应由夫妻共同偿还。在针对夫妻共同债务的情况下，即使作为执行依据的法律文书上载明的义务主体只有夫妻一方，但这并不能排斥另一方债务主体的地位，而且应对债权人负连带偿还责任，配偶一方仍是夫妻共同债务的义务主体，追加其为被执行人，以其取得的共有财产承担债务，正是在实体上责令其依法承担法定义务的体现。
其次，在审判阶段，原告只起诉了夫妻一方的情况下，当事人讼争的诉讼标的是当事人之间的民事权利义务关系，对争议标的是否属夫妻共同债务一般不会涉及，同时，对可能在执行程序中对被告的财产采取强制执行措施会涉及配偶共有权利的问题也无从预见，因此，执行依据只列有配偶一方并不是漏列主体的错误，而可以在执行程序中按照执行依据据效力扩张的理论，通过追加配偶另一方为被执行人从而对其共有财产予以执行来加以解决。
2、追加配偶为被执行人理论困境
追加被执行人的情况下，因未赋予追加主体的复议权或诉权，对被追加主体的合法权利造成影响。依照《民事诉讼法》第一百四十条规定执行中的民事裁定未赋予上诉权，相关的司法解释也没有赋予复议的权利，而在案件的执行过程中，追加执行义务主体的裁定一经作出，新的被执行人就必须按照原法律文书的要求承担执行义务。对追加的被执行人来讲，首先，裁定直接处理了其实体权利。根据民事责任的一般原则，公民的合法权益受到侵害，有权请求司法保护，如裁定不赋予新的被执行人的申请复议权，那么，在他们认为其合法权益受到侵害时就无法请求人民法院依法保护了。其次，裁定涉及了其诉讼权利。执行中，新的执行义务主体一旦确定，就意味着新的被执行人同时成为诉讼主体，即民事诉讼的当事人。既然是民事诉讼当事人，依照《民事诉讼法》的基本原则，就享有平等的诉讼权利，就有权进行辩论。如裁定不赋予他们申请复议权，就等于剥夺了其诉讼权利，也就使他们没有机会进行辩论，《民事诉讼法》所规定的当事人平等的诉讼权利和有权进行辩论这两项重要基本原则在执行义务主体追加这一程序问题上就不能得到贯彻执行，被执行人的合法权益就不能依法得到保护。对申请执行人来讲，如果认为存在违法错误的追加被执行人的裁定损害了自己的合法权益，亦无从运用法律手段来加以维护。
二、追加配偶为被执行人的现实困境
1、认定夫妻共同债务的法律规定
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十三条规定，“债权人就一方婚前所负个人债务向债务人的配偶主张权利的，人民法院不予支持。但债权人能够证明所负债务用于婚后家庭共同生活的除外。”第二十四条规定，“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”第二十五条规定，“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。”第二十六条规定，“夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间的共同债务承担连带清偿责任。”《中华人民共和国婚姻法》第十九条第三款：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。”《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第十七条规定：“夫妻为共同生活或为履行抚养、赡养义务等所负债务，应认定为夫妻共同债务，离婚时应当以夫妻共同财产清偿。”
2、追加被执行人程序中存在的问题
执行过程中追加配偶为被执行人的问题，主要在于确认执行标的是否属于夫妻共同债务。执行阶段与审判阶段存在的区别在于执行阶段必须依据生效法律文书确定的内容来执行，这就决定了执行对象、执行标的的范围，执行法官不能擅自超越法律文书明确的范围执行。
在执行过程中存在的为逃避债务而离婚行为，或者生效的法律文书中明确由一人承担责任，但夫妻所共有的财产已经转移登记、存储在另一方名下的情况，会导致被执行人无可供执行的财产，申请人的合法权利得不到保障。当然，也有些申请人为了追求个人利益的最大化，申请将已经离婚的前妻（夫）追加进来，这些情况的产生导致了法官在执行过程中的困惑，既要执行案件，又要判断财产是否属于共同财产，承担审判责任。如果执行法官制作裁定确认了夫妻共同财产，而《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十条规定了对执行阶段制作的裁定书不能上诉，就剥夺了追加为被执行人的第三人上诉的权利，必然会对其合法权利的行使造成影响。
三、完善追加被执行人程序的建议
1、应强化法官在立案、审判阶段的释明权，即法官在审查立案、开庭审理时应向原告释明，对夫妻关系存续期间的共同债务宜将夫妻双方作为被告一并起诉，尽量避免在执行程序中进行追加。在执行阶段，人民法院不得依职权擅自启动追加程序，只有经申请人书面申请并提交一定证据或证据线索，且经法院查证该债务为被执行人夫妻关系存续期间的共同债务的，人民法院方可启动追加被执行人配偶为被执行人的程序；但申请人在立案、审判阶段经法官释明后，明确表示不愿起诉被执行人配偶的，不得追加。
2、修改现行民事诉讼法律规定和执行规定，立法明确“人民法院执行机构依法定程序，可以追加被执行人配偶为被执行主体”；同时，对追加被执行人的配偶为被执行人的适用条件、范围、程序作严格限制：
（1）申请执行人在案件执行过程中，如出现需要追加被执行人情形的，应及时告知法院，提交追加被执行人申请书，并提供相关证据材料。在书面申请中应当包括以下事项：当事人基本情况；追加的理由；追加的相关证据。
（2）追加被执行人的审查采取原执行合议庭回避的原则，由执行机构负责人另行确定执行裁判合议庭审查。因为追加被执行人既处理了当事人的实体权利，又涉及了其诉讼权利，故当事人应享有举证、质证、辩论的权利，追加被执行人都应提交相关证据，而证据必须经过庭审质证、认证、查证属实，才能作为认定事实的根据，所以追加被执行人应进行开庭听证审查。
（3）执行裁判合议庭应在接受交办之日起30日内，对是否追加被执行人作出裁决。对符合追加条件的，应作出追加的裁定。裁定书署审查合议庭成员名并送达申请执行人、被执行人和被追加的被执行人。对追加理由不成立的，应作出不予追加的决定并送达相关当事人。
（4）追加的被执行人对追加的裁定不服的，可在收到追加的裁定之日起10日内向上一级人民法院申请复议。
3、立法赋予被追加为被执行人的配偶一定的司法救济权利。赋予当事人申请复议权，是在追加被执行人的裁定一旦发生错误的情况下的一种补救措施，也是当事人的诉讼权利在执行程序中的体现。因为追加被执行人的裁定，使新的被执行人必须按照原生效法律文书的要求承担义务，其诉讼权利当然应当通过复议权予以保护。而且，这种涉及当事人实体权利的裁定也必当置于上级法院的监督之下。
追加裁定作出后，被追加为被执行人的配偶有权在收到裁定书7日内向该法院或上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应在15日内作出复议决定。在复议期间，法院只能对有关财产采取控制性措施，而不能采取处分性措施。如经复议，认为原追加裁定确实有错误，复议法院有权予以撤销原追加裁定，并对已执行的被执行人配偶的财产依法予以执行回转。
四、结语
执行难作为困扰各级法院的问题，需要通过多种途径解决，追加配偶为被执行人作为一种强制执行措施，在针对夫妻逃避共同债务方面有一定的效果，但是必须明确是否符合追加被执行人的条件即负担的债务是否属于夫妻共同债务，在此基础上要强化追加程序的完善，防止追加被执行人的措施侵犯了第三人的合法权利。法律制度的完善将逐步改善当前的执行局面，为执行工作的顺利开展提供有力的支撑。
（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）
