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罪刑相分离原则，是指罪与刑并不总是一致的，也并不总是一一相互印证的对应关系，而是可以相互独立和相互分离的，这不仅是指定罪与量刑的过程相分离，而且是指法定刑与实在刑的结果在尺度上不相一致。罪刑相分离原则是罪刑相适应原则或者均衡原则的例外。一般情况下，罪与刑应当是一致的，也就是犯什么样的罪就要承受什么样的刑罚。在罪刑法定原则下，罪刑对应关系已经被制定好了的法律作了明确具体的规定，这表现为制定好了尺度的法定刑。


但是，人类认识论的理论认为，人类的认识能力呈现阶段性的局限性和有限性，即使是理性的认识也无法逃得脱认识能力局限性和有限性的制约。法律（包括刑法）是一种人类理性的认识，当然也不能例外。所以，罪刑相适应原则的局限性也应当在所难免，科以法定刑有时并不必然能较好地实现刑罚的根本目的。这时，就应当保持刑罚的灵活性，在坚持法定刑为基准刑的基础上，对实在刑予以灵活的微调，以保持法律的灵动性，而真正能较好地实现刑罚的根本目的。当法定刑不足以威慑和阻却犯罪时，就应当在法定刑的基础上从重或加重刑罚。正所谓“乱世用重典”。


首先，“罪行”相适应原则与“罪刑”相适应原则是不一样的，应当有所区分。罪行相适应原则，是指对犯罪分子定罪应当与其所犯的罪行（犯罪的行为）一致，也就是罪与行为相一致。而罪刑相适应原则，则是指对犯罪分子科以的刑罚应当与其所定的罪名或罪的种类相一致，也就是罪与刑罚相一致。罪行相适应发生在定罪阶段，而罪刑相适应则发生在定刑阶段。因此，二者在意义内涵和过程阶段上都是不一样的。


其次，罪刑相分离原则与罪行相适应原则，甚至与罪刑相适应原则并不矛盾，或者说是一致的。这不仅表现为在罪刑相分离原则下，仍然要坚持定罪阶段的罪行相适应原则，而且，在定刑阶段更是要考虑最终科以的刑罚应当与犯罪的各种情节相适应或者说是相一致。这里所说的情节，不仅应包括罪前情节、罪中情节，而且也应包括罪后的情节。


第三，罪刑相分离原则是刑罚谦抑性的理论支撑。在刑事司法领域，刑罚的谦抑性在广义上，应包括定罪阶段的谦抑性与定刑阶段的谦抑性两种，而且定罪阶段的谦抑性是定刑阶段谦抑性的基础或前提。所谓定罪阶段的谦抑性，也就是当罪非罪，重罪轻定，轻罪非定。所以，刑罚的谦抑性将其定义在定刑阶段比较合适。如果非要包括定罪阶段，那概念就不应该单指刑罚，而应当包括罪刑两个方面，称其为罪刑的谦抑性比较合适。在罪刑分离的理论下，它并不是简单的词语互换，而应当是切实的概念的厘清。在罪刑可以分离的理论下，对已经触犯刑律的犯罪行为，刑罚谦抑性使用的前提，就是在严格定罪的基础和前提下，在法定刑以下科以较轻、甚至免除刑罚就可以实现刑罚预防和阻止犯罪的根本目的时，克减刑罚。因此，只有适当地坚持罪刑相分离原则，才能更好地在个案中实现罪行和罪刑相适应原则，也才能更好地实现刑罚预防和阻止犯罪的根本目的。


(作者单位：江苏省徐州市贾汪区人民法院)
共青团中央办公厅


中青办发[2005]3号


关于印发《农村青年中心章程（范本）》的通知




共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　《农村青年中心章程（范本）》已制定，现印发给你们，请结合实际，参照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月二十一日




农村青年中心章程（范本）




第一章　总　则

　　第一条　名称：***县（市）***青年中心（以下简称为中心）。

　　第二条　中心是在***乡（镇）团委的领导下，面向广大农村青年,以联系、服务、引导青年为目的，以会员制、理事会制为主要运作方式，服务青年、服务社区的基层青年组织。中心的组织性质为社团法人。

　　第三条　中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，遵守国家宪法、法律、法规和政策，弘扬社会主义道德风尚，代表和维护会员利益，依照本章程自主开展相关活动，服务农村青年增收成才，努力促进本地经济社会和青年的全面发展。

　　第四条　中心的地址：

第二章　会　员

　　第五条　中心实行会员制，由团体会员和个人会员组成。会员加入和退出实行自愿原则。

　　第六条　团体会员包括本区域内依法成立的各类青年专业经济合作组织、中介服务组织、青年社团和热心青年事业的单位。

　　第七条　申请加入中心须具备下列条件：

　　（一）承认本章程的农村青年和青年社团；

　　（二）遵守国家宪法、法律和法规；

　　（三）有加入中心的意愿。

　　第八条　会员加入程序：

　　（一）个人会员提出口头申请，团体会员提交书面申请；

　　（二）携带有效证件进行会员登记；

　　（三）个人会员经秘书处审查，团体会员须经秘书长提名报理事会审核。

　　第九条　会员享有下列权利：

　　（一）享有选举权、被选举权和表决权；

　　（二）参加中心组织的活动；

　　（三）获得中心服务优先权和优惠权；

　　（四）向中心推荐理事；

　　（五）对中心工作提出建议、意见并进行监督；

　　（六）理事会规定的其它权利。

　　第十条　会员履行下列义务：

　　（一）遵守章程，执行中心工作决议；

　　（二）维护中心权益和形象；

　　（三）参加中心活动并承担委托的工作；

　　（四）理事会规定的其它义务。

　　第十一条　个人会员一年不参加中心活动，视为自动退出，特殊情况除外。团体会员退出须提出书面申请。

　　第十二条　会员严重违反法律、法规或中心章程，经理事会审查决定，予以除名。

　　第十三条　团体会员可以以中心名义组织开展活动，但须提前经理事会审批同意且经书面授权，并在活动中使用中心的统一标识。

第三章　理事会

　　第十四条　中心管理实行理事会制度。理事会是中心的最高权力机构。

　　第十五条　理事实行推举制。每个团体会员可推举1名理事，50名个人会员可以联名推荐1名理事，乡（镇）团委可推举部分理事但不能超过理事总数的2/5。

　　第十六条　理事会的职权是：

　　（一）制订和修改章程；

　　（二）选举和罢免理事长、副理事长、秘书长；　　　　

　　（三）审批吸收团体会员，决定会员除名；

　　（四）决定副秘书长、中心各部门负责人的聘任；

　　（五）制定内部管理制度；

　　（六）决定中心的工作方针、任务及其它重大事宜。

　　第十七条　理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。

　　第十八条　理事会一般每季度召开一次。

　　第十九条　理事会设理事长一名，副理事长若干名，由理事会选举产生。

　　第二十条　理事长实行年度选举制度，一届任期一年,一般由乡镇团委书记担任。

　　第二十一条　理事长行使下列职权：

　　（一）召集和主持理事会；

　　（二）督查理事会决议的落实情况；

　　（三）代表本中心签署有关文件；

　　（四）提名中心副理事长、秘书长的人选；

　　（五）听取秘书处的工作报告，支持和指导、检查、监督秘书处的工作；

　　（六）理事会规定的其它权利。

　　第二十二条　副理事长协助理事长做好各项工作。

　　第二十三条　中心法定代表人由理事长担任。

　　第二十四条　秘书处是理事会的执行机构，在闭会期间领导中心开展日常工作，对理事会负责。

　　第二十五条　秘书长行使下列职权：

　　（一）主持秘书处开展日常工作，组织实施年度工作计划；

　　（二）提名建议有关部门主要负责人，交理事会决定；

　　（三）提名副秘书长，交理事会决定；

　　（四）决定工作人员的聘用；

　　（五）办理新会员入会手续；

　　（六）处理其它日常事务。

　　第二十六条　中心不设分支机构。

第四章 经　费

　　第二十七条　中心经费来源：

　　（一）会员会费；

　　（二）社会捐赠；

　　（三）政府拨款；

　　（四）依法开展活动和服务的收入；

　　（五）其它合法收入。

　　第二十八条　中心运行经费主要以市场化、社会化方式筹集，实行自收自支，自负盈亏。

　　第二十九条　中心经费全部用于事业发展，不在会员中分配。

　　第三十条　中心建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整，并接受有关部门监督。

　　第三十一条　中心的资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须明晰产权并接受监督。中心的资产管理情况定期以适当方式向会员公布。

　　第三十二条　任何单位、个人不得侵占、私分和挪用中心的资产。

第五章　标　识

　　第三十三条　中心使用全国统一的标识及形象设计。中心的合作单位使用标识须经中心特别授权并到主管团委登记备案。标识不得用于任何商业活动。

第六章　附　则

　　第三十四条　本章程的修改，由中心理事会审议表决。

　　第三十五条　本章程的解释权属中心理事会。

　　第三十六条　本章程自*年*月*日中心理事会表决通过起生效。