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中国农业银行


中国农业银行关于印发《加强中小水（火）电专项贷款管理工作意见》的通知
中国农业银行



各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《加强中小水（火）电专项贷款管理工作意见》印发给你们，请结合各地实际情况，认真贯彻执行。

附：加强中小水（火）电专项贷款管理工作意见
自1992年设立农村中小水（火）电专项贷款以来，各级农业银行把支持农村电力建设摆在信贷工作的重要位置，认真贯彻、执行国家的产业政策和区域经济政策，有力地促进了农村水电事业的发展。为了更好地落实国务院批准的《九十年代中国农业发展纲要》，促进第三批300
个农村水电初级电气化县建设，切实加强水电贷款的管理工作，提出以下意见：
一、坚持商业银行经营原则，在国家产业政策指导下，保证重点项目的实施
农村中小水（火）电专项贷款是国务院根据农村水电发展的实际需要确定的，在贷款范围、用途上有严格界定的商业贷款。各级农业银行要在国家“九五”水电产业政策和区域经济发展、行业规划的宏观指导下，执行《关于加强专项贷款管理的通知》（农银发〔1995〕311号文
）要求的基本原则，严格把握水电专项贷款的范围和用途，确保贷款的效益性、安全性、流动性。
依据国务院关于严格控制固定资产投资规模的规定，为保持农村水电建设的总量水平和内在结构合理、优化、农村中小水（火）电专项贷款的投放重点：一是保证续建项目的资金需要，使在建项目尽快形成生产能力；二是支持第三批农村电气化县的达标项目及第二批电气化县的扫尾工
程；三是支持区域性电网项目，完善网络结构；四是支持进行流域、梯级、综合、滚动开发；五是支持具有发展潜力的老电站进行技术改造，促进内涵扩大再生产，提高水电贷款的科技含量；六是向信贷资产质量高、资金头寸有保证、贷款计划完成好的地区倾斜。
二、严格实行项目管理，进一步提高信贷资产质量
水电项目投资大，贷款期限长，资金周转缓慢，加强贷款风险防范尤为重要，今后中小水（火）电专项贷款一律实行项目管理。
（一）强化风险意识，提高决策准确性。水电贷款资产质量高低的关键在于项目的选择要，要通过建立备选项目库，对申请贷款的新开工项目择优选贷，把好决策关，使风险防范的关口前移。
（二）加强贷款项目的评估、审查。要全面评价项目单位的开发条件、管理水平、资信情况、市场对电能的需求和对电价的承受能力，要合理估算项目的总投资。
（三）严格贷款条件，确保新增贷款质量。
1．新建水电项目企业法人的所有者权益一般不得低于项目所需总投资的50％；企业自筹资金要达到总投资的三分之二，最少不得低于总投资的50％。概算资金来源渠道落实，并专户存储，专款专用。
2．一律实行担保贷款，要有符合《中华人民共和国担保法》条件的抵押物、质物和保证人。贷款手续要合法、有效。
3．新电新价政策落实，并持有物价部门的证明文件；负荷落实，并有上网协议。
4．要建立贷款风险补偿制度，企业除参加财产保险外，风险统筹资金要优先用于还贷。
（四）要加强对项目单位建设期资金和贷款使用的监督和检查，严格按照施工进度和贷款合同规定发放贷款，严禁在其他自筹资金未到位的情况下全额发放贷款。贷款发放后，要对借款人的贷款使用情况及借款人的资信情况进行跟踪检查，发现问题要及时纠正。
（五）凡是发放的增量贷款，要保证本、息按期回收，不得出现超过人民银行规定比例的逾期、吊滞、呆帐贷款。今后项目贷款利息收回率低于70％，不再发放新贷款。
（六）凡是总行审批的项目，要配备专职信贷员。无论哪级行审批的项目，有关经办人员都要随时掌握工程进度、项目单位财务状况及经营管理现状，监督和管理信贷资金的使用，每半年要写出书面专题报告，上报审批行。
三、规范贷款申报与审批程序，加强计划分配与收息管理
（一）中小水（火）电专项贷款计划采取“双线”上报、逐级筛选的方式。按照总行《关于加强专项贷款管理的通知》中对贷款审查与申报程序的要求，上报水电专项贷款申请计划和项目计划（贷款使用统计表和项目计划申报表附后），总行与水利部衔接后下达贷款计划。总行还将按
贷款到位率进行项目计划执行情况的考核，并将计划落实情况与新增贷款规模的分配结合起来，防止专项贷款被挤占挪用。在具体实施过程中，项目如有变动，要与当地水利部门协商后再进行调整，并报总行备案。
（二）凡是项目贷款总额超过3000万元以上的一律报总行审批；贷款总额在3000万元以下的项目，审批权限由省、区、市分行自定，报总行备案。总、分行审批贷款是帮助分支机构审查、把关重点和大额贷款项目，不承担决策责任。对上报总行审批的项目要提供以下资料：省
分行申请项目的正式报告；省、区、市分行、地（市）级中心支行参与的项目评估报告；行业主管部门同意立项的批文、项目建议书、可行性研究报告、初设及批文；在农业银行开立基本帐户的证明材料和贷款管理所需要的其他材料。
（三）为了使专项贷款在产业和区域分布上大体合理，使各分行上报年度计划时有一定的参考依据，总行会同水利部测算出各省小水电的“在建装机容量”、“当年投产装机容量”、“电气化县的个数”的加权平均系数，再用年度增量计划求出各省控制规模。总行根据各分行上报的项
目计划，充分考虑信贷管理水平、资产质量、资金筹措能力等综合因素后，在参考各省控制规模的基础上，分期分批下达贷款项目计划。
（四）水电专项贷款在“农业长期贷款”科目中反映，用其他贷款发放的农村电力贷款，仍在原科目中反映、核算。贷款利率执行人民银行的统一规定，按照不同年限利率档次，采取一年一定的方法。从1995年7月1日开始，所有逾期贷款、挤占挪用贷款均按新利率标准计收利息
。固定资产贷款全部实行按季结息，对不能支付利息的，都要计收复利，每季度末月的20日为结息日。
四、搞好资产清理，加强到、逾期贷款的回收，千方百计盘活资金存量
（一）截止1995年底，预计全国农业银行中小水（火）电贷款余额将逾90亿元，搞活贷款存量，使这部分资金充分发挥效益十分重要，特别是在当前水电贷款新增规模有限，信贷资金供求矛盾突出的情况下，盘活贷款存量是增加投入的有效手段，因此各级农业银行要下大力气，
积极清收到、逾期贷款。从1996年起各分行要制定到期贷款收回计划随同年度项目计划一并上报总行。对清理收回的逾期、呆滞、呆帐贷款，上级行不抽不调，留给当地周转使用。对关停电站占用的财产，通过清理、变卖，复活部分资金；对亏损的电站采取兼并、联合、租赁等办法，
将债务转移到经济效益好的企业；对一般电站的完善、配套和技术改造所需资金，主要靠收回再贷解决。
（二）为了便于总行和各分行掌握水电贷款发放情况，摸清家底，为考核管理打下基础，近期要对1995年底各级经办行的水电专项贷款进行一次清理（清理表附后）。清理的内容：
1．根据《中华人民共和国担保法》核查担保贷款的保证人、保证方式、抵押物、保证合同和抵押合同是否符合规定。
2．逐笔查清水电贷款发放的时间、期限、利率、贷款方式、贷款本息回收情况。
3．核查贷款合同要素是否齐全。
4．查清借款企业的近期资产负债和经营情况。
5．盘活逾期、呆滞、呆帐贷款的措施和效果。
各分行要坚持实事求是的原则，以贷款借据为依据，逐笔进行清理，将清理结果写出专题报告连同报表一并于1996年3月底以前上报总行。
五、加强对在建项目的财务管理和监督
（一）要配合同级水利部门帮助和监督企业严格投资决策责任制，强化投资风险约束机制。投资主体的法人要对建设项目的筹划、筹资、设计、生产经营、债务偿还以及资产的保值、增值承担全部责任。
（二）建立资本金制度。国有水电投资项目的资本金可以是财政性资金、国有企业的自有资金、其他所有制经济成份直接投入的资金，也可以是发行股票或其他方法筹集的资金，包括利用“以电养电”资金、扶贫资金以及利用外资等，银行贷款不得作为项目的资本金。企业筹集的资本
金在生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
（三）准确核定项目概算。建设项目所需的资金总额由实收资本、资本溢价、赠款和长期负债组成。制定项目概算要充分考虑物价上涨等因素，更要防止人为压低概算。一旦工程超过概算，原则上由企业自筹或主管部门追加投资解决，确属合同原因超概算的项目，在经有权部门批准调
整概算后，银行可适当追加部分贷款，但不得超过原定比例。
（四）帮助企业建立、健全财务管理制度，加强成本核算。建设项目总成本费用包括制造费用、管理费用、财务费用、营业费用。银行对项目财务指标的考核应增加资本金利润率、资产负债率、流动比率和速动比率。
（五）帮助企业制定长期贷款还款计划。在新的财会制度下，还款来源应包括：项目投产后新增折旧、新增税后利润的盈余公积、未分配利润部分，财政部门同意免交或返还的项目新增所得税部分等。
六、加强部门配合，改善信贷服务
各级农业银行应与同级水利主管部门、计委、财政等部门密切配合，主动征求意见，总结推广农村水电管理的经验，积极宣传农业银行实行商业化经营后的有关信贷政策和贷款运作方式，求得支持和理解，形成银企合力，提高信贷服务质量，推动我国农村水电事业的健康发展。



1996年1月4日
福建省泉州市人民政府


泉政文〔2006〕404号

泉州市人民政府关于印发泉州市社会科学优秀成果奖励暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，省部属驻泉各单位，各高等院校：
《泉州市社会科学优秀成果奖励暂行规定》已经市政府第86次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。



二○○六年十一月二十三日


泉州市社会科学优秀成果奖励暂行规定

一、为进一步繁荣和发展我市社会科学事业，奖励在社会科学事业作出突出贡献的集体和个人，根据《福建省社会科学优秀成果奖励办法》，结合我市实际，制定本暂行规定。

二、市级社会科学成果的奖励名称定为“泉州市社会科学优秀成果奖”。下列三类社会科学作品，每类均设一等奖、二等奖和三等奖：

㈠专著类；

㈡译著、教材、古籍整理、工具书、科普读物类；

㈢论文、调研报告、决策咨询研究报告类。

三、泉州市社会科学优秀成果奖，以泉州市人民政府名义颁发。评奖活动每三年举行一次。

泉州市人民政府委托泉州市社会科学界联合会具体负责评奖活动的管理、组织和实施。

四、在当届评奖年度内正式出版或发表的本暂行规定第二条所指的社会科学作品，符合下列标准的，其作者可以个人或者集体名义申请“泉州市社会科学优秀成果奖”：

㈠研究宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，符合党的基本路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放的方针；

㈡在社会科学各学科、各领域有科学创新、有较高的学术水平；

㈢体现以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观；为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市、构建社会主义和谐社会服务；推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

五、申请人应当在规定的期限内向泉州市社会科学界联合会提交下列文件：

㈠《泉州市社会科学优秀成果奖申报表》；

㈡作品原件及其复印件；

㈢有关单位或组织推荐意见书。

六、凡已在相当或高于本奖励的评奖中获奖的成果不再申报参评。

七、泉州市社会科学优秀成果奖，由当届泉州市社会科学优秀成果奖励评审委员会（以下简称市评委会）评审。

市评委会由市社会科学界联合会会同有关部门组织设立，并报市人民政府批准。市评委会成员，由从事社会科学工作的专家、学者和有关主管部门领导担任，其中具有高级职称的人员不少于三分之二。

市评委会办公室设在市社会科学界联合会。

八、社会科学各类作品优秀成果奖具体标准是：

㈠专著：在研究现实和历史的重大问题上有创见；

㈡译著：译文准确畅达，译作内容对研究和解决理论问题或实际问题有重要参考价值；

㈢教材：在内容上有创意，结构上有创新，对科研、教学有重要应用价值；

㈣古籍整理：切合原意，注释准确，对历史考证有所发现或有重要价值；

㈤科普读物：适应时代需要，并有较强的科学性、知识性，在传播和普及社会科学知识方面有重要作用和效益；

㈥工具书：体例科学，资料可靠，知识性强，能反映国内外最新科研成果，并有实用价值或学术价值；

㈦论文：在学术上有创见，或能正确阐明重大理论问题或有助于解决实际问题；

㈧调查报告、咨询报告：紧密联系改革开放和经济社会发展的实际进行研究，具有较高应用价值和明显的社会效益，或具有较高的决策参考价值。

九、泉州市社会科学优秀成果奖评审工作应当遵循下列原则：

㈠坚持科学、民主、客观、公正的原则；

㈡坚持标准，注重质量的原则；

㈢在同等条件下，青年作者作品优先入选的原则；

㈣宁缺勿滥的原则。

十、市评委会的评审工作按下列程序进行：

㈠初评：组织学科评审组按照评审标准，负责成果的初评、初选工作；

㈡复评：组建若干复评组，对初评结果进行复评，按评审标准和所下达的入选成果比例（或数量）向市评委会推荐各等级获奖候选项目；

㈢终评：市评委会对各复评组所推荐的各项候选成果进行最后评定。

十一、市评委会的评审结果应在一定范围内予以公布，自公布之日起30日内为异议期。

十二、经公布无异议的评审结果报市人民政府批准后，对获奖人授予奖励证书和奖金。

泉州市社会科学优秀成果奖的各类各等级奖金额和评奖工作费用由市社会科学界联合会会同市财政主管部门提出具体意见，报市人民政府批准后执行。

十三、社会科学优秀成果获奖者与自然科学优秀成果获奖者享受同等待遇，其获奖结果记入人事和学术档案，作为考核、晋升、评定专业技术职务和参评“泉州市杰出人才奖”及享受有关津贴的依据。

十四、参加评选的作品有弄虚作假或抄袭剽窃他人成果的，由市社会科学界联合会取消其参评资格；已获奖的，经市人民政府批准后撤消其奖励，并追回奖金和奖励证书；有关主管部门应视其情节轻重依法予以处分；构成侵权行为的，应依法承担相应的法律责任。

十五、评审成员利用职务便利徇私舞弊的，由市社会科学界联合会取消其评审资格，并由有关主管部门视其情节轻重予以批评教育或者处分。

十六、本暂行规定自公布之日起施行，本暂行规定由泉州市社会科学界联合会负责解释。本规定施行之日起，泉州市人民政府2000年9月11日公布实施的《泉州市人民政府关于印发〈泉州市社会科学优秀成果奖励暂行规定〉的通知》（泉政〔2000〕文291号）不再执行。