关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2004]688号
关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知
各省(自治区、直辖市)交通厅（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号，见附件1），进一步加强公路建设项目招投标管理，规范招投标活动，现提出如下意见：
一、充分认识规范公路建设项目招投标活动的意义
公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招投标制度的行业之一。2000年1月《中华人民共和国招标投标法》实施以来，各级交通主管部门不断完善规章制度，加强对招投标活动的监督管理，公路建设项目执行招标投标制度总体上是好的。由于我国市场经济体制还不完善，市场诚信体系还不健全，公路建设市场开放度大，市场主体比较复杂，公路建设项目的招投标活动仍存在一些急需解决的问题：如部分投标人弄虚作假、串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标；有的项目招标工作不规范、评标工作深度不够；少数地区存在地方保护倾向和对招投标工作进行不正当的行政干预；等等。这些问题如果得不到有效解决，将严重影响公路建设市场秩序，影响公路行业的良好形象，影响公路交通事业的可持续发展。
各级交通主管部门要充分认识规范招投标活动的重大意义，结合本地区实际，认真查找招投标中存在的问题，深入分析原因，通过健全制度、完善机制、强化监督，进一步规范招投标活动。
二、清理招投标规章和规范性文件，确保招投标制度的统一协调
各级交通主管部门要加快清理有关招投标管理的各类规范性文件，对省级人民政府或地方人大出台的地方性规章和法规，要会同有关部门提出清理意见，尽快废止或修订与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规相抵触的规定和要求，并向社会公布，特别是要取消地方非法设置的招投标环节的行政审批、资质验证、注册登记等手续，取消带有地方保护倾向的不恰当的做法，以确保招投标制度的统一和协调。
三、调整资格预审办法，深化资格预审工作
资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节。针对资格预审工作中存在的评审不规范、透明度不够以及投标人围标、串通投标等问题，迫切需要改进资格预审办法。
要调整施工招标的资格预审工作的内容，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，对项目主要负责人员要提出备选人员的要求。
为保证资格预审工作的公平、公正和准确，招标人应邀请评标专家参加资格预审评审工作，评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的三分之一以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况，真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。
为防止潜在投标人围标或串通投标，通过资格预审的单位数量要适当增加，但也要防止过度竞争和恶性竞争。根据目前施工招标的情况，通过资格预审的单位数量宜控制在8—12家。
四、改进评标办法，减少人为因素影响
评标办法要科学、合理，尽可能减少人为因素影响。评标办法的选择既要考虑降低建设成本，又要能确保工程质量和进度。针对现行施工招标评标办法存在的问题，部经广泛调研并征求各方面意见，提出了《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》（见附件2）。今后，除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，在评标阶段不再对投标人的技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分，评标阶段的工作重点是对投标文件是否存在重大偏差进行审查，并按照招标文件规定的合同授予条件，推荐中标候选人。
要推行合理低价中标，鼓励无标底招标。对技术含量较低、规模较小的工程也可采用最低评标价法，但要通过适当提高履约保证金的形式，防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人，要没收投标保证金。评标结果要及时公布，接受社会监督。
五、加强对招标人的管理，规范招标行为
各省级交通主管部门要按照部有关规定，切实加强对招标人的管理，严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标工作。要按照部制订的招标文件范本的要求，进一步规范招标文件的编制，提高资格预审和评标工作的透明度。招标人不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作，不得违反规定确定中标人，不得指定分包、指定采购或分割工程。
六、加强对评标专家的管理，规范专家评标行为
各省级交通主管部门要严格执行部《公路建设项目评标专家库管理办法（试行）》的规定，严把专家准入关。要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理。未经培训或培训考核不合格的，不得担任评标专家。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，要取消评标专家资格，并依法处理。
评标专家抽取要按照部《关于加强公路工程评标专家管理工作的通知》（交公路发[2003]464号），采取随机抽取方式，严格执行回避制度。要做好评标专家名单的保密工作，对泄露专家情况的，要追究有关人员的责任。政府部门的行政人员不得作为评标专家参加本地区所管辖范围内的项目的评标工作。招标人和招标代理机构的人员只能作为招标人代表参加本项目的评标工作。
评标专家要严格执行有关法律法规和规章，按照规定的程序和招标文件载明的评标办法进行评标，不受任何单位和个人的非法干预。评标工作应严谨、客观、准确，并达到应有的深度。对招标人提供的清标结果要认真复核，全面评审。
七、建立从业单位信息系统，加快信用体系建设
各省级交通主管部门要按照部下发的《关于开通公路施工企业信息系统网页有关事宜的通知》（交公路发[2003]497号）要求，尽快完成省级信息系统的开发工作，并按要求及时上报公路建设市场的动态信息。
要加快建立公路建设从业单位的信用评价指标体系，制订科学的信用评价方法，定期向社会公布相关信息，防止投标人弄虚作假、超能力投标、骗取中标，引导从业单位加强自律，讲信誉、守合同。
八、加强监督检查，查处违法违规行为
各级交通主管部门要依法履行对招投标活动的监管职责，不得干预招标人正当的招标工作，不得剥夺招标人定标的权力。要重点打击招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人履约情况的监督检查力度，解决投标承诺与施工过程脱节的问题。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位，要依法处理，公开曝光。不得采用以奖代补或工程变更等方法解决低价中标问题，从根本上杜绝低价抢标行为。
要按照发展改革委、交通部等七部委发布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定，依法受理、办理、处理招投标活动中的投诉举报，追究有关责任单位及人员的责任。对主观臆造事端、中伤他人的投诉，也要依法处理，以维护建设市场秩序，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。
九、积极引入竞争，拓宽招投标领域
按照《国务院关于投资体制改革的决定》和《收费公路管理条例》的要求，对经营性的收费公路建设项目，要采用招标方式选择投资人；对公路工程咨询、招标代理单位的选择要逐步推行招标方式；对公路大修、中修等养护工程要逐步引入竞争机制，通过招标选择养护队伍，以降低养护成本，提高管理效率。
各级交通主管部门要严格执行《招标投标法》等法律法规，按照国务院文件精神，加强对招投标工作的领导，履行好对招投标活动的监管职责，不断规范招投标活动，促进公路交通事业的持续、快速、健康发展。
本意见在执行中有何问题，请及时报部公路司。
附件：1、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见
2、关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年十一月二十二日
附件一：国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见
附件二：关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见
附件1：
国务院办公厅文件
国办发[2004]56号
国务院办公厅关于进一步
规范招投标活动的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2000年1月《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)实施以来，我国招投标市场发展总体是好的，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容。但是，招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象。为深入贯彻党的十六届三中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展，必须加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动。经国务院同意，现就有关工作提出以下意见：
一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义
进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，招投标活动中存在着严重问题，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。
进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。
进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。
进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。
二、打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一
招投标制度必须保持统一和协调。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。鼓励推行合理低价中标和无标底招标。
三、实行公告制度，提高招投标活动透明度
为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。除国家另有规定外，在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接责任人责任。
加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。
四、完善专家评审制度，提高评标活动公正性
加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。
建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规．行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
五、规范代理行为，建立招投标行业自律机制
依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格的行为，一律无效。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。
建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。
六、积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域
按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及具有垄断性的项目，可逐步推行项目法人招标制。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。
大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。
七、依法实施管理，完善招投标行政监督机制
有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。
发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。
有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消。加快职能转变，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督执法。项目审批部门对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。任何政府部门和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。地方各级人民政府应当依据《行政许可法》的要求，规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要加强对招投标工作的领导，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中的新矛盾、新问题。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年七月十二日
附件2：
关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见
《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）自实施以来，对指导和规范施工招标评标工作起到了重要作用，但也存在一些问题。为进一步完善评标办法，经广泛调研，并征求有关方面的意见，借鉴各地一些好的经验和做法，现提出以下四种评标办法。请各地根据招标项目的具体情况，选择合适的评标办法，并可根据在工作中的实际情况，及时总结经验教训，提出意见，报部公路司研究修正。
一、合理低价法
（一）方法简介
评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前3名投标人为中标候选人（当投标价得分相等时，以投标价较低者优先）。在评标时，一般按照投标价得分由高到低的顺序，对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差的投标文件按废标处理。对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉不再进行评分。
为防止哄抬标价，招标人可以设定投标控制价上限，由招标人自行编制或委托有资质单位编制，并在开标前公布。投标价超出招标人控制价上限的，视为超出招标人的支付能力，作废标处理。
在开标现场，宣读完投标人的投标价后，应当场计算评标基准价。评标基准价的计算一般有两种方式，一是采用所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后的算术平均值），并对所有不高于平均值的投标人的投标报价进行二次平均，作为评标基准价；二是计算所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后，取算术平均值），将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价。评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。
投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大。
评标基准价的计算方法和评分方法应在招标文件中载明。
（二）适用范围
除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，采用合理低价法进行评标。
（三）应注意的问题
招标人在出售招标文件时，应同时提供“工程量清单的数据应用软件盘”，“工程量清单的数据应用软件盘”中的格式、工程数量及运算定义等应保证投标人无法修改。投标人只需填写各细目单价或总额价，即可自动生成投标价，评标阶段无需进行算术性复核。
二、最低评标价法
（一）方法简介
评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。若评标委员会发现投标人的评标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底（一般为15%以下）时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。
如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，为减少招标人风险，招标人有权要求投标人增加履约保证金。一般在确定中标候选人之前，要求投标人作出书面承诺，在收到中标通知书14天内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保。履约担保增加幅度建议如下：
1、当(A-B)/A≤15%时，履约担保为10%合同价的银行保函。
2、当15%＜(A- B)/A≤20%时，履约担保为10%合同价的银行保函加5%合同价的银行汇票。
3、当20%＜(A-B)/A≤25%时，履约担保为10%合同价的银行保函加10%合同价的银行汇票。
4、当25%＜(A-B)/A时，履约担保为10%合同价的银行保函加15%合同价的银行汇票。
其中：B为中标候选人的评标价；A为招标人标底或所有投标人评标价的平均值。
若投标人未作出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和额度提交履约担保，招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效，并没收其投标担保。
（二）适用范围
使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程采用最低评标价法进行评标。
（三）应注意的问题
为防止投标人以低于成本价抢标，并减少由于低价中标带来的实施阶段的问题，建议招标人设立标底，严格控制低价抢标行为，标底应在开标时公布；在签定合同时要特别明确施工人员、设备的进场要求、工程进度要求，以及违约责任和处理措施。
三、综合评估法
（一）方法简介
评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。
根据招标项目的不同特点，可采用有标底招标和无标底招标两种形式：
1、有标底方式。标底应在开标时公布，在评标过程中仅作为参考，不能作为决定废标的直接依据。评标价得分计算方法如下：
计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值，将标底同评标价的平均值进行复合，得到复合标底；将复合标底下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价，投标人的评标价等于评标基准价得满分，高于或低于评标基准价按不同比例扣分。
2、无标底方式。评标价得分计算方法如下：
计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值，将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价，投标人的评标价等于评标基准价得满分，高于或低于评标基准价按不同比例扣分。
高于评标基准价者扣分幅度应比低于评标基准价者的扣分幅度大，具体比例应在招标文件中规定。
（二）适用范围
本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。
（三）应注意的问题
为控制投标报价，建议招标人设立标底，或设定投标控制价上限。设立标底的，中标人应采取有效措施，确保开标前的标底保密。
四、双信封评标法
（一）方法简介
要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另外一个信封中。在开标前，两个信封同时提交给招标人。评标程序如下：
1、第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。
2、评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审：
(1) 若采用合理低标价法或最低评标价法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。
(2) 若采用综合评估法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单，并对这些投标文件的技术部分进行打分。
3、招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
4、第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。
（二）适用范围
适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程，但应按照本指导意见和项目的不同特点，采用合理低价法、最低评标价法或综合评估法。
（三）应注意的问题
采用本办法评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。特别注意技术评标期间的信息保密和报价信封的保管工作。
关于印发《国家知识产权局2007年工作要点》的通知
国家知识产权局
关于印发《国家知识产权局2007年工作要点》的通知
局机关各部门、专利局各部门、局直属各单位、各社会团体：
现将《国家知识产权局2007 年工作要点》印发，请结合本部门、本单位实际，认真贯彻执行。牵头部门要切实负起责任，搞好分工和工作协调；各有关部门（单位）要积极参与，密切配合，共同落实并完成各项工作任务。
特此通知。
二○○七年二月一日
国家知识产权局2007 年工作要点
2007 年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是完成国家知识产权战略制定、加快知识产权强局建设的关键一年。做好今年的各项工作，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。2007 年国家知识产权局的工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和胡锦涛同志在中央政治局第31 次集体学习时的重要讲话精神，以科学发展观为统领，服务于构建社会主义和谐社会，充分发挥知识产权在增强我国自主创新能力和核心竞争力中的作用，着力抓紧完成制定和启动实施国家知识产权战略，着力配合立法部门做好专利法第三次修改工作，着力提高知识产权宏观管理和公共服务水平，加快建设专利信息检索与服务平台，保质保量完成全年专利审批任务，促进知识产权事业又好又快发展，以优异的业绩迎接党的十七大召开。
根据上述工作总体要求，国家知识产权局2007 年要认真完成以下主要任务。
一、完成国家知识产权战略制定并同时启动实施
上半年完成国家知识产权战略制定的后期收尾工作。做好知识产权战略各个专题的结题验收、审议工作，各专题研究成果提交战略制定工作领导小组审定；完成战略纲要的制定工作，形成报国务院的上报稿。在完成组织制定国家知识产权战略的基础上，制定实施战略的总体思路。广泛深入地开展战略纲要宣传工作。适时启动与战略实施相关的配套政策研究与制定工作，出台推进国家知识产权战略实施的近期和年度工作计划。在明确阶段性目标和措施的前提下，突出重点，积极实施国家知识产权战略。督查、协调战略计划的执行，向领导小组提交战略执行情况的年度报告；并根据战略计划的执行情况，及时提出上报领导小组审批的国家知识产权战略调整方案报告。（此项工作由战略办牵头）
二、配合做好专利法第三次修改工作，进一步完善专利法律法规体系
一是配合立法部门做好专利法的第三次修改工作。在专利法修订草案上报国务院的基础上，积极配合国务院法制办做好专利法的修改工作，争取使专利法修订草案尽早通过国务院审议。启动专利法实施细则的修改工作，就完善实用新型和外观设计专利申请审查方式、合理调整职务发明奖励和报酬的计算方式、专利收费制度改革、遗传资源来源地公开要求的操作程序等开展专题研究，提出合理可行的方案；广泛征集社会各界对修改实施细则的意见和建议，提出相应条款的修改建议方案。
二是积极推动《专利代理条例》的颁布实施工作。继续配合国务院法制办做好协调相关部门的工作，推动《专利代理条例》尽早颁布实施。在新的《专利代理条例》颁布后，认真清理和修改完善与专利代理管理工作相关的部门规章和规范性文件，并根据需要研究制定新的规章。（上述两项工作由条法司牵头）
三、进一步提高知识产权宏观管理水平
一是做好《知识产权事业发展“十一五”规划》的发布与实施工作。在提请国务院审批《知识产权事业发展“十一五”规划》的基础上，积极做好规划的发布与实施准备工作。根据国家发展改革部门对实施国家专项规划的统一要求，积极组织规划的实施工作，适时评估规划的实施情况，并根据需要，适当调整和完善规划的目标和任务。（此项工作由规划司牵头）
二是进一步加强专利行政执法工作。继续配合有关部门，做好知识产权保护专项行动，加强专利保护。加强对地方专利行政执法的指导。研究制定并落实专利执法考核评价指标体系。协助做好北京奥运会、上海世博会的知识产权保护工作。配合国家财政部门做好专利执法专项的绩效评估工作。（此项工作由协调司牵头）
三是继续加强政策研究工作。开展国家知识产权战略工作计划及相关重要问题的研究工作。精心研究专利战略的实施工作。加强软课题管理，提高调查研究和软课题研究水平和质量，力争出一批高质量的研究成果，为领导决策和知识产权政策的制定提供依据。及时做好专利政务信息上报工作，争取被中办和国办采用信息的数量有较大增长。进一步完善专利统计指标体系，引导全社会在重视专利数量的同时，更加重视专利质量；加强专利统计分析，为宏观管理决策和资源合理配置提供科学依据。（此项工作分别由办公室、规划司牵头）
四是加大对地方知识产权工作的指导力度。结合即将出台的《地方知识产权管理工作部门绩效评价指标体系》，加强对地方知识产权局工作的指导和考核。及时总结和推广地方知识产权管理工作经验，指导各地根据本地区实际，完善知识产权政策和法律法规体系，探索推进知识产权工作的创新举措。加大分类指导地方知识产权工作的力度，促进区域知识产权工作的开展。加快推进并不断深化城市、园区、企事业单位的知识产权试点示范工作，研究制定促进企业知识产权加快发展和自主创新成果知识产权化、商品化、产业化的政策措施。加强与国务院相关部门的知识产权管理与协作，实施知识产权资产评估促进工程。（此项工作由协调司牵头）
五是认真履行政府公共服务职能。结合实施国家知识产权战略的近期和年度工作计划，组织开展专项研究，对国家重点行业、重点领域和重大专项进行专利技术分析研究，为政府宏观经济管理部门提供高水平专利分析研究报告，并向社会适时发布专利信息预警。充分利用现有的专利信息资源，努力提供高质量的专利信息产品。进一步推进全国专利技术展示交易平台建设。在条件成熟的地方建设知识产权法律援助中心。做好专利受理窗口和客户服务中心的工作。进一步建立健全专利中介服务体系。（此项工作分别由审业部、协调司牵头）
六是深化专利代理人资格考试制度改革。继续充实和完善专利代理人资格考试题库，优化审题和试卷命题工作程序；编撰、出版《2007 年专利代理人资格考试大纲》；加强对考点的规范管理，进一步完善与考试相关的规章制度，确保考试工作规范、有序进行；研究改革专利代理实务科目的阅卷方式，确保阅卷工作简便、高效和节约。（此项工作由条法司牵头）
四、完成专利审查任务，提高专利审查综合能力
一是完成《2007 年度专利审查工作计划》规定的各项任务。保持合理审查周期，继续提高审查质量，全面完成2007 年度专利审查计划任务。专利审查质量控制工作的重点放在专利检索和审查等实体方面，大力加强审查过程的实体检查力度和对审查结果的实体质量控制。初步建立覆盖全流程、各审级的审查质量评价体系，尤其注重加强专利审查质量外部反馈系统的建设。以流程优化为契机，建成无纸化的案源分配管理系统，形成覆盖审查全流程的专利业务管理指标体系，不断理顺审查工作机制，建立精确化、体系化、规范化的审查业务调控体系。建立学术研究、标准解释与修订、质量管理、人员培训等多个环节之间的专利审查联动机制，促进各项工作的协调发展。
二是深入开展审查业务基础问题研究。加强研究人才队伍建设，推动学术研究水平和能力向更高层次迈进。分析和把握专利制度的发展趋势，合理借鉴国外主要专利局的管理经验，充分考虑国家和社会对专利审查工作的要求和呼声，深入研究、分析影响审查综合能力建设的宏观性、战略性和全局性问题。配合专利法第三次修改工作，扎实开展审查标准研究工作，提前做好审查指南的配套研究准备。着手专利审查方式和加快审查程序改革研究，不断提高审查效率。（上述两项工作由审业部牵头）
五、加快推进专利信息服务系统建设
一是着力抓好重大信息化项目建设。积极推进通用调试系统建设，尽快实施实用新型用例，加快建设外观设计用例和发明用例。切实搞好通用调试系统建设项目与审查流程优化工作，建设基于代码化数据的电子专利审批系统。建立专利业务系统容灾中心光纤项目、EPOQUE 大机系统容灾项目，完成容灾中心项目建设。
二是加快推进专利信息检索与服务平台建设。做好中国专利数据深加工工作，完善数据检测环节，构建和强化专利数据深加工的质量保障体系，加强对数据质量的监管工作。大力推进中国专利信息检索与服务平台建设，开发信息服务平台数据库及应用系统，完善国家专利信息服务平台的功能，今年“4·26”期间推出向社会公众免费服务的试验系统。建设基于图形要素的外观设计检索系统。完成专利检索系统硬件平台、应用开发实验系统的建设。
三是继续做好信息化基础设施建设工作。按照网络架构的需求，提高网络带宽，扩大网络规模，完成内外网改造及建设。根据存储需求和业务发展情况，完成存储扩容项目。健全信息安全体系，继续推进容灾中心建设；优化机房的运行维护，加强内外网域控、邮件系统、电话系统的运行维护。（上述三项工作由信息办牵头）
四是完善电子政务平台。加强电子政务工作，拓展网站的服务功能，继续推行政务公开。完成办公自动化升级改造工作。进一步规范全局文件资料收集归档工作，实现档案管理系统与办公自动化系统的互联互通。建设全国专利管理信息平台（二期），增强我局与地方知识产权局之间的信息交流。（此项工作分别由办公室、信息办牵头）
六、切实做好知识产权宣传工作
2007 年是“知识产权文化年”，知识产权宣传要以此为契机，积极主动做好各项工作。针对不同对象，通过多方位多层次宣传等方式，深入广泛地开展面向全社会的知识产权宣传普及工作，提高全社会的知识产权保护意识，形成有利于推动自主创新和拥有自主知识产权的创新文化。不断创新宣传的形式、内容、手段，提高工作水平，增强宣传效果。精心组织今年“4·26”面向社会公众的开放日活动。进一步加强对外知识产权宣传工作，积极引导国际社会客观、公正地看待我国在保护知识产权问题上做出的巨大努力和取得的进展。通过建章立制，整合宣传资源，加强对新闻宣传工作的管理。（此项工作由办公室牵头）
七、进一步加强干部和人才队伍建设
深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话精神，落实中央对领导干部作风建设提出的八个方面的要求。进一步加强各级领导干部的教育培训，不断提高部门领导班子和各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力，增强领导干部建设和谐社会的本领。贯彻落实好近年来中央制定的干部人事制度改革的法规性文件，推进干部交流工作的制度化，加强优秀年轻干部的培养选拔和后备干部队伍建设，实施领导干部综合考核评价办法，进一步健全干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制建设。深入实施公务员法，完成机关事业单位工资收入分配制度改革，稳步推进事业单位人事制度改革。加大人才培养力度，实施好人才规划的相关工作，做好高层次人才培养选拔，进一步提高各类专业人才的整体素质和能力，为事业发展提供坚实的人才保证。（此项工作由人事司、人教部牵头）
八、深化国际合作与交流，积极参与国际规则制定
一是深化知识产权工作的国际合作与交流。加强涉外知识产权的统筹协调工作，加大对地方知识产权局涉外工作的指导。根据自身发展的需求及不同国家的知识产权发展水平和特点，确定国际交流与合作的目标、内容和方式。积极配合我国总体外交，开展与相关国家的知识产权合作，逐步加强对周边国家和发展中国家的合作和援助。密切与世界知识产权组织的关系，以负责任、建设性的态度参与其各项活动。积极开展与国外专利局在审查业务方面的交流。通过国际合作加强我局国际合作人才队伍的培养，提高我局的整体外交水平。
二是加强与港澳台地区的合作交流。继续研究并加强与港澳台地区的知识产权合作。以共同召开研讨会、开展互访等形式，加强交流，促进内地与港澳地区知识产权事业的共同发展。在中央对台工作基本方针的指导下，继续开展与台湾地区的民间交流活动，促进两岸知识产权事业的发展。（上述两项工作由国际司牵头）
三是积极参与国际知识产权规则的谈判和磋商。着重就国际知识产权制度的变革开展深入研究，以更加积极负责任的态度参与国际知识产权事务，争取主动权和话语权，努力参与国际知识产权制度变革的进程。积极参与世界知识产权组织、世界贸易组织和亚太经济合作组织中有关知识产权国际规则的谈判和磋商。在专利合作条约改革、实体专利法条约制定以及遗传资源、传统知识和民间文艺的知识产权保护等方面的国际规则制定中，提出适应我国对外贸易发展和知识产权保护形势需要的应对措施和方案，进一步实现由国际规则的被动接受者向主动参与者的转变。（此项工作由条法司、国际司牵头）
九、继续加强条件保障能力建设
一是不断提高计划与预算管理水平。严格执行《国家知识产权局计划与预算管理办法（暂行）》，进一步规范各部门、各单位的计划与财务预算的申报程序，提高计划与预算编制水平。积极推进项目负责人制度，加强计划与预算的执行监督，强化计划与预算的执行能力。今年7 月和10 月，分别对上半年和前三季度的计划与预算执行情况进行检查，职能部门要对检查情况向党组提交书面分析报告。（此项工作由规划司牵头）
二是突出抓好财务管理工作。加强财务制度建设和监督管理，修订《关于加强对局下属单位财务监督的若干意见》。继续加强我局政府采购工作，尽快出台《国家知识产权局政府采购实施办法（试行）》，进一步完善制度，理顺程序。认真执行《国家知识产权局会议管理规定》和《国家知识产权局差旅费管理规定》。加强固定资产管理，完成中央国家机关资产清查工作，妥善处理好废旧固定资产。
三是继续做好后勤保障工作。积极与有关部门沟通，进一步推进我局征地建设专利业务用房项目；必要时，应当做好多种选择方案，解决业务用房紧张的问题。继续提高后勤服务水平和质量；后勤保障部门要加强与其他部门的交流与沟通，及时解决随时出现的问题。改善办公条件，建立相对稳定的办公环境。力争按时发放住房补贴，积极为职工提供房源信息，进一步推动职工住房制度改革；加强对集体宿舍的管理，改善青年职工的居住环境。（上述两项工作由办公室、规划司牵头）
十、进一步加强党的建设
一是进一步健全领导干部理论学习制度。继续深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，增强党员干部落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性和坚定性。进一步加强党组理论中心组的学习。按照中央部署，深入宣传、学习、贯彻好党的十七大精神。加大党员干部理论培训工作力度，继续做好党员干部党校培训工作。
二是不断探索做好思想政治工作的新途径、新方法。加强对思想政治工作的调研，及时掌握广大干部职工的思想动态。充分利用局域网以及相关的宣传载体，努力运用各种有效手段，发挥党的宣传舆论阵地的主渠道作用，统一思想、凝聚力量、化解矛盾、促进发展，增强全局职工的凝聚力。
三是切实加强基层党组织建设。发挥“两优一先”的示范引导作用，把对党员的教育、管理和服务有机结合，充分发挥广大党员和基层党组织的积极性，在严格党的组织生活制度和党员经常性目标量化管理上积极探索，及时总结推广经验做法。加强党务干部队伍建设。重视新形势下的统战工作。积极推进直属单位党组织设置的改革工作。
四是认真贯彻落实青年工作会议精神。深刻领会和贯彻落实吴仪副总理致我局青年的一封信的精神，好好做人、扎实做事、努力学习。结合我局实际和知识产权事业发展需要，加强对青年职工的教育引导，为青年职工成长成才创造条件、搭建平台。
五是加强和谐机关文化建设。继续建设好“知识产权陈列馆”和“知识产权文化广场”，把我局建设成为知识产权文化的教育基地和宣传窗口。认真举办“和谐华彩五月花”首届合唱节和秋季“迎奥运、促和谐”首届职工运动会等群众性文体活动，提升干部职工的综合素质和凝聚力。（上述五项工作由机关党委牵头）
六是进一步加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央纪委第七次全会精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，全面加强领导干部作风建设，促进领导干部作风进一步转变。进一步加大工作力度，全面履行纪检监察职责，突出重点，纠正损害群众利益的不正之风。继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。（此项工作由监察办牵头）
