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水利电力部


水利电力部计量管理工作规定

1987年6月15日，水利电力部

第一章 总 则
第一条 本《规定》是水利电力部门为贯彻执行《中华人民共和国计量法》、国务院国函〔1986〕59号文批准的《关于水利电力部门电测、热工计量仪表和装置检定、管理的规定》和国函〔1987〕15号文批准的《中华人民共和国计量法实施细则》的法规性文件。水利电力部门各单位和工作人员必须严格遵守。
第二条 在业务上属水利电力部门管理的各企、事业单位内部使用的电测、热工计量仪表和装置的建标考核、检定、管理和计量人员考核，由水利电力部门执行。水利电力部门的电测、热工最高计量标准，接受国家计量基准的传递和监督。
第三条 在业务上属水利电力部门管理的各企、事业单位内部使用的强制检定的工作计量器具，由水利电力部门计量检定机构执行强制检定。并受县级以上地方人民政府对计量局的检查、指导。
第四条 水利电力部门管理的用于结算收费的电能计量仪表和装置，由水利电力部门计量检定机构执行强制检定。并受县级以上人民政府计量局的监督检查。
第五条 除电测、热工以外的其它计量器具和装置的计量标准考核、检定，按国家计量部门的规定执行。
第六条 水利电力部门各级计量检定机构在计量器具的强制检定中，可根据需要开展修理业务，其工作受有关人民政府计量局检查指导。
第七条 水利电力部各级计量管理机构，可根据本《规定》制订实施细则，并报上一级计量管理机构备案。

第二章 组织机构
第八条 各级水利电力部门均应明确一个统一归口管理计量工作的机构，切实加强计量工作的管理。
第九条 水利电力部门计量工作按四级进行监督管理，即：水利电力部——电网管理局——省（市、自治区）电力局——水利电力基层单位。
第十条 水利电力部计量办公室统一管理水利电力部门的计量工作（包括电测、热工、化学、长度、力学、无线电等计量工作。下同）
第十一条 各电网管理局、省（市、自治区）电力局应指定一个部门统一行使计量管理的职能，并冠以“计量办公室”的名称，适当配备专业人员，在主管计量工作的局长领导下，全面负责辖区内的计量管理工作。
第十二条 水利电力部门各基层单位也应明确一个部门主管本单位计量管理工作，配备专职人员，在主管计量工作的厂（局、公司）长（经理）的直接领导下，全面负责本单位的计量管理工作。
第十三条 水电工程局、省（市、自治区）水利电力局（厅）、农电局、电力建设公司等单位，也应有相应的计量管理机构，在主管计量工作的局（厅）长、经理直接领导下，负责本单位（本系统）的计量工作。其计量业务由所在电网管理局、省市、自治区）电力局计量办公室统一归口管理，电测、热工计量最高标准由相应的电力试验研究所检定传递。
县级电力部门的电测、热工计量表计由上一级水利电力部门监督检查和检定。
第十四条 水利电力部门内部集体企业的计量工作，由所属部门的计量管理机构负责。对社会开展经营性修理计量器具业务时，应向当地人民政府计量部门申请办理（修理计量器具许可证）。
第十五条 水利电力部电力科学研究院、西安热工研究所、武汉高电压研究所（国家高压计量站在业务上属国家计量局领导）和各电力试验研究所是水利电力部和电网管理局、省（市、自治区）电力局计量办公室的电测、热工计量检定机构。应设立计量专职人，统一协调、安排本单位计量器具的量值传递和监督管理工作。计量专职人姓名，归属部门及专责项目应报水电部计量办公室备案，遇有调动应随时申报更改。
第十六条 水利电力部门各级计量管理机构的专职人员数目，应本着精简的原则，由各单位根据需要予以明确并在系统内部调配，同时应保持相对稳定。

第三章 职 责
第十七条 水利电力部计量办公室的职责是：
（一）负责在水利电力部门贯彻执行国家计量工作的法令，政策和有关法规制度。
（二）负责建立健全水利电力部的计量传递和计量管理系统。
（三）负责制定水利电力部计量工作规划，计量标准配备系统、审查、汇总、编制各单位申请的部级管理的标准器具的配备和更新计划。
（四）组织制定水利电力部计量工作的有关法规、制度，并监督实施。
（五）组织水利电力部门计量标准的建标考核，企事业单位计量工作定级升级和计量人员的培训与技术考核。
（六）组织水利电力部门有关计量工作的重点科技项目研究、新技术开发和推广工作。
（七）会同国家计量局调解水利电力部门内外因计量工作问题引起的重大纠纷。
（八）监督检查水利电力部门对计量法令、规章制度的实施情况。执行本《规定》中的奖惩办法。
第十八条 各电网管理局计量办公室的职责是：
（一）负责在本网贯彻执行国家和部颁发的计量工作法令、政策和有关法规制度。推行国家法定计量单位。
（二）根据水利电力部的统一规划、规定和管理权限，负责组织编制所属部门各项计量器具管理目录、配备规划、管理制度等有关计量工作文件，并监督实施。
（三）审批所属发电厂、变电站生产流程计量检测总网络图。
（四）负责组织全网各级计量标准器具和设施的建立和完善，并监督计量标准设备，强制检定的计量器具和其他计量器具的周检计划的实施。
（五）负责所属各省（市、自治区）电力试验研究所和直属企业单位计量检定机构的最高标准器具的考核，计量人员的技术培训和考核。组织所属企业单位的二级和三级计量单位的定级、升级工作和一级计量单位的初审和申报。
（六）组织制定所属各省（市、自治区）电力试验研究所和直属企业单位有关计量工作的建设项目，技术改造措施计划的审查工作。
（七）组织本网局有关计量工作重点科技项目的研究，新技术开发和推广工作。
（八）调解本网供电、供热工作中因计量问题引起的纠纷。
（九）对在计量工作中卓有成绩或违反计量法令和有关法规制度的单位和个人，提出奖惩意见，经领导批准后，纳入本单位的奖惩管理范围统一执行。
第十九条 部直属或网局所属各省（市、自治区）电力局计量办公室的职责是：
（一）负责在本省（市、自治区）贯彻执行国家和上级颁发的计量工作法令、政策和法规制度。推行国家法定计量单位。根据国家规定和上级要求制定本省（市、自治区）有关计量工作的具体管理办法和规章制度。
（二）审批所属发电厂、变电站生产流程计量点网络图。
（三）根据水利电力部的统一规划，建立健全所属各计量检定机构的计量标准器具和设施。
（四）组织本局有关计量工作的建设项目，技术改造措施计划的审查，提出本省计量测试技术与装备的建设计划以及计量专业人员配备的意见。
（五）调解本省（市、自治区）供电、供热工作中因计量问题引起的纠纷。
（六）负责所属企业单位计量检定机构的最高标准计量器具的考核，监督强制检定的计量器具和其他计量器具的周检计划的实施。并组织对二、三级计量工作定级、升级的自查，以及一级计量单位的申报和初评。组织所属企业计量人员的培训和技术考核。
（七）组织本局有关计量工作重点科技项目的研究，新技术开发和推广工作。
（八）对在计量工作中卓有成绩或违反计量法令、法规制度的单位和个人，提出奖惩意见，经领导批准后，纳入本单位的奖惩管理范围统一执行。
第二十条 水利电力部门基层单位计量管理机构的职责是：
（一）贯彻国家和上级有关计量工作的法令、政策和法规制度，推行国家法定计量单位。
（二）制定本厂（站）生产流程计量检测点网络图，经上级计量管理机构批准后实施。
（三）根据生产和经营管理需要，制定具体的检定管理办法和规章制度，编制本单位管理的计量器具明细目录及相应的检定周期，保证使用中的计量器具定期检定和最高标准的按时达检。
（四）根据有关规定，负责审定本单位生产中使用的计量器具的增设和拆除。参与技措、基建中有关计量的设计方案的审查。完善计量标准器具的使用条件，督促解决在计量器具运行中影响正确计量的有关问题。
（五）推广新技术、收集、汇总、分析和处理在用计量装置的技术状况，使其不断提高、以保证计量准确可靠。
（六）组织计量人员参加培训、考核，并负责本单位的计量工作定级、升级的初评和申报。
（七）参与企业的经济活动和违章、事故的分析工作。仲裁本单位因计量测试问题引起的争执。
（八）对在计量工作中卓有成绩或违反计量法令，法规制度的有关人员，按有关规定提出奖惩意见，经领导批准后，纳入本单位的奖惩管理范围统一执行。
第二十一条 水利电力部门各级计量检定机构均应努力做到：
（一）认真执行国家和上级颁发的各项计量法令，法规制度和有关专业的检定（检验）规程。精心维护仪器设备，正确使用，做好量值传递和计量监督工作，按期检验，保证检验和检修质量，做到不漏检、不误检。
（二）建立计量技术档案（含标准器具的技术说明书、检定规程、检定证书或合格证、使用方法或操作规程、检修检验记录等）和在用计量器具管理卡片，做到帐、卡、物相符。
（三）组织检定人员的培训和技术考核，搞好计量标准的自查。
（四）积极开展技术革新、推广新技术，不断提高计量测试水平。
（五）对在计量工作中卓有成绩的计量人员提出建议给予奖励，对违反计量法令、法规制度的，应尽快查明其原因，并如实向上级计量管理机构汇报，提出处理意见。

第四章 计算器具的检定和量值传递
第二十二条 水利电力部门电测、热工专业的计算标准传递由水利电力部门各级计量检定机构进行。
水利电力部门量值传递原则上分四级，即水利电力部（其检定机构为电力科学研究院电测量研究所、西安热工研究所和武汉高压研究所）——电网管理局（其检定机构为网局电力试验研究所）——省（市、自治区）电力局（其检定机构为省（市、自治区）电力局电力试验研究所）——水利电力基层单位（其检定机构为计量室或仪表班）。
第二十三条 水利电力部门各级计量检定机构的电测、热工计量的最高标准，必须按部颁《电测计量监督条例》和《热工仪表及控制装置监督条例》（以下简称《监督条例》）的标准配置，并经上一级计量检定机构考核合格后方可使用。严禁超标准配备。由于历史原因已购置的超标准计量器具，应由上一级计量办公室进行调整和处置。
第二十四条 经上级计量检定机构批准，各级计量检定机构可根据电力生产、建设的实际需要，将个别电测、热工计量标准器具派出到下一级检定机构使用。各类派出标准器具由派出单位统一管理、调配和统一造册送检，并定期进行比较对校核，以保证量值的统一。
第二十五条 电测、热工计量标准应按本《规定》第二十二条的传递关系，并按制定的检定周期送上一级检定机构检定。个别特殊情况可按《监督条例》规定，经协商和上级批准后作适当调整，但一经确定传递关系后，应长期不变。
非电测、热工的其它最高计量标准器具，应按规定向当地人民政府计量部门申请检定。
第二十六条 计量标准器具的使用，必须具备下列条件：
（一）经计量检定合格，并具有有效合格证；
（二）具有符合规定所需的环境条件；
（三）具有符合等级的，有效的检定员证的人员；
（四）具有完善的管理制度。
第二十七条 计量器具必须按周期进行检定。未经检定或未按规定周期检定（由于技术条件限制，国内无法进行正式检定的除外），或经检定不合格的计量器具，视为失准的计量器具，应禁止使用。但经检定能符合下一级标准精度者，允许降级使用，严禁将合格的标准器具降级使用。
第二十八条 计量器具的检定必须按水利电力部或国家颁布的检定规程进行。没有检定规程的，可由省级以上水利电力部门计量检定机构提出检定方法，报水利电力部计量办公室审批后执行。
第二十九条 各级计量检定机构应根据检定规程和《监督条例例》有关对环境条件的规定，建立相应的标准室或计量试验室，以保证计量检定工作的质量。各级计量检定机构所需的检定和维修场所、交通工具、劳动保护用品等，有关主管部门应按规定予以满足，以适应计量工作的需要。

第五章 人 员 与 经 费
第三十条 各级计量人员应认真贯彻执行国家计量法令和上级颁发的有关法规制度，努力学习计量测试技术，不断提高计量管理、检定和测试技术水平。
（一）各级计量管理人员应由具有一定管理能力、熟悉计量业务的技术干部担任。网局、省（市、自治区）电力局计量办公室负责人应具有大专文化程度。
（二）各级计量检定人员应具有高中以上文化程度或技工学校毕业，并经水利电力部门计量技术考核合格，取得计量检定员证。严禁无证开展计量检定工作。
（三）水利电力部门基层单位各类计量人员的配备，应能满足开展计量检定、管理工作的需要，其中中专以上程度的技术人员比例应不低于全体计量人员的20％。
第三十一条 为加强计量工作的监督管理，水利电力部计量办公室建立计量巡检员体制。由水利电力部计量办公室聘任水利电力部计量巡检员。计量巡检员有权检查和监督本网、本省、本地区计量工作，有权直接向水利电力部计量办公室反映计量工作情况和意见。必要时在水利电力部计量办公室特别委托下，有权巡视指定的地区或单位的计量工作，并提出改进意见。
计量巡检员应认真负责、秉公守法、忠于职守。
计量巡检员执行巡检任务时，巡检员所在单位应予以支持，并提供外出执行任务的方便条件。
第三十二条 为保证计量工作的有效进行，各企、事业单位熟悉业务的计量检定、管理人员应保持稳定，无特殊理由不应任意调动工作。由于计量人员调动频繁，影响检定质量或造成计量工作失误时，应追究有关领导责任。
第三十三条 水利电力部各级单位对计量方面所必须的经费应予保证，计量工作经费可按不同性质分别列入更改资金、供电贴费、科技费用或成本内。鉴于当前计量装置亟待更新，各单位近几年内更改资金应保证计量器具配备和更新的必要开支。超计划用电罚款收入中应有一定比例用于计量的完善化。
第三十四条 各级计量办公室统筹审定管辖范围内的重大计量建设计划和经费预算。计量经费包括：按生产流程计量检测点网络图的要求完善计量器具的配备、更新和技术改造；完善量值传递所需计量标准器具及其配套设备，改善环境条件；人员培训；计量专用交通工具以及监督管理活动所需的费用。

第六章 监 督 管 理
第三十五条 水利电力部电测、热工计量监督工作按水利电力部有关《监督条例》执行。
各级计量检定机构应按《监督条例》要求，认真作好对电测、热工仪表及装置运行性能和检修工作的监督，并按期向上级报送统计报表。
第三十六条 各电力试验研究所和企业计量管理机构应对发、供电生产中使用的主要电测、热工仪表以及常用的标准仪表和装置进行定期现场抽测和综合误差测定，以确保计量准确可靠。
第三十七条 电测和热工仪表应逐步创造条件实行分类归口检定，热工专业中使用的电工量值仪表应由电测专业归口检定，电专业中使用的热工仪表应由热工专业归口检定，以减少标准设备的重复设置。
第三十八条 各级计量管理机构应定期组织专业工作经验交流，开展电测、热工计量监督工作评比活动，表彰先进单位和个人。
第三十九条 各级计量管理机构和检定机构的计量人员、水利电力部计量巡检员在对电力生产、基建施工、调试等部门的计量工作进行监督检查时，被检查单位应予积极配合，不得以任何理由拒绝进入现场检查工作，如有借故刁难计量人员行使监督职权或弄虚作假者，视情节轻重给有关人员处以罚款或追究责任。

第七章 能 源 计 量
第四十条 水利电力部各企业能源计量器具的配备和管理按国家经委颁发的《企业能源计量器具配备和管理通则（试行）》、《全国供用电规则》以及水利电力部有关规定执行。
第四十一条 能源计量器具必须严格执行生产和生活、厂内和厂外、全民和集体、外销和自用分别计量的原则进行设计和配备。
第四十二条 发电厂进出厂燃料、供电、供热和厂内用电，用热必须100％检测，所有能源计量器具的设计和配备必须适应能源计量检测的需要。
由于历史原因，目前尚未配备的必须按规定要求，由各单位制订规划，逐步配齐。
第四十三条 能源计量器具的选型、准确度、稳定度、测量范围和数量等，应满足制定能源消耗定额，实行能耗定额管理，进行能耗考核和制定企业综合能源标准的需要。
第四十四条 能源计量器具的选型、调整、验收、检定、维修等应由各级计量检定机构实行集中监督管理，做到计量信息和统计数据由一个职能部门统一提供，以保证能源计量数据准确可靠。

第八章 奖 惩
第四十五条 水利电力部门各单位应分别按《水利电力部企业计量工作定级，升级考核评审办法》和《水利电力部电力试验研究所计量工作考核审办法》的要求，取得单位等级计量合格证。
水利电力部门各单位的计量工作按达到的不同水平分为三级。达到计量三级合格是最基本要求，凡达不到计量三级合格要求的单位，其上一级计量管理机构应指令进行计量工作整顿，并限期达到计量工作定级考核标准的要求，若仍达不到要求时，应按不同情况给予经济处罚。
第四十六条 等级计量工作标准与企业管理等级挂钩，企业管理上等必须取得相应等级的计量工作合格证。
特级和国家一级——计量一级
国 家 二 级——计量二级
省 优 级——计量三级
第四十七条 对达不到计量标准考核要求的各级计量检定机构，应由所管辖的上级计量管理机构指令限期整顿。到期仍达不到考核要求时，应停止其检定资格，并处以罚款。在停止计量检定资格期间，应负责将所管辖的量值传递和计量仪表检定工作妥善转托给其他计量检定机构，并承担转托所要的检定费用。
第四十八条 各级计量检定机构配备的电测、热工计量最高一级的标准器具，不应超过电测和热工《监督条例》的规定，未经检定该标准器具的计量检定机构同意和指定计量管理机构批准而配备的超标准计量器具和设备，由检定该标准器具的计量检定机构予以封存，并由相应的计量办公室折价或无偿调至其他单位。对不接受查封，私处拆封或拒不调出的有关领导和个人处以罚款。
第四十九条 对使用不合格，未按周期检定和未经检定的计量器具的单位和个人应分别处于罚款。
第五十条 水利电力部各级计量管理和检定机构由于对计量工作管理不善，造成生产运行异常、故障、事故或其他损失时，对直接责任者处以罚款，或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 计量检定人员有下列行为之一者，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依《计量法》和有关法规性文件规定，追究刑事责任：
（一）伪造检定数据；
（二）出具错误数据，给送检一方造成重大事故和损失；
（三）违反计量检定规程进行计量检定；
（四）使用未经检定合格或没有有效检定证书的计量标准开展检定；
（五）未取得计量检定员证而进行计量检定工作。
第五十二条 对改进计量工作取得成效者，由本单位提出，经上级计量管理机构评定后，可按国务院合理化建议奖励办法，由本单位发给合理化建议奖，奖金从成本中支付。不属于合理化建议奖规定的，奖金在企业留利部分支付。对技术考核成绩优秀者，由主持考核单位通知其所在单位给予鼓励或奖励。对技术考核不及格者，视实际情况扣发奖金，并允许限期进行补考，补考仍不及格者，应调离检定工作。
第五十三条 对揭发违反计量法和法规制的人员，经核查属实，给予鼓励或奖励。
第五十四条 违反计量法令、法规制度、失职造成损失者，一般可处200元以下的罚款，罚款由本人的奖金或工资中扣除。
第五十五条 计量工作的奖惩由各位单计量管理机构提出意见，经本单位主管领导或部门批准后执行。
第五十六条 本《规定》自发布之日起生效，解释权属水利电力部计量办公室。


湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]40号

市 人 民 政 府关于印发《十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法》的通知

各县市区人民政府,白浪开发区管委会,市政府各部门,各县级事业单位,各大中型企业, 驻市
各单位:
　　经市政府研究同意，现将《十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法》印发给你们，请
结合本地实际，认真执行。

二○○○年七月二十七日


十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法

　　第一条　为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题
的决定》中关于“制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，加快
开发和治理，切实保障开发者的合法权益”和国办发[1999]102号文件精神， 积极策应西部
大开发战略的实施，充分调动各方面开发治理“四荒”资源的积极性，大做水土文章，加强
生态环境建设，促进农村经济发展，特制定本暂行办法。
　　第二条　本办法所指“四荒”，是农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘和荒滩，
对过去划给农户但至今没有开发或经营不善的自留山、责任山（即经济林每亩保存树木不足
30株，用材林、薪炭林每亩保存不足100株）。迁出户、绝户的自留山、责任山， 可视同“
四荒”进行使用权的承包、租赁或拍卖，但要重新签订合同并办理林权变更登记手续。
　　“四荒”使用权包括开发权、经营权、收益权、转让权和继承权。
　　　第三条　国家明文规定的地下资源、埋藏物、公用设施不得列入“四荒”使用权出让
范围之内。
　　第四条　出让“四荒”使用权，必须坚持让利于民、鼓励经营的原则，不得以此加重农
民负担。在竞争机制下公开竞价，确定受让方，使出让“四荒”使用权工作正常有序地进
行，体现公平、公正、公开、自愿原则，特殊情况下，经批准可以协议的方式进行。
　　第五条　出让“四荒”使用权，要注意农村政策的稳定性，保持政策的连续性，充分尊
重农民意愿，不得随意变更已有的承包关系。“四荒”使用权出让年限最长不得超过50年。
期满后，由所有权方收回使用权。需继续使用的，可按照相关法规程序续签合同。
　　第六条　出让“四荒”使用权的对象是指有开发经营能力的公民、法人和其他社会组
织。出让对象不受行业、地域限制。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权。
　　第七条　出让“四荒”使用权形式可以因地制宜，灵活多样：如拍卖、出租、承包、联
合、参股等；可一座山、一道梁、一条沟、一面坡一次性出让，也可划分为若干块分次出
让。
　　第八条　出让“四荒”使用权工作由各县、市、区统一领导，“四荒”所有权属哪级所
有，由哪级直接组织进行。出让方案需经村委会和村民大会或所属单位全体职工讨论通过，
并报乡（镇）人民政府批准。
　　第九条　承包、租赁或拍卖“四荒”使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协
议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方权利、义务和违约责
任。出让达成协议后，要签订《“四荒”使用权有偿出让合同》，并进行公证。合同应具备下列主要内容：
　 （一）“四荒”的位置、面积、四边界址和现状；
　 （二）用途、治理开发目标要求；
　 （三）出让期限和开发期限；
　 （四）出让前和合同期满后地上物的处理；
　 （五）拍卖金及其交付方式；
　 （六）双方当事人的权利和义务；
　 （七）违约责任；
　 （八）双方当事人协议的其他事项。
　　第十条　合同签订后，由县、市、区人民政府颁发使用权证书。
　　第十一条　出让“四荒”使用权，首先要由村委会成立领导小组，委托具有土地估价资
格的评估机构和土地估价师对“四荒”使用权及地面附属物价值进行评估，由村委会对评估
结果进行确认，确定合理的承包、租赁或拍卖底价。
　　第十二条　出让“四荒”使用权采取拍卖形式的，应由村委会委托市拍卖行进行拍卖，
拍卖之前应按规定发布公告，公布拍卖时间、地点，组织拍卖大会，实行标明底价、公开叫
价、竞价购买的办法。 凡竞买者， 须在公告发布后向村委会交付预购“四荒”底价不低于
10%的竞买保证金，否则无权参与竞买。凡成交者，保证金抵作购买使用权价款， 未成交者
退回保证金。“四荒”使用权出让金，原则上应一次付清。一次付清有困难的，可分两次付
清。凡在规定时间内一次付清的，可优惠20%；分期交付的，第一次必须交付的比例、 其余
的款项交付的时间由所有权单位决定。
　　第十三条　推行林业责任制时已划分到户、且由县级人民政府签发过《林权使用证》的
自留山、责任山，绿化经营得好的，要进一步完善合同，延长合同期，稳定山林权属。过去
已出售、租赁、入股、联营，产权关系明晰的山场，经营得好的，要维持不变，均不得纳入
出让范围。农户愿意变承包关系为租用、购卖关系的，应予鼓励和支持。
　　第十四条　对已划给农户的自留山、责任山，在规定的期限内未造林绿化的，由集体经
济组织报经原批准用地的人民政府批准后无偿收回，统一依法出让。
　　第十五条　因经营不善，由集体收回重新处置的自留山、责任山，对山上原农户植造的
零星树木，出让时应予作价，给原户以补偿；仍由原户购买、租赁的，可不计算购买、租赁
价格。
　　第十六条　对大片郁闭成林的，一律实行封山育林，权属不变。
　　第十七条　取得“四荒”使用权者，确属经营需要兴建建（构）筑物的，应当依照程序
报批。
　　第十八条　对一些边远、无人受让的荒山，经过村民大会或村委会讨论通过，可无偿将
荒山使用权转让给农户，但村委会必须与农户签订无偿转让、限期绿化合同。
　　第十九条　在合同期内，确因国家、集体建设需要征占用地的，所有权单位在收回山场
使用权时，应根据开发年限和投资情况对山场使用者给予合理补偿。
　　第二十条　“四荒”使用权受让方可享受以下优惠政策：
　 （一）出让“四荒”使用权，确需有关职能部门进行评估、验资的， 其费用按最低标准
减半收取；变更工商登记，产权税务登记，地籍登记及土地测验费、管理费，只收取工本
费。银行、信用社要在加强管理、保证资金回收的基础上增加“四荒”治理开发的贷款，期限应长一些。
　 （二）在使用期间，自有收入之年起，三年内免征农业特产税。
　 （三）本地农民从获得“四荒”使用权起五年内， 开发“四荒”的用工可抵顶劳动积累
工。
　 （四）开发规模在500亩以上的，可申报列入国家、省、市、县（市、区）的基本建设投
资项目，享受相关的优惠政策，并优先享受国家有关扶贫开发、以工代赈、小流域治理、国
际组织开发资金、生态环境建设等方面的优惠政策。
　　第二十一条　取得“四荒”使用权者要服从规划，实行综合开发，不许开荒种粮种菜，
不准改为非林用途，防止造成新的水土流失。
　　第二十二条　取得“四荒”使用权者有责任按期植树造林，完成开发任务。对不按期开
发绿化的，按照合同约定，缴纳每亩10至15元延误绿化费，并按合同有关条款无偿收回使用
权另行出让。“四荒”使用权出让后，使用者的合法权益受法律保护，开发成果允许继承和
转让。
　　第二十三条　建立中介组织，开发“四荒”使用权拍卖租赁的二级市场。
　　第二十四条　“四荒”使用权的出让金归所有权单位所有，由乡镇经管站专户储存，专
帐管理，村组使用，乡镇审批，帐目公开；保证此项资金用于“四荒”范围内的小型农田、
水利设施建设、植树造林等，任何单位和个人不得平调、挪用。
　　第二十五条　各级政府、各个部门及出让方应切实保护受让方的一切合法权益，切实为
受让方提供宽松的开发经营环境。受让方在“四荒”使用期内按合同规定内容依法自主经
营，任何单位和个人不得擅自更改合同内容，不得增加出让金，不得侵占、平调、哄抢、
毁坏开发的产品及其它财物，不得向受让方乱摊派、乱集资、乱收费，不得借故刁难、
干预受让方的正常经营活动。对侵占、干涉、盗窃、哄抢、毁坏开发产品及其他财物的，
公安、林业等部门要依法查处。
　　第二十六条　出让“四荒”使用权的组织者及相关人员不得借机优亲厚友，以权谋私。
造成集体资产流失的，追究责任人的经济和法律责任。第二十七条　在“四荒”使用权出让
过程中，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、破坏森林资源的现象发生。违者，依法从严查处。
　　第二十八条　因经营管理不善或不便于落实经营管理办法的乡镇、村组的多种经营基
地；国家机关和企事业单位搞替补财源所兴建的多种经营基地；国营林场、园艺场；农
村基础设施如小水库、塘、堰、小电站；小流域的综合治理权等均可参照本办法予以出
让。
　　第二十九条　本办法由市农委负责解释，并组织实施。
　　第三十条　各县、市、区可依据本实施办法制定具体实施细则。