摘要: 行政规划之间的冲突在所难免。为了确保规划的体系性和合理性，有必要对其冲突进行调整。在调整上位规划与下位规划之间的垂直冲突时，应遵循整合原则和逆流原则。如此，方能保证行政规划之间的协调统一，保证下级机关在宪法上的自主性地位。在同位规划之间发生水平冲突时，则应在法定空间内按照协商原则予以调整。如此，方能实现行政机关之间宪法上的平等地位与相互忠诚、合作的义务。
关键词: 行政规划 规划冲突 整合原则— 逆流原则 合法原则 协商原则
一、引言：行政规划法之宪法思考的必要
行政规划或行政计划，[1]在现代国家行政管理中举足轻重，具有整合、优化、引导等多种功能，其制定权亦有“第二立法权”或“第四种权力”之称。[2]行政规划广泛应用于各个领域，逐渐形成了所谓的“计划国家”，依法律行政甚至为依规划行政所取代。行政规划对宪法构成了一系列的挑战，对议会主权的权威、对人民自由的保障、对行政机关相互之间关系、行政机关与其他机关之间关系的协调、对国家权力纵向关系中自治与集权的协调等均提出了新的课题。如何回应这种挑战，如何协调行政规划与宪法之间的关系，如何将宪法的理念落实在规划行政之中，是亟待现代行政法学乃至宪法学深入研究的重要课题之一。
本文的研究是我对行政规划法进行宪法思考的一个开始。行政规划具有综合调整功能，理应在内容上确保自身的合法性和科学性。而行政规划之间的协调一致就是其重要要求之一。本文研究行政规划之间的冲突，是为了解决、消除冲突；而如何调整行政规划的冲突，虽然我国目前主要依靠政治的手段，但其根本是一个宪法问题，涉及不同国家机关宪法地位的保障和相互关系的调整原理。解决行政规划之间的冲突，确保行政规划体系的统一性与合理性，这或许比解决行政规划实施过程中的权利救济更为重要，因为体系和谐的规划堪称“源头活水”。
二、行政规划冲突及其缘起
行政规划林林总总，不一而足。从中央到地方、从政府到政府职能部门，几乎无一不制定规划。规划如此之多，不发生冲突，那简直是一个奇迹。那么，何为行政规划的冲突、又为何会发生行政规划的冲突呢？
（一）规划冲突及其类型
所谓行政规划的冲突，亦可简称为规划冲突，是指在行政规划的体系中，不同的行政规划就同一事项的强制性内容作出了矛盾的规定，以致无论实施哪一个规划都将导致另一规划无法实施的情形。例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006～2010年）中规定，单位国内生产总值能源消耗降低20％左右。但考察全国各省的“十一五规划”发现，至少12个省所规定的指标均低于20％，只有4个省高于这一标准，平均起来也无法完成全国的指标。[3]这就是一个典型的规划冲突。
规划冲突可以有不同的类型，从规划之间的效力层次来看，可分为上位规划与下位规划之间的垂直冲突和同位规划之间的水平冲突。根据规划本身的效力层次，可将行政规划分为上位规划与下位规划。上位规划与下位规划大致可以根据下面两个标准加以判断：其一，制定规划的行政机关的法律地位。在同一领域内，上级行政机关所制定的规划为上位规划。其二，规划本身的综合性程度。在同一领域内，具有相同法律地位的行政机关制定不同的规划，综合性程度高的规划为上位规划。[4]行政规划有上下之分，相应地，规划冲突就有上位规划与下位规划之间的垂直冲突，即上位规划与下位规划在同一事项的强制性内容上作出了不同的规定。一般而言，下位规划应根据上位规划来制定，但实践中却未必能和谐一致。例如，城市总体规划与其详细规划、专门规划之间发生的冲突即属于这一类型。而所谓水平冲突，是指同位规划之间就同一事项的强制性内容作出矛盾的设计而发生的冲突。同位规划的判断标准一般要看规划的制定主体的地位，如果制定机关的法律地位相同，则可能为同位规划。其次，要看规划本身的综合性程度。同一机关制定的综合性程度高的规划也是专门性规划的上位规划。综合性、具体化的程度相当的规划，就属于同位规划。例如，开发规划与土地利用规划、环境保护规划之间可能就某土地的使用发生冲突，土地利用规划可能与文物保护规划发生冲突，等等。
（二）发生规划冲突的原因
规划本是人类运用自身的理性对未来进行设计的结果，为什么这种理性的结果还会发生冲突呢？毋庸置疑，人类的理性本身是有限的，运用有限的理性去设计无限复杂变动不居的未来，这本身就是一件难乎其难的事情。
第一，行政规划的长期性与现实的变动性之间存在着矛盾。行政机关制定行政规划一般旨在对未来作出规划，一般需经较长的期限方能实现。但是，囿于行政机关收集信息的局限性、预测的有限性，行政规划不见得能很好地与现实的发展相契合。如此，为了保证行政规划的实效性，行政规划将不得不作出修改、甚至终止实施。“修改规划，与其说是其病理现象，不如说是其生理现象。”[5]原本作为其他规划制定依据之一的行政规划发生了变更，其他规划将不免与其发生冲突。有的规划长期不作变动，可能落后于现实的发展。如果继续按照该规划实施，就很可能与其他根据现实发展而制定的新规划相冲突。[6]
第二，行政规划的综合性与行政机关的专门性之间存在着矛盾。行政规划多系政府职能部门甚至整个政府的未来蓝图，其内容常具有综合性，其执行手段也具有多样性。而行政机关由于技术性的发展和分工的细化，专门化的现象也较为明显。但事务的存在并非根据行政机关的分工而分门别类，而是按照其自身的发展需要与其他事务纠缠在一起。行政机关在制定规划时要想系统地调整该事项的关系，就很难不牵扯其他机关的权限，就很难不与其他机关发生冲突。如果彼此缺乏沟通或者各不相让，自然要导致行政规划之间的冲突。这种常见的冲突有旅游规划（旅游部门编制）与土地利用规划（国土部门编制）之间的冲突等。
第三，行政规划的多重性与事项的特定性之间存在着矛盾。在同一地域、同一事项等之上，可能会存在着多重行政规划。不同的行政机关对同一个事项都可能具有管辖权，因其规划目标不同、标准不一，就会导致不同的行政规划在同一地域的竞合和冲突。中央与地方很难作成统一的行政规划，不同类型的规划也不大可能合一化。常见的冲突有国民经济和社会发展规划、土地利用规划与城市规划之间的冲突等。
第四，行政规划的长期性与政府绩效评估的短期性之间存在着矛盾。行政规划的制定旨在规划较长时期内的安排，其效果也需逐渐展现，而很难如同行政处理行为一般立即实现。但绩效评估一般较短，以一届政府的期限算也就是五年时间。如果行政规划“千城一面”照搬照抄，那么所谓规划冲突则难以存在。但现实中，追求特色、“造福一方”是为官一任者的普遍心态。这种人为因素也在一定程度上加剧了规划冲突。
（三）规划冲突的特殊性
应该说，规划冲突与法律冲突是不同的。德国行政法学家福斯特霍夫（E．Forsthoff）曾指出两者之间的差别：法律规范之间是一致还是矛盾的，可由解释的方法来确定。而规划冲突则并不适合于解释的方法，是否冲突只有在执行的阶段才能确定。法律规范冲突时，只能在否定冲突或肯定下位规范无效这两者之间选择其一。而规划冲突则并非如此，例如，规划在这一点或那一点上与上位规划没有调和或没有很好的调和，或者可以并且也值得为进一步整合而努力，各种见解均有可能。[7]另外，规划的周期长短不一，适应新形势的行政规划应该在规划冲突中享有更高的正当性，而不是说下位规划就必须适应上位规划。不符合现实的行政规划，不论是上位规划还是下位规划，均应作出一定的调整。这也是规划冲突与法律冲突的一点差别。法律冲突中以合法性为最高标准，不合法的法规范即使有较高的正当性一般也不能予以承认，而应通过正常的立法程序加以解决。但规划冲突则不能拘泥于此，毕竟规划是面向未来发生效力的，符合现实发展的规划才能发挥其实效性。当然，规划冲突的解决虽然主要是协调的问题，但有时也还是存在着某一规划处于优位的情形，例如上位规划中的强制性标准即不得违反。
三、调整行政规划垂直冲突的原则与机制
解决规划冲突是确保行政规划体系融贯性的需要。下面就按照垂直和水平冲突的两大类型来讨论行政规划冲突如何调整的问题。
（一）调整规划垂直冲突的原则
法律的层级冲突一般根据“上位法优于下位法”的规则来解决。但行政规划之间的垂直冲突却较此更为复杂，并不能完全遵循这一规则而调整。如何调整垂直冲突，不仅与规划的性质有关，更关涉中央与地方、上级与下级之间的关系。垂直冲突大致应按照下面两个原则进行协调。
1．整合原则
所谓整合原则，就是指上位规划指导下位规划的制定，上位规划统辖下位规划，下位规划不得违反上位规划。一般而言，上位规划对下位规划具有拘束力，下位规划应符合上位规划的设计，如此才能发挥上位规划的调控功能。例如，《城乡规划法》第5条规定，“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划”。《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33 号）第二点规定，“总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度规划的依据，其他规划要符合总体规划的要求”。第七点规定，“规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划……的原则”。“依据”、“符合”和“服从”的措辞均表明，上位规划是下位规划的依据与基础，下位规划是上位规划的执行与延伸，下位规划不得违反上位规划。相应地，上位规划作出了变更调整，下位规划也应该根据上位规划作出相应的变更调整。但这一义务在我国有关规划的法律中并未作出明确规定，而只是在国务院的文件中有所说明。[8]
那么，上位规划对下位规划的拘束力来源于何处呢？其一，来源于法律的规定。例如，《城乡规划法》第20条规定，“城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划”。《城市规划编制办法》更加明确地要求，编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据；编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划；编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划；编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划。[9]《城乡规划法》第48条第1款还规定，“控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划”。这也明确表明了上位规划的效力等级。第二，来源于上位规划制定者的行政法律地位。按照宪法和地方组织法的规定，国务院统一领导地方各级国家行政机关的工作，[10]县级以上人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作。[11]
河北省环境保护条例
河北省人大常委会
河北省环境保护条例
河北省人大常委会
（1994年11月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年11月2日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 环境监督管理
第三章 保护和改善环境
第四章 防治环境污染和其他公害
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称环境，是指大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等影响人类生存和发展的各种天然和人工改造的自然因素的总体。
第三条 本省行政区域内的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 环境保护坚持预防为主、防治结合、综合治理，坚持环境建设和经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。
第五条 各级人民政府应当加强环境保护基本国策的宣传教育，普及环境保护科学知识，提高全体公民特别是各级领导干部的环境意识和法制观念。
第六条 各级人民政府必须将环境保护规划纳入国民经济和社会发展中、长期规划及年度计划，定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境质量状况和环境保护工作。
第七条 各级人民政府应当鼓励发展环境保护产业，重视生态环境工程建设，对环境标志产品、资源及工业废弃物综合利用和防治污染的技术改造项目实行优惠政策。
第八条 省人民政府环境保护行政主管部门对全省环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
各级海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门，以及公安、交通、铁道、民航等有关管理部门，依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、畜牧业、水产业和水利行政主管部门，依照有关法律、法规的规定，对资源的保护实施监督管理。
第九条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位及个人进行检举、控告。
县级以上人民政府对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 环境监督管理
第十条 县级以上人民政府应当加强环境保护机构建设，使其具有独立执法的资格。乡（镇）人民政府应当设专职或者兼职环境保护管理人员。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门主要职责是：
（一）贯彻实施环境保护法律、法规，并对实施情况进行监督检查；
（二）参与编制国民经济和社会发展规划、计划，以及国土开发整治规划、区域开发规划和城市总体规划，拟定环境保护规划和计划；
（三）组织协调环境保护科学研究和环境保护宣传教育工作；
（四）统一监督管理环境污染防治和生态环境保护工作；
（五）负责管理环境监督和环境监理工作；
（六）依法查处违反环境保护法律、法规的行为；
（七）省、设区的市（地区）环境保护行政主管部门定期发布本行政区域的环境状况公报；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 省环境保护行政主管部门会同有关部门，依照国家有关规定提出本省的环境质量标准和污染物排放标准，报省人民政府批准实施。
第十二条 省环境保护行政主管部门会同有关部门，依法组织本省的环境监测网络，并负责组织监测人员的技术考核工作。
因监测数据发生争议的，由当地或者上一级环境保护行政主管部门的环境监测机构进行技术认定。
第十三条 环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门，对本行政区域内排放污染物和造成生态破坏及其他公害的单位或者个人依法进行现场检查时，应当出示省人民政府统一制发的行政执法证件，被检查单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资
料。检查机关应当为被检查单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
第十四条 县级以上环境保护行政主管部门的环境监理机构，依法对本行政区域内的排污单位和个人排放污染物的情况进行现场监督检查。
第三章 保护和改善环境
第十五条 省环境保护行政主管部门会同有关部门，按照本省国民经济和社会发展总体规划、环境保护规划以及国家和本省的环境标准，提出划分本行政区域内各种环境功能区的方案，经省计划部门审核后，报省人民政府批准实施。
第十六条 县级以上环境保护行政主管部门，统筹本行政区域内自然保护区的总体规划工作，并提出建立自然保护区的意见，经计划部门审核后，报同级人民政府批准实施。
第十七条 各级人民政府必须根据开发利用与保护并重的原则，加强资源管理，保护和改善生态环境。
一切单位和个人应当根据谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿的原则，保护和合理利用自然资源。
第十八条 各级人民政府应当统筹规划，保护并合理开发、利用水资源，严格控制工业、农业用水指标和水质指标，加强对水资源的管理和水环境的保护。
工业企业应当做到工业废水的清污分流和循环使用。含有污染物的工业废水必须经过处理达标后方可排放，严格限制在地下水采补失调地区、海水入侵地区和地面沉降地区开发地下水。
沿海地区各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物、进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律法规的有关规定，防止对海洋环境造成污染损害。
第十九条 各级人民政府应当加强对珍稀、濒危野生动植物及其生存环境的保护工作。
严禁猎捕、采挖、出售国家和本省列入保护对象的野生动植物。
严禁破坏文物保护单位的环境和风貌。
第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的管理，发展生态农业。防止土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化和水土流失。
农业生产应当科学使用化肥、农药。用于农田覆盖不可降解的塑料薄膜，用户必须负责回收，防止对土地造成危害。
禁止乱砍滥伐树木、毁林开荒或者在牧场毁草开荒，防止植被破坏。
第二十一条 城市人民政府应当按照城市性质、环境条件和功能分区，合理调整工业结构和建设布局，实行对大气、水等污染的集中控制，开展环境综合整治工作。
第二十二条 开发、利用自然资源造成生态环境破坏的，应当缴纳生态环境补偿费。
征收生态环境补偿费的具体办法由省环境保护行政主管部门会同财政、物价部门制定，报省人民政府批准实施。
兴建水利工程和军事设施，按有关法律法规的规定执行。
第四章 防治环境污染和其他公害
第二十三条 新建、改建和扩建对环境有影响的建设项目（以下简称建设项目），在可行性研究阶段，建设单位应当编制环境影响报告书或者填报环境影响报告表，经环境保护行政主管部门批准后，计划部门方可批准可行性研究报告。
建设项目在初步设计阶段，建设单位应当编制环境保护设计篇章，向环境保护行政主管部门办理环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的预审单后，建设行政主管部门方可批准开工建设。
第二十四条 建设项目的防治污染设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目的防治污染设施建成后，必须报经环境保护行政主管部门验收。建设项目的防治污染设施未建成或者建成后经验收不合格的，不得投产使用。
第二十五条 各类开发区的建设，必须预先进行环境影响评价。开发区内实行排污总量控制。
设区的市（地区）环境保护行政主管部门对本辖区内开发区的环境保护工作实施统一监督管理。
第二十六条 承担环境影响评价工作的单位，必须具有相应的评价资格，并对评价结论负责。
第二十七条 排放污染物的单位和个人，必须依照国家规定向环境保护行政主管部门申报登记。
排放污染物的种类、数量、浓度、强度有重大变化或者改变污染物的排放方式、去向时，应当提前十五日向原申报登记部门办理变更登记手续。
第二十八条 设区的市（地区）和县级人民政府应当根据本行政区域内环境质量的要求，对排放污染物逐步实行排放总量控制，提出污染物排放总量控制目标和控制措施，报上一级人民政府批准实施。
对产生严重环境污染和其他公害的单位，环境保护行政主管部门可以限制其作业时间或者污染物排放时间、排放量。
第二十九条 向环境排放污染物的，必须按照法律法规的规定缴纳排污费，并负责治理。
征收的排污费必须按照规定用于污染的治理，不得挪作他用。
第三十条 对造成环境严重污染的企业事业单位和个体经营者，限期治理。
中央或者省人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省人民政府或者授权设区的市（地区）人民政府决定；其他企业事业单位和个体经营者的限期治理，由设区的市（地区）县（市、区）人民政府决定。
特殊污染严重企业的限期治理，可以由省人民政府决定。
被责令限期治理的企业事业单位和个体经营者，必须按期完成治理任务。
第三十一条 防治污染的设施，不得擅自拆除或者闲置。确有必要拆除或者闲置的，必须提前三十日征得当地环境保护行政主管部门同意。
第三十二条 工业企业应当采用清洁生产工艺。凡国家和本省规定淘汰的能耗高、污染严重的产品、工艺、设备，应当停止生产、使用。
不具有污染防治能力的工业企业，不得从事可能造成严重污染的生产活动。
第三十三条 禁止从境外引进不符合国家环境保护规定要求的技术和设备。
不得从境外进口有害废弃物。因特殊需要从境外进口废弃物作为原料、能源或者进行再利用的，必须按照国家规定办理审批手续。废弃物的进口者和利用者，必须具备相应的污染防治条件。
禁止将产生严重污染的技术和生产设备，转移给没有污染防治能力的单位和个人使用。
第三十四条 向大气排放恶臭物质的单位，必须采取措施，防止周围环境受到污染。
严禁露天焚烧农作物秸秆。严禁在市区焚烧杂草、树叶等废弃物。
第三十五条 产生噪声和振动的机械设备、机动车辆、船舶、航空器以及其他噪声源，应当采取消声防振措施，产生的噪声、振动必须符合国家规定的标准。
禁止夜间在居民区、文教区、疗养区从事产生噪声污染、妨碍居民休息的各种活动。建筑施工及其他特殊情况，确需夜间作业的，必须报经当地环境保护行政主管部门批准。
第三十六条 省环境保护行政主管部门应当加强对放射环境保护工作的监督管理。
从事放射性工作的单位和个人，对产生的放射性废物和废放射源，应当向省环境保护行政主管部门申报登记，并按照规定送省放射性废物库贮存。
第三十七条 因发生事故或者其他突然性事件，造成污染事故的单位和个人必须在发现污染事故时立即向事故所在地环境保护行政主管部门报告，最迟不得超过12小时，并接受调查处理。
环境保护行政主管部门接到事故报告后，应当立即组织调查处理。
第三十八条 生产、销售环境保护产品，必须符合国家和本省规定的环境保护产品质量标准。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，可以根据不同情节，按下列规定给予处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门及其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门进行现场检查，或者在检查时弄虚作假的，处以一千元至三千元的罚款；
（二）拒报或者谎报国家环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的，责令改正，并处以一千元至三千元的罚款；
（三）未按照国家规定缴纳排污费的，责令补缴，并处以一千元至一万元的罚款；
（四）引进不符合国家环境保护规定要求的技术和设备的，责令停止使用，并处以二千元至五万元的罚款；
（五）违反国家规定，进口有害废弃物的，责令进口单位将废弃物退运出境，并处以一万元至十万元的罚款；
（六）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的，责令停止使用，并对转出方处以三千元至六万元的罚款；
（七）露天焚烧农作物秸秆和在市区焚烧杂草、树叶等废弃物的，处以一千元以下的罚款；
（八）未经环境保护行政主管部门批准，夜间在居民区、文教区、疗养区从事产生噪声污染、妨碍居民休息的建筑施工作业和其他产生噪声污染活动的，责令停止作业，并处以一千元至一万元的罚款；
（九）对废放射源和产生的放射性废物，未向省环境保护行政主管部门申报登记，或者未按照规定送省放射性废物库贮存的，责令改正，并处以二千元至五万元的罚款；
（十）造成污染事故的单位发现污染事故后未及时向事故所在地环境保护行政主管部门报告的，处以一千元至一万元的罚款。
第四十条 建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表未经环境保护行政主管部门批准，未编制环境保护篇章，或者未向环境保护行政主管部门办理环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产预审单擅自施工的，由环境保护行政主管部门责令其停止施工，限期改正，并
处以五千元至五万元的罚款。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产和使用，并按下列规定处以罚款：
（一）建设项目在污染防治设施未建成时即投产使用的，处以五千元至五万元的罚款；
（二）建设项目的污染防治设施未经环境保护行政主管部门验收或者验收不合格，建设项目即投产使用的，处以二千元至二万元的罚款。
第四十二条 承担环境影响评价的单位，在环境影响评价中弄虚作假的，或者不具有相应环境影响评价资格的单位，擅自进行环境影响评价的，由环境保护行政主管部门收缴其评价所得费用，并处以五千元至二万元的罚款。
第四十三条 对逾期未完成限期治理任务的企业事业单位和个体经营者，依照《中华人民共和国环境保护法》的规定进行处罚。
第四十四条 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染设施的，由环境保护行政主管部门责令其重新安装使用，并处以一千元至三万元的罚款。
第四十五条 违反本条例规定，造成环境污染事故的，由环境保护行政主管部门处以二万元至五万元的罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十处以罚款，但最高不得超过二十万元。
第四十六条 违反本条例规定应给予处罚的，除按照本条例规定处罚外，对直接责任者处以二千元以下的罚款；直接责任者是国家工作人员的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十七条 本条例规定的罚款，除法律、法规另有规定外，一万元以下的罚款由县级环境保护行政主管部门决定，超过一万元的罚款报上级环境保护行政主管部门批准。
五万元以下的罚款由设区的市（地区）环境保护行政主管部门决定，超过五万元的罚款报上一级环境保护行政主管部门批准。
二十万元以下的罚款由省环境保护行政主管部门决定。
罚款全额上缴同级财政部门，任何单位或者个人不得截留或者挪作他用。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申
请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 造成环境污染危害的单位或者个人，应当采取措施排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门调解；当事人对调解意见不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
调查处理环境污染纠纷所需费用，由责任方承担。具体办法由省环境保护行政主管部门会同有关部门制定。
第五十条 违反本条例规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第五十一条 违反本条例规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。
第五十二条 环境保护监督管理人员及其他国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者非法干涉环境保护监督管理人员依法行使职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十三条 本条例自公布之日起施行。
1994年11月2日
