青海省木里焦煤资源开发利用与保护办法
青海省人民政府
青海省木里焦煤资源开发利用与保护办法
青海省人民政府令第73号
《青海省木里焦煤资源开发利用与保护办法》已经2009年10月23日省人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自2009年12月27日起施行。
省 长 宋秀岩
二○○九年十一月二十六日
青海省木里焦煤资源开发利用与保护办法
第一章 总 则
第一条 为合理开发、循环利用木里焦煤资源，保护木里煤田矿区环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 木里焦煤资源的规划、勘查、开发、管理和保护活动，适用本办法。
本办法所称木里焦煤资源，是指海西州和海北州行政区域内聚乎更、江仓、弧山和哆嗦贡马四个矿区的焦煤资源。
第三条 木里焦煤资源开发利用应当遵循统一规划、整体勘查、有序开发、综合利用、保障安全、保护环境的原则。
第四条 木里焦煤资源规划、开发和保护中的重大事项，由省人民政府决定。
省国土资源、发展改革、经济、安全监管、环保等有关部门，依据各自职责，共同做好木里焦煤资源开发利用与保护的管理、监督和指导工作。
木里焦煤资源所在地的州、县人民政府及其有关部门具体负责日常监督管理工作。
第二章 规 划
第五条 开发利用木里焦煤资源应当按照有关规定编制下列规划：
（一）省发展改革部门负责组织编制《木里煤田矿区总体规划》和《木里煤田煤炭生产开发规划》；
（二）省经济管理部门负责组织编制《煤炭资源综合利用和产业链延伸发展规划》；
（三）省国土资源管理部门负责组织编制《木里煤炭资源勘查规划》和《木里煤田矿区矿业权设置方案》。
第六条 编制的规划和方案应当符合国家和本省煤炭产业政策，经充分论证并征求有关行政管理部门和焦煤资源所在地州、县人民政府以及有关专家的意见。
各项规划和方案之间应当协调统一、相互衔接。
第七条 本办法第五条所列的规划和方案应当报省人民政府批准，需要报国家有关部门批复或备案的，经省人民政府同意后，报国家有关部门批复或备案。
经批准的各项规划和方案，任何单位和个人必须严格执行。确需对各项规划和方案进行调整、修改或者补充的，应当按照原编制程序报批。
第三章 资源配置
第八条 木里焦煤资源的配置，坚持政府宏观调控与市场调节相结合的原则，优先满足省内循环经济重点产业项目需求，将焦煤资源配置给优势产业和强势企业，实现焦煤资源优化配置。
第九条 木里焦煤资源地质勘查由政府出资，由具备相应勘查资质的国有地质勘查单位承担勘查。
第十条 省发展改革和省经济管理部门应当依据有关规划和项目建议书，科学合理核定循环经济重点产业项目的焦煤资源需求量。省国土资源管理部门根据焦煤资源需求量，按照木里煤炭资源规划和方案要求，有计划设置采矿权。
第十一条 木里焦煤资源采矿权，原则上采取公开招标的方式出让，参与竞标的单位和个人，应当符合政府设定的准入条件。
为调节和保障省内循环经济产业链项目用煤供给，经省人民政府同意并报国土资源部批准，可以按协议方式向省、州国有资产运营公司出让部分采矿权。
第十二条 专项配置焦煤资源的省内循环经济重点产业项目，应按照计划开工建设，主体工程未按计划开工的，应当收回专项配置的焦煤资源矿业权。
第十三条 为省内循环经济重点产业项目专项配置的焦煤资源矿业权不得擅自转让，确需转让的，应当按规定程序报批，并办理转让和变更登记手续。
第四章 开发利用
第十四条 焦煤开发企业未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。
第十五条 焦煤开发企业应当在批准的矿区范围内，严格按照批准的开采方式、开采顺序、采煤方法和安全要求开采，不得超层越界开采。
鼓励焦煤开发企业采用先进的采煤技术、工艺和设备，优化开采方式，提高回采率。禁止采优弃劣、采厚弃薄等行为。
第十六条 鼓励已经取得矿业权的焦煤开发企业，按照焦煤资源整合和优化配置的要求，组建和发展大型企业集团，实现木里焦煤资源规模化、集约化和洁净化开发利用。
第十七条 焦煤开发企业应当建设和发展就地转化延伸焦煤资源产业的项目。受自身条件限制不能建设的，可以与省内焦煤利用下游企业建立长期供煤合作关系。
第十八条 省发展改革和省经济管理部门应当统筹煤炭工业与相关产业协调发展，合理核定省内循环经济重点产业项目的焦煤需求量，并根据循环经济产业项目的建设规模和消耗定额确定焦煤供应指标。
第十九条 木里焦煤资源开发项目的生产能力，应当符合《煤炭资源综合利用和产业链延伸发展规划》，省经济管理部门核定焦煤开发企业生产许可证时，应当根据省内循环经济重点产业项目转化能力登记生产能力。
第二十条 焦煤开发企业应当按照煤炭生产许可证登记的生产能力组织生产，禁止超登记生产能力生产。
焦煤生产能力需要变更的，应当依法办理煤炭生产许可证、采矿许可证等相关的变更登记。
第二十一条 焦煤开发企业应当制定焦煤资源开发利用和保护的技术经济指标，建立健全地测机构，实行储量动态监测。定期向县级人民政府国土资源、发展改革和经济管理部门报送开发利用统计资料，并提出开采损失改进措施。
第二十二条 焦煤资源储量非正常消耗的，焦煤开发企业应当提出注销报告，报省国土资源管理部门审查批准。未经批准，不得擅自核减焦煤资源储量。
第二十三条 焦煤开发企业生产的原煤或者经初级加工的焦煤产品应当优先供应给省内循环经济重点产业项目，限制作为民用燃料和工业动力、电力用煤。
第五章 保护措施
第二十四条 木里焦煤矿区基础设施建设应当符合矿区总体规划要求，避免重复建设，并按规定办理土地、建设、环境保护、安全生产及压覆矿产资源等审批手续。
第二十五条 焦煤开发企业应当按照环境保护行政主管部门审批的采矿项目环境影响评价文件要求，落实各项环保措施，并委托第三方开展采矿活动全过程的工程环境监理。
矿区工程建设单位应当落实资源和环境保护、土地复垦及安全生产各项措施，严格按照批准的工程建设方案施工。
第二十六条 焦煤开发项目的环保设施和安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二十七条 焦煤开发企业在申请办理采矿许可证时，应当按规定编制矿山环境治理恢复方案，报相应的国土资源管理部门审批，并按照规定全额缴存矿山环境治理恢复保证金。
焦煤开发企业开工建设后，应当按照治理恢复方案对采空区、排土场以及其它破坏地面环境的工程进行治理恢复，做到边生产边治理。
申请闭坑的，应按照治理恢复方案对已废弃露天采坑、矿井和污染源进行治理恢复，消除安全隐患，经有关部门验收合格后方可闭坑。
第二十八条 焦煤开发企业应当按照国家规定专户存储煤矿企业安全风险抵押金，作为本企业安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。安全风险抵押金存储管理，按照国家和本省有关规定执行。
第二十九条 焦煤开发企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度，对重大安全生产隐患和行为定期组织排查，并将排查情况每季度向县级人民政府负责安全生产监督管理的部门和省煤矿安全监察机构报送书面报告。报告应当经焦煤开发企业负责人签字。
焦煤开发企业应当按照国家有关规定，制定并落实煤矿灾害防治计划，对煤矿（矿井）水、火、顶板、瓦斯、煤尘等自然灾害进行治理。定期进行通风能力核定和瓦斯鉴定，高瓦斯矿井应当建立瓦斯抽放和监控系统。
第三十条 木里焦煤资源所在地县级以上人民政府国土资源、公安等部门应当依法维护矿区的生产生活秩序，禁止非法开采活动。
第三十一条 从事木里焦煤经营的单位和个人，应取得经济管理部门核发的煤炭经营许可证和工商行政管理部门颁发的煤炭经营营业执照。
第三十二条 征收木里焦煤销售价格调节费，具体办法由省主管部门制定。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定转让矿业权、买卖焦煤资源、超越批准的矿区范围开采或者采取破坏性开采方法开采焦煤资源的，由国土资源行政主管部门依照《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律、法规规定进行处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本办法规定，煤矿无证照或者证照不全从事生产的，由负责颁发相关证照的部门，依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条的规定进行处理，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定，未经批准超过登记生产能力生产的，由经济管理部门责令限期改正，并处超产所得收入一倍以上三倍以下的罚款。
第三十六条 焦煤利用下游企业买卖或者擅自转让焦煤资源供应指标的，由经济管理部门处非法买卖、转让焦煤价款三倍以下的罚款，并取消确定的供应指标。
第三十七条 从事木里焦煤资源收购、洗选、加工的企业和个人，收购无采矿许可证、煤炭生产许可证或者煤炭经营许可证的焦煤产品的，由经济管理部门责令限期改正，并处以违法收购焦煤产品价款一倍以上三倍以下的罚款。
第三十八条 对木里焦煤资源负有监督管理责任的管理部门的工作人员，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 本省行政区域内其他优质煤炭资源的保护，参照本办法执行。第四十条本办法自2009年12月27日起施行。
广东省高层公共建筑消防安全管理规定
广东省人民政府
广东省人民政府令
第 68 号
《广东省高层公共建筑消防安全管理规定》已经２００１年１１月１９日广
东省人民政府第九届７９次常务会议通过，现予发布，自２００２年１月１日起
施行。
省 长
二○○一年十一月二十八日
广东省高层公共建筑消防安全管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强高层公共建筑的消防安全管理，预防和减少火灾危害，保
障公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国
消防法〉办法》的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省建筑高度超过２４米的公共建筑（以下简称高层公共建筑）的
消防安全管理工作，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
高层工业建筑、高层住宅建筑及单层主体建筑超过２４米的公共建筑的消防
安全管理按照国家有关规定执行。
第三条 高层公共建筑的消防安全管理，贯彻“预防为主，防消结合”的方
针，实行自防自救为主的防火安全责任制。
第四条 本规定由高层公共建筑的建设单位（或产权单位，下同）以及设计、
施工安装、建筑消防设施维修保养和使用单位贯彻实施，公安消防机构依法实施
监督管理。
第二章 消防管理责任
第五条 高层公共建筑的消防安全工作，施工期间由施工单位负责，建设单
位协助，投入使用后由建设单位和使用单位共同负责。建设单位应当与施工、使
用单位分别签订消防安全责任协议，明确规定各自的消防安全责任。
第六条 高层公共建筑的建设单位、施工单位和使用单位的主要领导人或法
定代表人是消防安全第一责任人，对消防安全工作负有全面责任；分管消防安全
工作的领导是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。
高层公共建筑的建设单位、施工单位和使用单位，应当设立消防安全管理组
织，或配备专（兼）职消防安全管理人员和从事消防设施管理、维护的工程技术
人员。
第七条 同一高层公共建筑内有两个以上施工或使用单位的，由建设单位牵
头，成立由建设单位和施工或使用单位法定代表人、消防安全责任人组成的消防
安全领导小组，落实防火安全责任制，签订消防安全责任书，统一管理消防工作。
以承包、租赁等形式使用高层公共建筑的，应当建立以建设单位为主、各承
包或承租单位法定代表人和消防安全责任人参加的消防安全领导小组，负责日常
消防安全工作；建设单位应当与承包、承租单位或个人签订消防安全责任书，明
确双方的消防安全责任。
物业管理单位应当依法履行消防安全职责，并按物业管理委托合同的约定，
督促、指导业主或者用户做好消防安全工作。
第八条 消防安全责任人、消防安全管理组织和消防安全领导小组的主要职
责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术标准；
（二）组织制定并落实消防安全管理制度和措施；
（三）把消防工作列入日常工作、经营管理内容，实行逐级防火责任制和岗
位防火责任制；
（四）组织部署、检查、总结消防工作，定期向当地公安消防机构报告消防
工作情况；
（五）组织防火安全检查，整改火灾隐患；
（六）组织专职或义务消防队开展消防工作；
（七）按照国家有关规定配备和管理消防设施、器材；
（八）对职工群众进行消防安全教育和培训；
（九）组织扑救初起火灾和指导安全疏散；
（十）协助公安消防机构调查火灾原因；
（十一）协调处理消防安全工作中的其他事项。
第三章 火灾预防
第九条 新建、改建、扩建、建筑内部装修和变更用途的高层公共建筑工程
项目，设计单位应当按照国家《高层民用建筑设计防火规范》和其他有关技术标
准的要求，编制消防设计专篇，报公安消防机构审核。
第十条 高层公共建筑内的歌舞厅、卡拉ＯＫ厅（含具有卡拉ＯＫ功能的餐
厅）、夜总会、录像厅、放映厅、桑拿浴室（除洗浴部分外）、游艺厅（含电子
游艺厅）、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所，应当设在首层或２、３层。确有需要
设置在其他楼层的，应当符合国家有关消防技术标准的要求。
托儿所、幼儿园、游乐厅等儿童活动场所不应设置在高层公共建筑内。确有
需要设置在高层公共建筑内的，应当设置在建筑物的首层或２、３层，并应当设
置单独出入口。
第十一条 建设单位、施工单位应当按照公安消防机构核准的消防设计图纸
进行建设和施工。施工中需要变更消防设计内容的，应当报原审核机构核准。
第十二条 高层公共建筑工程竣工后，应当经公安消防机构进行消防验收；
未经验收或验收不合格的，施工单位不得交付使用，使用单位不得投入使用。
影剧院、宾馆、酒店、商场等人员密集的场所，在使用或开业前，应当向当
地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
本条第一款的验收内容与第二款的检查内容一致时，建筑工程消防验收可与
消防安全检查同时办理。
第十三条 施工单位应当负责施工现场的消防安全管理，建设单位协助。施
工单位应当保证防火间距和消防通道，设置临时消火栓、保证消防水源。
在工地建设临时建筑应当符合消防安全要求。
第十四条 本规定施行前已投入使用的不符合消防安全要求的高层公共建筑，
建设单位或使用单位应当按有关规定和公安消防机构的要求进行限期整改。
第十五条 在高层公共建筑内举办大型文化、经贸、体育和庆典等群众性活
动，有可能发生火灾危险的，主办单位应当与建设或使用单位共同制定灭火和应
急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活
动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
第十六条 在高层公共建筑内明火作业的，应当经建设或使用单位的消防安
全管理组织同意。用火单位或个人应当采取相应的防火安全措施。
第十七条 高层公共建筑的燃气管道、设施的安装和使用，应当符合国家和
省有关消防安全规定。
第十八条 在高层公共建筑内使用电气设备的，应当加强消防安全管理，遵
守电气技术规范，并符合下列要求：
（一）定期检查电气设备设施，不符合消防安全要求的应当立即整改；
（二）不得违章使用电炉、电熨斗、电烙铁等电热器具；
（三）进行室内装修，需要增设电器线路时，应当符合消防安全规定，不得
超过负载和负载平衡的安全标准，严禁乱拉、乱接临时用电线路；
（四）按照防雷等级、技术规程和技术参数，定期进行电气设备设施的防雷
检测；
（五）电气设备的安装、检查和维修，应当由具有电工资格的人员进行。
第十九条 任何单位和个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、
器材，不得埋压、圈占消火拴，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道，不得擅
自改变或降低建筑物的防火功能。高层公共建筑的消防车通道应当保持畅通，不
得设置影响消防车通行的障碍物。
第四章 消防设备设施
第二十条 高层公共建筑应当按照《高层民用建筑设计防火规范》和国家其
他消防技术标准的要求设置建筑消防设施。
高层公共建筑内的火灾自动报警、灭火、室内外消火栓及防排烟等系统以及
应急广播、消防电梯、疏散照明、供电、消防控制室等设备设施，应当定期进行
检查测试。
第二十一条 未经公安消防机构同意，任何单位和个人不得停用火灾报警、
固定灭火和消防给水系统。
第二十二条 高层公共建筑消防控制室应当配备专职消防管理人员，消防管
理人员须经培训并取得省公安消防机构制发的《消防安全培训合格证》后方可上
岗。
第二十三条 高层公共建筑应当按照《建筑灭火器配置设计规范》的规定，
配置相应种类和数量的灭火器。
影剧院、宾馆、酒店、商场等人员密集的高层公共建筑３层及以上楼层应当
配备一定数量的缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等避难救生设施。
第二十四条 高层公共建筑工程验收合格后，建设单位应当与具备建筑消防
设施维修保养资格的单位签订维修保养合同，对建筑消防设施定期检测、清洗、
调试和维护。
第二十五条 高层公共建筑消防设施的设计、施工和安装应当由已经取得相
应资格的单位承担。
消防设施和防火材料应当使用经国家产品质量认证的产品或经法定检验机构
检验合格的产品。
第五章 火灾扑救
第二十六条 高层公共建筑消防控制室应当设专人昼夜值班，随时观察、记
录消防仪器设备的工作情况，及时处理火警信号。
第二十七条 高层公共建筑使用单位应当制定灭火和疏散预案，建立专职或
义务消防队的使用单位应当定期组织消防队开展消防业务培训和灭火演练，积极
配合公安消防队的灭火演练。工作人员应当了解本岗位火灾危险性、预防火灾的
措施，掌握报警、使用消防器材和扑救初起火灾的方法，熟悉建筑内外的疏散路
线。
第二十八条 任何人发现高层公共建筑火灾时，都应当立即报警。任何单位、
个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
第二十九条 发生火灾的单位应当立即组织力量扑救火灾，积极配合公安消
防队灭火，服从公安消防队火场指挥人员的指挥。临近单位应当给予支援。
第三十条 高层公共建筑发生火灾时，现场工作人员应当组织引导在场群众
紧急疏散。
第三十一条 火灾扑灭后，起火单位应当保护火灾现场，如实提供情况，协
助公安消防机构调查火灾原因，核实火灾损失。
第六章 处 罚
第三十二条 高层公共建筑使用单位应当对不履行消防义务和其他消防安全
规定的责任人员给予批评或处分。
第三十三条 违反本规定的，依照《中华人民共和国消防法》、《广东省实
施〈中华人民共和国消防法〉办法》以及其他有关法律、法规规定予以处罚。
第三十四条 公安消防机构的工作人员在高层公共建筑消防监督中，滥用职
权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本规定自２００２年１月１日起施行。
