中共北京市委农村工作委员会、北京市人民政府农林办公室关于印发《北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法》的通知
中共北京市委农村工作委员会 北
中共北京市委农村工作委员会、北京市人民政府农林办公室关于印发《北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法》的通知
中共北京市委农村工作委员会 北
通知
郊区各区县委、人民政府：
加强和规范土地承包费的收取、使用和管理，是落实党的农村基本政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础的统分结合、双层经营体制的重要措施，对于维护集体和承包者的合法权益，密切农村党群、干群关系，保持农村的社会稳定，具有重要意义。目前，多数地方土地承包费的收取
是顺利的，农民愿意缴纳，承包费的管理、使用也比较合理。但是，仍有一些地方不同程度地存在土地承包费收缴难、使用乱、管理差的问题，造成群众意见较大，干群关系紧张。究其原因：一是有的承包者法制观念淡薄，拒不履行合同约定的义务；二是有的干部乱花农民上缴的土地承包
费，铺张浪费严重，群众有意见；三是有的地方班子软弱，干部不以身作则，不敢理直气壮地向农民收取。加强土地承包费的收取、使用和管理，是一项重要而紧迫的任务，各地要高度重视，切实加强领导，采取有力措施，认真抓好这项工作。
今冬明春，各区县要集中一段时间，对土地承包费收取、使用和管理情况进行一次全面检查，针对存在问题，制定具体的改进、完善措施。
现将《北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法》发给你们，请认真贯彻落实。各区县应当根据本地实际，制定具体的规定和办法。
北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法
一、为了加强郊区农村土地承包费的收取、使用和管理工作，切实保护农村集体经济组织和农民的合法权益，规范承包合同双方的行为，依照有关法律、法规和政策，结合郊区农村实际，制定本办法。
二、本办法所称土地承包费是指农村集体经济组织内部的农户、个人或者生产经营组织，承包或者租赁农民集体所有的土地，从事种植业、林业、畜牧业和渔业等生产经营活动，除按国家法律、法规缴纳税金、完成国家定购任务等义务外，依照承包合同约定，以现金或者实物的方式向
集体经济组织缴纳的费用。
三、土地承包费数额应当根据不同的经营项目、经营方式和土地状况，科学合理地确定。
实行土地均包到户的，土地承包费即为村提留、乡统筹费，列入农民负担监督卡。
实行专业承包的农户，其土地承包费数额，既包括本承包户应当负担的村提留、乡统筹费，也包括超出平均规模以外的承包土地有偿使用费。
实行企业化经营的农业企业，要保证集体的收益。可以采取资产承包、股份合作制等办法，通过由企业向集体上缴利润或进行股份分红的形式，体现土地承包费。
粮田以外实行竞价承包或租赁的生产经营项目，土地承包费应当根据竞价招标的结果确定。
四、土地承包费既要保持相对稳定，又要根据物价变动与结构调整等因素进行相应调整。土地承包期较长的，要充分考虑到物价变动的影响，可以采取确定实物基数，按照不同阶段的市场价格折算土地承包费的办法；也可以采取把土地承包期划分成若干阶段，按不同阶段确定土地承包
费的办法。
在承包期内进行结构调整的，应当根据结构调整情况相应调整土地承包费数额。
土地承包费不应频繁调整，调整的周期一般不少于三年。
五、土地承包费要与其它费用分别计算。确定土地承包费数额时，应把土地承包费与集体所有的地上物，如圈舍、大棚、水电设施等资产的有偿使用费分开计算。
集体经济组织为承包者提供的机械作业、水电、生产资料供应等有偿服务费用，应当由承包者负担。这些费用要与土地承包费严格区分，不能混淆。
六、土地承包费数额的确定或调整应当由集体经济组织对不同的经营项目和地块认真调查，摸清底数，广泛地听取群众意见和建议，提出方案，通过社员代表大会或者社员大会讨论确定。
七、集体经济组织应当依法收取土地承包费。集体经济组织依照承包合同约定收取土地承包费，是其作为发包方应有的权利和应当履行的职责，不得以任何借口放弃这项权利和责任。
八、承包者应当按时足额缴纳土地承包费。承包者按照承包合同约定，按时足额缴纳土地承包费，是其应尽的义务。承包者应当自觉遵守有关法律、法规和政策规定，提高法律意识，依法履行义务，不得拖欠或者拒交土地承包费。
九、规范土地承包费收取办法。土地承包费一般应当在一个生产周期之后收取。除实行竞价承包或租赁经营的项目可以收取押金外，其它项目一律不得提前“收押金”或“上打租”。土地承包期较长、土地承包费采取分段确定的，也应当按年度收取。荒山荒滩实行租赁的，租金可以一
次交付，也可以分期交付。
收取土地承包费之前，应当通过广播、村务公开栏等形式通知到每个承包者，并确定合理的交款时间，在全村范围内统一进行。
十、在土地承包经营权流转过程中，要明确土地承包费的缴纳人。承包者经发包方同意，将其承包的土地转包他人或者入股的，土地承包费仍由原承包者缴纳。
承包者将土地承包经营权转让给他人的，须解除原承包合同，由发包方与第三方签订新的承包合同，并由新的承包者继续缴纳承包费。
承包者之间为便于耕作，互换部分或全部土地地块的，应当经发包方同意，并变更土地承包合同的有关条款，由变更后的承包者缴纳土地承包费。
承包期内，承包人死亡或者因其它原因不能继续履行承包合同的，应当及时报集体经济组织备案并变更承包人，由变更后的承包人继续缴纳承包费。
承包者将土地承包权交回集体经济组织，或者被集体经济组织依法收回土地承包权的，原承包者在交出土地承包权之日起，不再承担以后的土地承包费上缴义务。
十一、特殊情况的处理办法。享受集体照顾和民政补助的贫困户，可以经社员代表大会或者社员大会讨论同意，适当降低承包费。
因自然灾害等不可抗力，造成减产、绝产的受灾户，可以向集体经济组织提出申请，依据承包合同，经社员代表大会或者社员大会讨论同意，缓交、减交或者免交土地承包费。
十二、正确处理土地承包费收取中的问题，维护承发包双方的合法权益。承包者无正当理由不按时足额缴纳土地承包费的，村民委员会可以按照《村民自治章程》的有关规定进行处理；集体经济组织除按承包合同规定向其收取违约金和滞纳金外，对情节严重者，可以经仲裁机关裁定，
取消其承包资格，收回土地承包权。
在规定的期限内，承包者有能力缴纳而不按时足额缴纳土地承包费的，集体经济组织应当及时催缴。催缴无效的，可以向农业承包合同管理部门申请调解，向农业合同仲裁机关申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
集体经济组织在收取土地承包费过程中，发生违反法律、法规和政策行为的，承包者可以向村集体经济组织提出意见，可以向农业承包合同管理机关申请调解、仲裁，也可以向人民法院起诉。
十三、集体经济组织应当合理使用土地承包费。土地承包费的使用要坚持量力而行、量入为出的原则，不能超过实际承受能力使用，不能预支以后年度的土地承包费，不能搞均补乱贴。
进一步明确土地承包费使用范围。土地承包费扣除乡统筹后，应当按照规定列入公积金、公益金和管理费。土地承包费应当主要用于水利、电力、道路等农田基本建设，以及植树造林、购置农机具等，要始终把发展生产力，改善农业生产条件，实现农业现代化放在首位。管理费包括干
部工资和其它管理性支出，管理费的使用应当按照有关规定实行总量控制，力求节俭。
十四、使用土地承包费应当坚持民主决策和民主公开。在年初社员代表大会例会上，应当将上一年度的土地承包费收取、使用情况和当年土地承包费预算方案，提交大会讨论，认真听取群众意见和建议，讨论通过并形成决议。大项支出，应当随时召开社员代表大会或者社员大会讨论决
定。
土地承包费的收取和使用情况，应当按照村务公开的有关规定和《村民自治章程》所规定的时间，通过广播、村政事务公开栏等形式，向全体社员公布，接受群众监督。
十五、加强土地承包费的财务管理。土地承包费应当单独设立会计科目，进行专项核算，不得与其它项目混收混支，做到帐目清楚，管理规范。收取土地承包费应当给承包者开具正式收据。
十六、加强土地承包费的审计监督。农村集体经济审计机构要加强对土地承包费使用管理情况的审计监督，发现问题，及时纠正，审计结果应当向全体社员公布。
十七、本集体经济组织以外的个人、单位承包或者租赁集体土地，向集体经济组织缴纳的土地转移性收入的管理办法另行规定。
十八、本办法自发布之日起施行。
1999年12月1日
“乙肝歧视”又现：透视规则在地方的变形
杨涛
国家人事部和卫生部今年初联合颁布的《公务员录用体检通用标准（试行）》，使曾经一度引起媒体和公众广泛关注的“乙肝歧视”争论逐渐平息。然而日前记者接到读者反映，在今年公务员招考中，浙江省人事厅仍在国家体检标准之外要求对考生加做“乙肝表面抗原”检查，结果又在当地引起了不小的争议。（《北京青年报》4月18日）
人事部、卫生部于今年１月１９日公布的《公务员录用体检通用标准（试行）》第七条明确规定，各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。从这一规定来看，并无加做“乙肝表面抗原”检查的规定。而人事部、卫生部发布的这一标准是部委规章，作为地方国家机关的浙江省人事厅必须认真执行，显然，浙江省人事厅另外制订加做“乙肝表面抗原”检查是与这一标准相违背。
当然，卫生部有关负责人在上述标准发布时表示，试行的通用标准适用于一般职位公务员的录用体检工作，是一个最低标准，各地、各部门可以结合本地区、本部门的实际，参照执行。在实践中，由于各地的情况千差万别，如果法律、法规、规章在制订时，过分强调全国统一标准，可能带来执法的僵化和不适应，因此，各地在执行法律、法规、规章时，可以在自己的权限内，制订实施细则和在法律、法规、规章的授权下进行适当的变通。
对于能否录用乙肝感染者的人为公务员，一度是全社会的热点话题。事情源于浙江嘉兴“周一超案”，2003年周一超因体检查出感染乙肝未被录取为公务员，激愤之下他将当地两名人事干部扎成一死一伤，后被判处死刑。媒体和社会公众将这一事件揭发出的现象称为“乙肝歧视”现象，此后陆续发生安徽芜湖县青年张先著，因为在体检中被查出感染了乙肝病毒，被芜湖市人事局宣布体检不合格不予录取，继而起诉芜湖市人事局的事件， 因而，在这种背景下，国家人事部和卫生部在网上征求大量意见以及多次召开专家研计论证后，出台了《公务员录用体检通用标准（试行）》。有关部门对通用标准“各种急慢性肝炎不合格，乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格”的条款的出台专门作了解释，“主要考虑：新修订的《中华人民共和国传染病防治法》将病毒性肝炎列为乙类传染病，从身体条件来说，肝炎病人也无法适应工作需要。乙肝病原携带者，不是肝炎病人，应视为合格。”
显然，肝炎病人的乙肝病原携带者可以认为是合格者，能录用为公务员，是两部标准制定的基本精神之一，是一条基本原则，不能为各地所“变通”，浙江省人事厅另外制订加做“乙肝表面抗原”检查的规定是违法的。
浙江省人事厅出台这一规定又为“上有政策、下有对策”提供一个范本，而且这一做法出台还是逆着全社会达成共识的背景下进行的，尤为恶劣。“乙肝歧视”现象本身就是就早出现在浙江省，这一现象在全社会经过长期讨论。人事部和卫生部为此专门征求了网民的意思和专家论证，消除这一歧视是全社会的共识，否则，不但会“在当地引起了不小的争议”，更重要的是，人们会对有关国家机关是否能真正执行法律、法规、规章以及上级部门的命令深表怀疑，会对有关国家机关是否能尊重民意产生不信任，进而国家机关的公信力和权威性也将受到挑战。
因而，有关地方国家机关制订实施细则也好，在法律、法规、规章的授权下进行适当的变通也罢，都坚持一条底线，那就是不能违背立法当时的基本精神和基本原则，在坚持这些情形下进行变通。如果违背这些进行变通，其实就是“变形”，是侵蚀法律，以法律之名、行一方之私的表现，是恶劣的违法行为。
地方有关国家机关之所以会在执行法律、法规和规章中“变形”，恐怕主要动机在于维护自身的利益或贯彻地方长官意志有关，而在其背后深刻地反映了我们制度的缺失，这就是谁来纠正这类违法和错误的“抽象性行政行为”？如浙江省人事厅出台这一规定在行政诉讼法中认为是“抽象性行政行为”，不属于法院的受案范围，民众就是有意见也只好不断地呼吁、反映，期待他们自身改正，而不能通过诉讼进行司法纠正。可是，实践证明，让自己去纠正自己的错误该有多难？
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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