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浙江省丽水市人民政府办公室


关于印发丽水市国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌办法（试行）的通知

丽政发〔2006〕24号


各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《丽水市国有和集体森林林木和林地流转招标拍卖挂牌办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年六月十九日
　　
丽水市国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌办法(试行)

第一章　总　　则
　　第一条　为规范国有和集体森林、林木、林地流转行为，保护当事人的合法权益，促进林业改革与发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《浙江省森林、林木和林地流转管理办法（试行）》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称森林、林木、林地流转,是指所有权人或者使用权人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，依法全部或者部分转移给他人的行为。
　　第三条 在本市行政区域内依法取得的国有和集体森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌，适用本办法。
　　依法征收、征用或者占用林地致使林地所有权、使用权发生转移的；改变林地用途，进行非林业建设的林地使用权流转不适用本办法。
　　第四条　森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信的原则。
　　第五条　市、县（市、区）林业行政主管部门是森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌的行政主管部门，负责本行政区域内森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌的监督管理和指导工作。
　　各级监察机关依法对森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌监督指导工作。

第二章　招标、拍卖、挂牌范围和程序
　　第六条 下列国有森林、林木、林地流转，应当招标、拍卖、挂牌：
　　（一）用材林幼龄林面积100亩以上，中龄林、近成过熟林连片立木蓄积300立方米以上；
　　（二）经济林价值5万元以上；
　　（三）薪炭林、竹林面积100亩以上；
　　（四）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权面积100亩以上。
　　第七条 鼓励和提倡农村集体经济组织所有、国乡共有和乡村共有的森林、林木、林地流转，采取招标、拍卖、挂牌方式进行。
　　农村集体经济组织所有的森林、林木、林地流转及其方式，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。林地使用权流转的还应按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，报乡（镇）人民政府批准。
　　国乡共有和乡村共有的森林、林木、林地流转及其方式,由共有人协商同意。
　　 第八条 山林权属不清或者有争议的森林、林木、林地不得招标、拍卖、挂牌。
　　第九条 国有的森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌前，应当进行森林资源资产评估。
　　农村集体经济组织所有、国乡共有和乡村共有的森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌前，应进行森林资源资产评估，或者委托森林资源调查规划机构进行森林资源调查。
　　招标、拍卖、挂牌的标底或底价应当以森林资源资产评估或者调查结果为依据。
　　第十条 森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌，有条件的应当在招投标统一平台进行。
　　第十一条 森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌，由出让单位（业主）组织实施，也可以委托具备相应资质的中介机构代理。
　　第十二条 森林、林木、林地流转招标、拍卖的，具体办法依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》及有关规定执行。
森林、林木、林地流转挂牌的，出让方发布挂牌公告，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，出价最高者为竞得人。具体办法依照有关规定执行。　
　　
第三章　招标、拍卖、挂牌管理
　　第十三条 农村集体经济组织所有、国乡共有和乡村共有的森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌前，应当通过市、县（市、区）林业行政主管理部门对山林权属、流转目的、林业规划、森林采伐计划等方面的合法性和可行性进行审查。
　　第十四条 森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌后，出让人和受让人必须签订书面合同，并在10日内报林业行政主管部门。合同包括以下主要条款：
　　（一）出让人和受让人的名称(姓名)和住所；
　　（二）流转的森林、林木和林地使用权的林地类型、座落位置、面积及四至界线地形图、林种、树种、林龄、蓄积量、株数等；
　　（三）流转价款和支付方式；
　　（四）流转期限及起止时间；
　　（五）森林防火和病虫害防治责任；
　　（六）合同期满时森林、林木和林地存量的处置方式；
　　（七）违约责任；
　　（八）解决争议的方法。
　　第十五条 森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌合同期限不超过五十年。
　　受让人再行流转森林、林木和林地的，应当征得原所有权人以及原权利人同意，并不得超过合同的剩余期限。
　　流转不得损害原所有权人以及原权利人的合法权益。
　　第十六条 森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌后，受让人应当会同出让人按国家有关规定申请办理权属变更登记手续。　
　　第十七条 森林、林木、林地流转招标、拍卖、挂牌成交后，其森林、林木的采伐按国家有关规定办理。
　　第十八条 森林、林木、林地流转后应当进行更新造林的，受让人应当于当年或者次年内，按照市、县（市、区）林业行政主管部门的规划，完成迹地更新造林，并通过市、县（市、区）林业行政主管部门的造林质量验收。
　　
第四章 法律责任
　　第十九条 违反本办法规定，应当以招标、拍卖、挂牌方式流转而采用其他方式流转的，采用化整为零或者以其他方式规避招标、拍卖、挂牌的，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条之规定，由有关部门责令限期改正，并依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第二十条 在招标、拍卖、挂牌过程中，出让人、投标人、竞买人、中标人、竞得人和中介代理机构违反本办法规定及有关法律法规，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律、法规处理。
　　第二十一条 国家工作人员违反规定干涉招标、拍卖、挂牌活动的，以及在该过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由行政主管部门或者监察机关依照有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　
第五章　附 则
　　第二十二条 法律法规对国有、集体森林林地流转另有规定的从其规定。
　　第二十三条 本办法自2006年8 月1日起试行。



湖北省十堰市人民政府办公室


关于印发《十堰市人民政府法律顾问室工作规则》的通知

十政办发〔2010〕184号


各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市人民政府法律顾问室工作规则》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　二〇一〇年九月十一日

　　十堰市人民政府法律顾问室工作规则

　　第一章　总 则
　　第一条　为规范市人民政府法律顾问工作，促进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，参照《湖北省人民政府法律顾问室工作规则》，结合实际，制定本规则。
　　第二条　政府法律顾问工作坚持以事前防范、事中控制风险为主，事后补救为辅的原则。
　　第三条　市人民政府法律顾问室（以下简称法律顾问室）是市政府的法律顾问机构，受市政府委托，承担为市政府提供法律咨询服务、代理市政府法律事务、指导和协助市政府部门和下级政府的法律顾问工作等项任务。
　　第四条　法律顾问室与市人民政府法制办公室合署办公。法律顾问室主任、副主任分别由市人民政府法制办公室主任、副主任或调研员兼任。市人民政府法律顾问室法律事务科为法律顾问室的日常办事机构，负责办理有关具体事务。

　　第二章　工作职责
　　第五条　法律顾问室履行下列职责：
　　（一）参与市政府的重大决策、重大民事（含经济，下同）行为和行政行为的法律论证并提供法律意见；
　　（二）受市政府委托，代理市政府参与民事诉讼和仲裁案件；
　　（三）受市政府委托，代理市政府参与涉及市政府的非诉讼民事纠纷案件的处理；
　　（四）受市政府委托，参与市政府招商引资、项目投资、政府采购等合同（协议）谈判和其他经济贸易谈判，草拟、修改、审查以市政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件；
　　（五）受市政府指派，参与、指导、协调、处理市属国有企业或国有控股企业重大法律事务；
　　（六）指导和协助市政府各部门和下级政府的法律顾问工作。
　　第六条　法律顾问室承办市政府领导交办的其他法律事务。

　　第三章　组织管理
　　第七条　市政府建立首席法律顾问制度。法律顾问室主任兼任市政府首席法律顾问，主持法律顾问室全面工作。
　　法律顾问室副主任主持法律顾问室日常工作，负责召集法律顾问会议讨论工作，分管和指导法律事务科的具体事务。
　　第八条　市政府建立专、兼职法律顾问制度，设立法律专家数据库。
　　法律顾问由法律顾问室推荐，市政府聘任，任期三年，可连聘连任。
　　第九条　根据工作需要，法律顾问室经商人事、编制等部门同意后，可聘请具有较高理论水平和丰富实践经验的雇员制专职法律顾问。专职法律顾问可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘，报请批准后，由法律顾问室与其签订聘用合同。
　　法律顾问聘用合同的签订、变更或解除，由法律顾问室报人事部门备案。
　　第十条　根据具体工作需要，法律顾问室可在法律专家数据库中临时约请兼职法律顾问。具体工作结束后，兼职法律顾问的工作任务随之结束。
　　第十一条　市政府法律专家数据库的专家从法学理论、法律实务、政府法制、经济建设、社会管理、科学技术等领域中具有较高理论水平和丰富实践经验的专门人才中选录。
　　第十二条　市政府部门和县（市、区）人民政府法律顾问机构的法律顾问人员名单及其他有关资料，报市政府法律顾问室备案。
　　第十三条　法律顾问室应有计划地开展政府法律顾问工作经验交流与理论研讨活动，提高法律顾问队伍为各级政府及政府各部门服务的水平。

　　第四章　工作方式
　　第十四条　专、兼职法律顾问通过调查研究、专题咨询、商务洽谈、委托代办或代理等形式，提供法律服务。
　　第十五条　法律顾问室对市政府拟制订的规章和规范性文件、拟作出的重大民事行为和行政行为等需要进行调查研究、专题咨询的，专、兼职法律顾问应当从法律角度进行论证，并提供规范的书面意见。
　　第十六条　市政府招商引资、项目投资、政府采购的合同（协议）谈判和其他经济贸易谈判需要法律顾问参加的，相关单位应当提前告知法律顾问室，并提供相关材料，由法律顾问室指定专职法律顾问或约请兼职法律顾问参加。
　　拟以市政府名义签订合同（协议）的，有关单位提供相关材料给法律顾问室后，专、兼职法律顾问应当及时、准确地对合同（协议）进行修改、审查。
　　第十七条　经市政府同意，委托法律顾问代理的诉讼、仲裁或非诉讼事项，由法律顾问室负责办理委托手续。专、兼职法律顾问根据委托，在授权范围内代理市政府参与诉讼和仲裁案件，参与涉及市政府的非诉讼纠纷案件的处理。
　　第十八条　专、兼职法律顾问认为属于事关全市经济社会发展等重大涉法问题，可提出书面建议，提交法律顾问室，由法律顾问室根据实际情况按程序处理。
　　第十九条　法律顾问室向市政府出具的法律意见书，经法律顾问室负责人审查并签批，加盖法律顾问室印章，按政府工作规则呈报。
　　第二十条　法律顾问室提出的经市政府同意的法律意见，市政府有关部门和下级政府应当采纳。不予采纳的，应当书面说明理由。
　　第二十一条　建立政府法律事务报告和备案制度。各县市区政府和市政府各部门应当向法律顾问室及时书面报告涉及诉讼、仲裁、非诉讼纠纷等法律事务的动态以及处理结果。
　　第二十二条　法律顾问室需要以市政府名义处理有关涉法事务的，按程序报批后，使用市政府法律事务专用章。

　　第五章　工作纪律
　　第二十三条　市政府法律顾问应当忠于事实和法律，维护国家、集体和个人的合法利益。出具的法律意见应当合法、准确、客观、全面，提供的法律服务具备应有的质量水准。
　　第二十四条　市政府专职法律顾问在任职期间，不得接受其他当事人委托办理法律事务；市政府兼职法律顾问在任职期间，不得接受其他当事人委托办理与市政府有利害关系的法律事务。
　　市政府法律顾问不得利用市政府法律顾问名义从事与市政府法律顾问事务无关的活动；不得从事或参与有违职业道德或有损职务声誉的活动；不得从事或参与有违廉政建设的活动。
　　第二十五条　市政府法律顾问应当遵守保密规定。

　　第六章　工作保障
　　第二十六条　市政府法律顾问根据工作需要，可阅读上级和市政府的有关文件和内部资料。阅读文件的范围和办法由法律顾问室依照有关规定予以确定。
　　第二十七条　法律顾问室处理法律事务需要有关机构或单位予以协助的，有关机构或单位应当配合。
　　第二十八条　法律顾问室与市政府有关部门协商后，可就法律顾问的工作薪酬等事项与受聘方进行协商、确定。
　　第二十九条　法律顾问室工作经费纳入本级财政部门预算。