九江市人民政府关于印发《九江市暂住人口管理办法》的通知
江西省九江市人民政府
九府发[2006]23号
九江市人民政府关于印发《九江市暂住人口管理办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门：
《九江市暂住人口管理办法》已经2006年6月24日市人民政府第29次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年七月十日
九江市暂住人口管理办法
第一条 为加强对暂住人口的管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，提高管理服务水平，促进经济发展，根据《江西省暂住人口管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指无当地县、市、区常住户口并在当地居住的公民。但下列情况除外：
（一）设区市的常住人口在本市区内跨区居住的；
（二）受所在机关、团体、企事业单位指派异地参加学习、培训或从事公务活动的；
（三）公安机关认定的其他特殊情况。
离开常住户口所在地的乡（镇）到本县、市、区其他乡（镇）暂住的公民，按暂住人口管理。
第三条 本办法适用于我市境内的中国籍暂住人口。
外国人和香港特别行政区、澳门、台湾同胞的暂住管理，按有关规定执行。
第四条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，组织和督促有关部门共同做好暂住人口的管理工作。
公安机关是暂住人口管理工作的主管机关。劳动、工商、计划生育、民政、卫生、房产、税务、综治等部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，共同做好暂住人口的管理工作。
街道办事处、居（村）民委员会和留住暂住人口的单位、个人，应当协助公安机关做好暂住人口的管理工作。
第五条 暂住人口管理实行宏观控制、综合治理的方针和属地管理、谁主管谁负责的原则。
第六条 暂住人口的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护。
暂住人口应当遵守法律、法规的有关规定。自觉维护暂住地的社会秩序。
第七条 逐步建立以户口管理为基础，治安管理为重点，劳动管理为纽带，其他管理相配套的管理机制和流动人口管理、教育、服务体系。
第八条 市、县（市）、区可设立暂住人口服务中心，组织相关部门开展“一站式”办公，为暂住人口办理《流动人口婚育证明》、《暂住证》，为房屋出租人办理《房屋租赁登记备案证明》；并同时为暂住人口提供职业介绍、房屋租赁、计划生育技术、劳务信息咨询等服务。
第九条 具备条件的地区可筹建暂住人口权益保护协会，为暂住人口解决再就业、生产、生活中的困难提供帮助，依法维护其合法权益；实现暂住人口的自我管理、自我保护、自我约束、自我帮助的一种良性运行机制。
第十条 暂住人口管理工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制。把对暂住人口的管理作为考核内容，实行年中、年末定期考核。在管理工作中，因部门不作为或者疏于管理，致使本地区发生恶性或者有较大影响案件的，实行一票否决制和责任追究倒查制。
第十一条 暂住人口均应当办理暂住登记。
16周岁以上并拟暂住1个月以上的暂住人口，还应当申领《暂住证》，但其中下列情况，只需申报暂住登记：
（一）因旅游、探亲、访友、治病、寄养、寄读和从事保姆工作等在居民家中居住的；
（二）同一县、市、区范围内跨乡（镇）暂住的；
（三）在经教育行政主管部门批准设置的学校就读的；
（四）公安机关认定的其他情况。
第十二条 暂住登记按下列规定办理：
（一）暂住在单位内部的，由所在单位和保卫或人事（劳动）部门办理，报当地公安派出所备案；
（二）暂住在旅店、宾馆、招待所的，按旅客住宿登记制度办理，其中包房1个月以上的，应当申领《暂住证》；
（三）同一县、市、区范围内跨乡（镇）暂住的，由所在单位或居（村）民委员会办理，报当地公安派出所备案；
（四）其他暂住人口，到暂住地公安派出所办理。
《暂住证》一律到暂住地公安派出所申领，并收取工本费。
第十三条 办理暂住登记和申领《暂住证》，应当分别在到达暂住地后的7日内和3日内办理；正在劳动改造或劳动教养批准回家暂住的暂住人口，应当在到达目的地的24小时内办理。
第十四条 申报暂住登记和申领《暂住证》的暂住人口，16周岁以上的，凭本人身份证，其中18周岁以上须同时提供有效的《流动人口婚育证明》；不满16周岁的，凭常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或公安派出所的证明；正在劳动改造或劳动教养经批准回家暂住的，凭所在劳动改造机关或劳动教养机关的证明。
申领《暂住证》的暂住人口，须交近期1寸正面免冠照片2张。
第十五条 暂住人口的登记、领证实行谁留住谁负责、谁雇用谁负责，以留住为主的原则：
(一)租住他人房屋的，由房主带暂住人口申报办理；
(二)留住居民家中的，由户主申报办理；
(三)被雇用的，由雇主带暂住人口申报办理；
(四)属成建制单位的，由所在单位申报办理；
(五)其他情况，由本人申报办理，其中无行为能力的，由其监护人申报办理。
第十六条 《暂住证》是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件，必须妥善保管，不得伪造、涂改、转借他人，如有遗失，必须及时申报补发。
第十七条 暂住登记和《暂住证》的有效期最长不得超过1年。有效期满仍需要继续暂住的，应当在有效期满前7日到原登记发证机关办理延期手续。暂住人口离开暂住地前，应当申报注销暂住登记，交回《暂住证》。
第十八条 暂住人口需在暂住地变动暂住地址的，须到原登记、发证的公安派出所或单位办理变更手续后，再到新的暂住地办理暂住登记、领证手续，但《暂住证》未超过有效期的，不再领新的《暂住证》。
第十九条 凡依照本办法申报了暂住登记和领取了《暂住证》的暂住人口，在进行生产、经营、工作(务工)、生活等活动过程中依法需办理有关手续时，有关部门和组织应当与当地公民同等对待，及时审核办理。
第二十条 雇用暂住人口的单位和个人应当依法与其签订劳动合同，保证其享有《中华人民共和国劳动法》规定的权利。
第二十一条 暂住人口的人身、财产等合法权益受到侵害时，有权向公安机关和其他有关部门、组织控告，公安机关和有关部门应当按照各自的职责及时依法予以处理。
第二十二条 暂住人口必须遵守国家的法律、法规和本办法，遵守当地政府和所在单位的有关规定。遇有公安人员、管理人员查验《暂住证》和《流动人口婚育证明》时，应当主动出示，不得拒绝。
第二十三条 雇用暂住人口的单位、外来成建制务工单位的负责人以及雇用暂住人口的个体工商户业主应当遵守下列规定：
(一)宣传贯彻暂住人口管理的法律、法规和本办法；
(二)对暂住人口进行经常性的法律知识、职业道德和安全知识教育；
（三）不得雇用无身份证件、来历不明以及拒绝按本办法办理暂住登记、申领《暂住证》的暂住人口；
(四)及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
(五)不得包庇犯罪或者提供违法犯罪活动场所；
(六)制止违法行为，发现违法犯罪线索及时报告公安机关。
第二十四条 房屋出租户主向暂住人口出租房屋的，应当到公安机关备案，与公安机关签订治安责任书，并遵守下列规定：
(一)不得将房屋出租给无身份证件、来历不明和拒绝按本办法办理暂住登记、申领《暂住证》的暂住人口；
(二)落实各项安全防范措施；
(三)发现可疑情况和违法犯罪线索以及租住人员、租房用途发生变更的，应当及时报告公安机关；
(四)不得包庇犯罪或提供违法犯罪场所。
第二十五条 对积极协助公安机关进行暂住人口的登记与管理，工作成绩显著的，由公安机关给予表彰和奖励。
第二十六条 违反本办法有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
(一)未按本办法的规定办理暂住登记、申领《暂住证》的，予以批评教育并责令限期改正；拒不改正的，处每人次50元以下罚款；仍不改正的，处每人次每日2元罚款，但最高不超过200元；
(二)伪造、涂改、转借《暂住证》或使用他人《暂住证》冒名顶替的，处50元以上100元以下罚款；
(三)违反本办法第二十三条第三项、第二十四条第一项规定，或者向暂住人口出租房屋未到公安机关备案或未与公安机关签订治安责任书的，予以批评教育并责令限期改正；拒不改正的，处100元以上200元以下罚款,并依据有关法律法规严肃处理；
(四)违反本办法第二十三条第四、六项和第二十四条第三项的，予以批评教育；情节严重的，处50元以上200元以下罚款，并依据有关法律法规严肃处理；
（五）对于出现重大恶性案件的出租户主依据有关法律法规严肃处理。
拒绝、阻碍公安人员依法执行公务、查验《暂住证》或违反本办法第二十三条第五项、第二十四条第四项规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 公安机关和其他有关部门的工作人员应当严格执行有关暂住人口管理的法律、法规和本办法，秉公办事，不得利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂或侵犯暂住人口合法权益。违者，按有关规定给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法所称以上、以下，均含本数。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
洛阳市外商投诉处理办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市外商投诉处理办法
（2003年12月5日洛阳市人民政府第23次常务会议审议通过 2003年12月10日洛阳市人民政府令第64号公布）
第一章 总则
第一条 为及时、公正处理外商投资企业的投诉，维护外商投资企业及投资者的合法权益，改善投资环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资企业，是指在本市依法成立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。
在本市依法设立的外商投资企业的投资者、外商投资（持股）的股份制企业、以“三来一补”形式经营的企业以及外国企业、外国社会团体和其他经济组织为投资目的在本市依法设立的代表处（分支机构），视同外商投资企业。
第三条 本办法所称外商投诉，是指外商投资企业就下列事项提请政府处理的行为：
（一）认为各级人民政府及其工作部门或者其工作人员侵犯其合法权益的；
（二）认为各级人民政府及其工作部门或者其工作人员未依法为其办理审批事项或者未履行其他法定职责的；
（三）认为公民、法人或者其他组织影响其正常经营秩序的；
（四）认为合作一方违犯国家法律、法规和国际惯例侵犯其合法权益的；
（五）认为其合法权益受到侵害的其他事项。
第四条 本办法适用于本市行政区域内的外商投诉的受理和处理工作。
第五条 外商投诉的受理、处理工作遵循依法、公正、高效的原则。
第二章 投诉机构
第六条 市人民政府外商投诉中心（以下简称市投诉中心）是负责受理和处理本市外商投诉的专门机构。其主要职责是：
（一）指导、协调、督查全市外商投诉工作；
（二）受理外商投诉，组织调查、协调，提出处理意见。对重大投诉案件提出处理意见或者建议，报请市人民政府作出处理决定；
（三）向县（市）区或者有关部门转送投诉案件；
（四）督促处理意见或者处理决定的执行，定期通报外商投诉情况；
（五）参与对县（市）区和市直有关部门投资环境责任目标的考核评价；
（六）对无正当理由拒不执行投诉处理意见或者处理决定的单位，给予通报批评，建议有关部门对其责任人给予相应处分；
（七）组织与外商投诉有关的政策调研、经验交流活动；
（八）为外商投资者提供咨询服务；
（九）办理上级交办的其他事项。
第七条 县（市）区人民政府应当设立或者指定专门机构〔以下简称县（市）区投诉机构〕负责本辖区内的外商投诉处理工作，并接受市投诉中心的业务指导。
第八条 对重大投诉案件实行联席会议处理制度，联席会议由政府主管领导召集，有关部门选派协调员参加。必要时，可以邀请有关外商投资企业的代表参加联席会议。
第三章 投诉的受理
第九条 外商投资企业及其委托代理人可以依照本办法进行投诉。
第十条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书；授权委托书必须载明委托事项、权限和时限。
第十一条 投诉机构受理的外商投诉必须符合下列条件：
（一）有明确的投诉对象；
（二）有具体的投诉事实、理由和请求；
（三）符合本办法第三条规定的受理范围。
第十二条 下列外商投诉由市投诉中心受理：
（一）涉及市人民政府及其工作部门、县（市）区人民政府、洛阳高新技术开发区管委会、洛阳经济技术开发区管委会的投诉；
（二）涉及两个或者两个以上县（市）区的投诉；
（三）其他影响重大应当由市投诉中心受理的投诉。
前款规定以外的外商投诉，由县（市）区投诉机构受理。
第十三条 下列外商投诉不予受理：
（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法律程序解决，且已在复议、仲裁、诉讼期间内的；
（二）投诉事项涉及司法机关或者军事机关的；
（三）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；
（四）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由和请求的；
（五）匿名投诉的；
（六）投诉事项超越本办法规定范围的。
第十四条 投诉应当向投诉机构提交投诉书。以口头、电话、电子邮件等形式投诉的，应当在投诉受理后补交投诉书。
投诉书应当以中文书写，以其他文字书写的，应当附有正式中文译本。
第十五条 投诉书包括投诉人和被投诉人的名称（姓名）、地址、联系方式、投诉的事实、理由和请求等具体内容。
第十六条 投诉人应当提供必要的证明材料，投诉机构认为必要时，可以要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。
第十七条 投诉机构在收到投诉后，对属于其受理范围且符合本办法第十一条要求的，应当在3个工作日内向投诉人送达受理通知书。
对不予受理的投诉，投诉机构应当在3个工作日内向投诉人说明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。
第十八条 投诉机构未在规定时间内送达受理通知书或者不予受理的，投诉人可以向上一级投诉机构直接投诉。
第四章 投诉的处理
第十九条 市投诉中心、县（市）区投诉机构应当对外商投诉事项进行调查、协调。自投诉受理之日起，调查、协调期限一般不超过30日；特殊情况的，投诉机构可以适当延长调查、协调期限，但最长不超过60日。
第二十条 在调查、协调结束后，经投诉一方申请，其他各方同意，调查、协调工作可以重新启动，但重新调查、协调的期限不得超过30日。
第二十一条 经协调投诉事项不能得以解决的，投诉机构根据不同情况分别按以下方式处理：
（一）对事实清楚、责任明确的投诉事项，移交有关部门处理。有关部门应当在1个工作日内签收，10个工作日内办结，并书面答复投诉机构。投诉机构应当在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面告知投诉人。
（二）对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项，投诉机构可以直接协调有关部门研究提出处理意见；也可以根据具体情况移交有关部门处理。有关部门应当在1个工作日内签收，10个工作日内提出书面处理意见，并答复投诉机构。投诉机构在终止调查、协调后7个工作日内提出处理意见或者报本级人民政府作出处理决定，并在3个工作日内将处理结果书面告知投诉人。
（三）对重大投诉事项，投诉机构应当在查清事实的基础上，在7个工作日内提出处理意见，并在3个工作日内报本级人民政府处理。投诉机构自收到本级人民政府的处理决定之日起3个工作日内书面告知投诉人。
第二十二条 投诉机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及其人员应当予以配合，并提供与投诉事项相关的证明材料。
第二十三条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的工作人员回避。
第二十四条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉机构应当予以保密。
第二十五条 投诉人与被投诉人对处理意见或者处理决定有异议的，可以在处理意见或者处理决定送达之日起15日内，向上一级投诉机构申请复核，也可以直接申请仲裁或者提起诉讼。
第二十六条 有下列情况之一的，投诉处理终结：
（一）经调查、协调投诉事项得以解决的；
（二）投诉机构已作出处理意见或者处理决定的；
（三）经核实，投诉事项与事实不符的；
（四）投诉人不予配合，拒绝提供事实情况或者无故不参加协调活动的；
（五）投诉人撤回投诉的；
（六）投诉处理中发现投诉事项涉及司法机关或者军事机关的。
第二十七条 县（市）区投诉机构认为其受理的投诉事项案情重大、情况复杂，可以请求市投诉中心协助处理或者直接提请市投诉中心处理。
第二十八条 投诉机构负责监督对交办投诉事项的办理和处理意见或者处理决定的执行。对不按规定办理交办投诉事项和无正当理由拒不执行投诉处理意见或者处理决定的部门和单位，投诉机构可以给予通报批评，并建议相关部门对有关责任人给予相应的处分。
第二十九条 投诉机构对在投诉案件处理过程中发现的涉嫌违纪、违法行为，依照有关规定移交纪检、监察或者司法机关处理。
第三十条 投诉机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 拒绝、阻碍投诉机构工作人员依法执行公务，情节轻微尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 港、澳、侨胞投资企业及投资者，外地外商投资企业在本市依法设立的代表处（分支机构），外地来洛投资企业及投资者的有关投诉，参照本办法执行。
台商投诉由投诉机构会同台湾事务管理机构按照《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》并参照本办法办理。
第三十三条 本办法自2004年1月10日起施行。2002年1月14日市人民政府印发的《洛阳市外商投诉暂行规定》（洛政[2002]5号）同时废止。
