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湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市鼓励高级人才来常创业和工作办法》的通知

常政发[2000]23号

各区、县（市）人民政府，市直和部、省属驻常各单位：

《常德市鼓励高级人才来常创业和工作办法》经市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二000年八月二十八日


常德市鼓励高级人才来常创业和工作办法

第一章 总则

第一条 为鼓励高级人才来常创业和工作，促进我市社会经济发展特别是高新技术产业的发展，根据国家有关法律、法规和上级有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称高级人才是指具有硕士研究生以上学历和副高以上职称的专业技术人才及其他紧缺人才。

第三条 市人民政府授权市人事行政主管部门对全市引进高级人才实行综合管理。为实现“一站式”服务，成立常德市高级人才服务中心（ 以下简易“中心”，与市人事局专科科合署办公）。“中心”具体承担人才来常创业和工作的引进、管理、培养、使用、考核、奖励、安置等事项，提供全方位服务并协调引进中的“一站式”办公事宜。

第二章 引进范围与方式

第四条 大力引进我市亟需人各类高级专业人才。特别是食品加工、畜牧水产养殖、机械电子、纺织、造纸、医药生化、建材、烟草、酒业、交通、证券、涉外经济、法律等行业亟需的高级专业人才。人才引进的主要对象是：

（一）中国科学院院士、工程院院士；

（二）出国留学回国人员、外国专家；

（三）省级、国家级有突出贡献的优秀专家；

（四）我市重点学科、支柱产业、高新技术产业、新兴学科的学术和技术带头人；

（五）拥有技术含量高、市场发展前景广阔的发明专利、创造性的专有技术及高新技术成果转化项目的人才；

（六）具有博士学位的人员；

（七）我市经济社会发展急需的其他紧缺人才。

第五条 下列人员作为人才储备对象：

（一）取得硕士学位的毕业研究生；

（二）符合常德经济社会发展产业方向的具有学士学位的大学本科毕业生。

第六条 智力引进范围是：多渠道引进国内外智力，采取讲学、咨询、参与技术诊断、设计和技术承包、技术入股、技贸结合等多种方式聘请国内外专家和吸引国内外智力。

第七条 引进人才，既可正式聘调，也可短期应聘，或借用、兼职，参与课题研究、技术攻关与开发、技术咨询服务等，也可由用人单位将用人对象、计划报市人民政府，由市人民政府通过新闻媒体定期发布招聘通告，并与《迈向二十一世纪.湖南》网站结合，形成常年招聘通告，并与《迈向二十一世纪.湖南》网站结合，形成常年招聘引进市场。凡引进的高级人才（正式调入的除外），由本人与用人单位签订应聘合同，并经“中心负责合同鉴证。聘用中出现的人事纠纷，可向市人事仲裁委员会申请仲裁。

第三章 待遇

第八条 引进高级人才来常工作，不受单位编制、增人计划指标和职称指标的限制，由同级人事、编制部门下达专项指标。

第九条 凡引进的高级人才由用人单位按相应标准（110平方米至150平方米）提供一套住房，并分别发放安家补助费：硕士研究生3万元，博士研究生、高级人才5万元，博士后、国家有突出贡献的优秀专家、出国留学回国人员、外国专家10万元。同级人民政府给予引进人才安家费1至3万元。在常服务期5年以上往房产权归个人所有。

第十条 自带高新技术项目（经认定）和资金到常德创办高新技术企业已经产生效益的，由同级财政给予一次性3至5万元的工作经费资助，并向市、县科技管理部门申报科研启动经费2至5万元，可优先享受项目立项。国家级重点学科带头人、省部级学科带头人由同级人民政府分别提供10万元至30万元、5万元至10万元的科研启动经费。

第十一条 自愿来常落户的，其随调配偶、子女的落户、就业、就学、入托、农转非等必须坚持特事特办，由政府人事、编制、劳动、公安、粮食、教育等部门优先解决，免收子女升学、转就、插班等费。

第十二条 到企事业单位和生产第一线工作的，由用人单位与本人商定，从优确定其报酬，可实行年薪制成项目工资制等。鼓励引进的高级人才以专利、发明、技术、资金等要素与分配或入股，其分配比例由受益单位和本人协商确定，对技术入股所占比例经有关部门批准，可达到35%。

第十三条 引进高级人才由用人单位在当地政府所属社保、医疗部门办理社会养老保险和医疗保险。

第十四条 引进到非公有制单位工作的高级人才，在评聘专业技术职务、专家及劳模选拔等方面，享受国有单位同类人员同等待遇。

第十五条 对自愿到常工作的国内外专家、学者，允许来去自由，跨地区兼职，也可以实行季节工作制、流动工作制。国外专家、学者在子女入托、入学、购买住房等方面享受常德市市民更优惠的待遇。

第十六条 对符合我市经济社会发展产业方向的自愿来常的应届全日制大学本科毕业生，允许其在全市范围内先落户，后找工作，一时没有找到工作的，为其提供人事代理。

第十七条 对引进的已签订聘用合用，并经过鉴证获得国家有突出贡献的专家、博士研究生、博士后、出国留学回国人员和外国专家，由用人单位给予每人每月1000元的生活补贴；对引进的中国科学院院士、工程院院士，由当地财政和用人单位给予每人每月5000元的生活津贴。津贴由政府委托“中心”每半年发放一次。

第十八条 对全市享受政府特殊津巾人员、正高级专业技术职务人员，由所在单位给予每人每月500元的生活补贴。

第四章 奖励

第十九条 引进人才在常工作期间作出突出贡献的，由市、县两级人民政府或用人单位给予表彰和重奖。奖励办法按照以下标准执行：

1、用其技术成果或自滞、引进项目的，在项目投产一年内，为企业税后新增利润50万元以上（含水量50万元）的，中一型以下企业按税后新增利润的3%，大型企业按税后新增利润的2%，由受益单位给予奖励。

2、在科研和成果转化中，获得国家（自然科学、发明科技进步、星火）一、二、三等奖，且产生显著经济效益的项目主要完成人（限前3名），由同级人民政府分别给予50万元、40万元、20万元的重奖；获得省（同前项）一等奖，且产生显著经济效益的项目主要完成人（限前3名）由同级人民政府给予总计20万元的奖励。

3、到农村进行科技成果推广、种养、加工等方面的技术服务，产生显著经济效益的（根据有关方面的评估、认定），由同级人民政府给予奖励。

第二十条 以上各种奖励免交个人收入调节税。

第五章 管理与使用

第二十一条 对引进高级人才（含市级以上专家、正高级专业技术人才、学术、技术带头人）实行目标管理，每年由“中心”逐人考核，并将其待遇与贡献挂钩。对业绩突出的给予表彰与奖励；对连续两年考核不适应岗位要求的，不再纳入人事部门的高级人才管理，终止有关待遇，由用人单位协助其通过人才市场流动，自主择业。

第二十二条 设立常德市高级人才创业工作专项奖。采取政府拿、社会筹相结合的办法，筹集高级人才创业、工作专项资金：市财政列入预算年切块100万元；并面向社会筹集一部分。奖金主要用于组织高级人才的研修、讲座、培训、外出考察学习；表彰奖励先进单位和有突出贡献的人才。

第二十三条 设立“伯乐奖”。对引进高级人才及其他紧缺人才作出贡献的法人代表和引荐人，由市、县人民政府给予奖励和表彰。因环境不宽松，造成高级人才流失的，或在“十五”期间完成不了引进、培养高级人才目标的（按企业总人数，2001年至2005专业技术人才和高、中级人才达到一定比例，比例待实施方案中确定），按量化目标管理考核兑现，并适其情节轻重，追究其单位法人代表的责任，情节严重的，要引咎辞职。

第二十四条 建立领导与专家联系制度，充分发挥专家的智囊作用。市、县两级主要领导必须联系2至3名专家，认真听取、及时研究和处理专家的意见与建议。市、县两级人事部门及时向专家反馈处理信息。

第二十五条 各地各有关单位要支持专家、学者组织参加各种学术活动，参与本地重大科技活动，提供经济决策参谋。

第二十六条 引进人才工作是一项社会系统工程，各级各单位要加强领导，多方面的支持、参与和通力合作。各级政府人事部门要把引进人才作为一项重要工作，充分发挥职能作用，积极做好综合协调工作。对违反规定和有关人才政策的行为，责令其限期改正。经整改仍有问题的，要会同有关部门依法处理，究其责任。各新闻媒体要加大宣传力度，力求在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的好氛围。

第六章 附则

第二十七条 本办法由常德市人事局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

二000年八月二十八日

海南省海口市人民政府


海口市政府投资工程项目招标投标管理规定

　　第一条 为了规范政府投资工程项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府　　采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条 本市政府投资工程项目的招标投标活动，适用本规定。
　　本规定所称的政府投资工程项目，是指使用财政预算资金或纳入财政管理的政府财政贴息和补贴、各种政府性专项建设基金的项目以及使用国债资金、政策性贷款、国家对外借款或者担保所筹资金等国家融资项目。


　　第三条 政府投资工程项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。


　　第四条 本市政府投资工程项目招标投标活动必须进入海口市有形建筑市场进行。
　　海口市有形建筑市场的管理依照有关规定执行。

　　第五条 市发展和改革部门负责指导和协调本市招投标工作。市建设、交通、水务、商务、信息产业等行政主管部门在各自职责范围内，分别承担政府投资工程项目招投标的监督和管理工作。

　　第六条 政府投资工程项目招标由招标人或委托的招标代理机构依法组织实施。

　　第七条 本市政府投资工程项目的整体项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，达到下列标准之一的，应当进行公开招标：
　　（一）施工单项合同估算价在200 万元人民币以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000 万元人民币以上的。
　　依照有关规定可以进行邀请招标的，从其规定。
　　依法应当进行招标的政府投资工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

　　第八条 政府投资工程项目应当同时具备下列条件才能进行施工招标：
　　（一）依法需经项目审批的，已履行审批手续并获得批准；
　　（二）在规划区范围内的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
　　（三）具有银行资信证明或其他证明项目资金来源已经落实的文件；
　　（四）有满足招标需要的施工设计图纸及技术资料；
　　（五）依据设计施工图纸及有关技术资料编制的工程预算已经完成；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第九条 依法必须进行施工招标的政府投资工程项目，招标中应当实行工程量清单计价。

　　第十条 政府投资工程项目招标投标活动按下列程序进行：
　　（一） 发布招标公告；
　　（二） 编制招标文件并办理备案；
　　（三）招标人接受投标报名并发售招标文件或资格预审文件；
　　（四） 踏勘现场及召开标前答疑会；
　　（五）对投标申请人进行资格审查，确定入围投标人；
　　（六） 投标人递交投标文件；
　　（七）招标人按照随机抽取、现场通知的原则组建评标委员会；
　　（八）开标、评标、定标。

　　第十一条 依照本规定必须进行公开招标的政府投资工程项目， 招标人应当在《中国经济导报》、《中国日报》、《中国建设报》、《海南日报》、《中国采购与招标网》、《海南省人民政府网站》上发布招标公告。其中，国际招标项目的招标公告应当在《中国日报》上发布。
　　在招标人自愿的前提下，可以同时在《海口晚报》、《海口市人民政府网》、海口市有形建筑市场上发布招标公告。
　　招标公告在发布前应向有关行政主管部门备案。

　　第十二条 招标人应当自行编制或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
　　（一） 投标邀请书；
　　（二） 投标人须知；
　　（三） 合同主要条款；
　　（四） 投标文件格式；
　　（五） 工程量清单；
　　（六） 技术条款和要求；
　　（七） 设计图纸；
　　（八） 评标标准和方法。

　　第十三条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，招标人自开始发出招标文件之日起到投标人提交投标文件截止之日，不得少于20 日。
　　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间至少15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第十四条 招标人应当按招标公告规定的时间，在海口市有形建筑市场出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 个工作日。
　　对招标文件或资格预审文件的收费仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件或资格预审文件谋取利益。招标项目标价不足1000 万元的招标文件或资格预审文
　　件收费一般不应当超过每份100 元，项目标价1000 万元以上（含1000 万元）的招标文件或资格预审文件收费一般不应当超过每份300 元。物价部门有规定的从其规定。
　　招标人在发布招标公告、售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

　　第十五条 报名申请投标的单位应当具备招标项目要求的资质条件和招标文件规定的条件，并且符合海口市工程建设领域市场廉洁准入管理有关规定。

　　第十六条 投标申请人申报资格审查时应当提供下列资料：
　　（一）企业营业执照和资质证书；
　　（二）拟派项目负责人和主要技术人员的简历和业绩；
　　（三）拟用于招标项目的有关设备情况；
　　（四）最近3 年承担的主要项目业绩；
　　（五）招标文件要求提交的其他相关资料。
　　投标申请人必须对所提供资料的真实性负责。

　　第十七条 招标人应当邀请所有经资格预审合格的投标申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制，但属于政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目在施工招标中采用综合评估法评标的，当合格投标申请人数量过多时，可以采用随机抽签的方法选择合格投标申请人，特殊情况也可采用评分排名的方法选择规定数量的合格投标申请人参加投标。其中，工程投资额1000 万元以上（含1000 万元）的工程项目，邀请的合格投标申请人应当不少于9 个；工程投资额1000 万元以下的工程项目， 邀请的合格投标申请人应当不少于7 个。

　　第十八条 招标人可以在招标文件或资格预审文件中要求投标申请人提交投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80 万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30 日。
　　投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金提交现金的，应当转入招标文件中指定的银行账户，禁止代缴代交。
　　未入围的投标申请人的投标保证金在开标之日起3 个工作日内退还。开标评标后未中标的投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起3 个工作日内退还，中标人的投标保证金直接转为履约保证金，但不足部分中标人应当补交。

　　第十九条 投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件密封送达投标地点。投标文件必须盖投标人单位公章及法定代表人或授权代理人签字或盖章。

　　第二十条 投标文件有下列情形之一的，应当按无效投标文件或废标处理：
　　（一）投标文件未按照招标文件要求予以密封的；
　　（二）投标文件未加盖投标人公章，没有法定代表人或授权代理人签字或盖章的；
　　（三）授权代理人没有合法有效的委托书及身份证明的；
　　（四）投标文件未按照招标文件的规定格式编制，或者关键内容字迹模糊、辨认不清的；
　　（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；
　　（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
　　（七）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明有效报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
　　（八）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。

　　第二十一条 招标人应当在开标6 日前公开招标报价的最高限价。

　　第二十二条 开标、评标、定标活动由招标人或其委托的招标代理机构主持，开标地点为海口市有形建筑市场。

　　第二十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的评标代表和相关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于5 人的单数，其中招标人的代表不得超过1名。招标人的评标代表应当具有相关技术、经济等方面中级或以上职称。
　　参加评标的专家由招标人从专家库全部专家或相关专业的专家中随机抽取，在开标前30 分钟内确定，确需跨地区抽取评标专家的工程项目可提前抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　第二十四条 评标应当按照招标文件中规定的评标标准和方法进行。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

　　第二十五条 评标可以采用合理低价法、综合评估法或法律、法规允许的其他评标方法。
　　合理低价法一般适用于具有通用技术、性能标准的项目。采用合理低价法进行评标时，在开标现场，宣读完投标人的投标价后，应当场计算评标基准价。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大，得分最高的投标人为中标人。评标基准价可以采取下列方式计算：
　　（一）计算有效投标价的平均值后，再对所有不高于平均值的投标人的投标价进行二次平均，以该平均值作为评标基准价；
　　（二）以招标人设定的投标控制上限价下降若干百分点（在开标现场所有有效投标报价的投标人随机抽取下浮率的平均值）确定评标基准价。
　　（三）以有效投标报价的平均值下降若干百分点（在开标现场所有有效投标报价的投标人随机抽取下浮率的平均值）确定评标基准价。
　　综合评估法适用于技术复杂、专业性要求高、施工难度大的项目。采用综合评估法的，应当对投标文件的投标报价、项目组织方案、投标人及项目负责人业绩、投标人的财务能力、技术能力、管理水平及信誉等进行综合评分，综合评分得分最高的投标人为中标人。在施工招标中采用综合评估法评标时，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
　　投标文件必须满足招标文件的实质性要求，否则以废标论处。

　　第二十六条 招标人确定中标人后，应对评标结果及中标价、工期、质量安全等方面承诺进行公示，公示期限不少于3 个工作日。

　　第二十七条 招标人应当自确定中标人之日起15 日内，向市有关招标投标行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括下列内容：
　　（一）招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、招标文件、资格审查、投标人情况、评标委员会成员的组成、开评标过程、中标结果、确定中标人的方式及理由等；
　　（二）相关的文件资料，包括招标公告、投标报名表、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件；
　　（三）法律、法规、规章规定需说明的其他问题和材料。

　　第二十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

　　第二十九条 政府投资工程项目招投标全过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证，接受审计部门的审计监督。

　　第三十条 项目法人或代建单位违反本规定第四条第一款规定的，责令限期整改，并依法追究项目法定代表人、代建单位负责人以及直接责任人的行政责任。

　　第三十一条 本规定未作具体要求的，依照《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规和规章执行。

　　第三十二条 招标投标行政监督部门工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十三条 本规定自2006 年5 月1 日起施行。