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国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故调查处理结果的通报

安委办〔2011〕3号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

2010年5月23日，辽宁省阜新市境内长（春）深（圳）高速公路彰武段发生一起逆行货车与客车相撞的特别重大道路交通事故，造成33人死亡、24人受伤，直接经济损失2403.5万元。调查认定，这起事故是一起责任事故。近日,国务院批复同意对该起事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向相关省（自治区、直辖市）人民政府印发了事故结案通知。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将事故调查处理结果通报如下：

一、事故基本情况

2010年5月23日2时50分，史永平驾驶号牌为蒙F18597重型货车，由辽宁省鞍山市台安县达牛镇蓝天压燃厂装载钢材前往内蒙古自治区兴安盟。当由西向东行驶至长深高速公路辽宁阜新境内彰武服务区时，在服务区内掉头后由服务区入口逆向驶入长深高速至306公里200米处，与由西向东驶来的天津市长途汽车公司驾驶员赵志远驾驶的号牌为津AB2626大客车正面相撞起火，造成33人死亡、24人受伤，两车烧毁报废。

二、事故原因

直接原因：重型货车在高速公路上逆向行驶，是造成此次交通事故的主要原因；重型货车严重超载、大客车严重超员并超速行驶，加重了事故损害后果。

间接原因：一是辽宁省锦州道桥工程有限责任公司违反封道方案要求，未在施工封闭道路两端开口处安排安全员全天值班；未采取有效措施整改社会车辆在施工路段违法掉头的重大安全隐患。沈阳公路工程监理有限责任公司对彰武至通辽高速公路工程项目的现场监理不到位。辽宁省高等级公路建设局彰武至通辽高速公路项目指挥部和高速公路管理局阜新管理处，对安全生产工作监督检查不力。辽宁省阜新市公安局交通警察支队对巡查中发现的施工路段存在的违法掉头问题查处不力。沈阳市辽中县公安局六间房警务工作站未发现肇事大货车超载的问题。二是天津市长途汽车客运中心站（以下简称客运站）安全生产责任制不落实，安全生产管理混乱。天津通莎长途客运有限公司对上述问题督促检查不力。天津市长途汽车公司安全生产管理制度不落实，对车辆承包人及驾驶员安全教育管理不到位。天津市道路运输管理处河东区运管所对客运站的日常监督检查不到位，未发现客运站车辆出站严重超员、管理混乱等问题。天津市道路运输管理处对河东区运管所存在的上述问题失察，在明知客运站不具备一级资质标准的情况下，通过验收并认可该客运站具备一级资质。天津市公安交通管理局河东支队卫国道大队和东丽支队华明大队未认真履行职责，没有发现事故客运卧铺车辆出站严重超员及在东丽支队辖区固定路段经常停车揽客等问题。三是内蒙古自治区兴安盟突泉县交通局运输管理所对辖区内货运车辆经营者和驾驶员安全教育不到位。

三、对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理

按照有关规定，29名事故责任人受到党纪、行政处分(具体处理情况见附件)。

四、深刻吸取事故教训，切实加强道路交通安全工作的有关要求

这起特别重大道路交通事故给人民生命财产带来了巨大损失，后果严重，造成了很大社会负面影响，教训十分深刻。为了防止类似事故再次发生，现提出以下要求：

（一）进一步加强货运车辆监督管理。各地要进一步加强对货运车辆的监督检查，加大对货运从业人员的宣传教育力度，对于严重超速超载、安全意识淡薄造成伤亡事故的货运驾驶人，要依法吊销从业资格证。要采取有效措施，坚决打击货运车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，超限超载检查站点要配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行严格检测、卸载和处罚。

（二）进一步落实运输企业、客运站场安全生产主体责任。各地要督促指导运输企业、客运站场认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，落实好安全生产责任制，建立健全安全管理机构，切实承担起安全生产的主体责任。要督促运输企业加强对客运车辆驾驶人员的安全教育，并利用卫星定位装置等多种技术手段，加强对驾驶员、车辆的动态监督管理。要督促客运企业严格落实“三不进站、五不出站”制度，严把进站关、出站关，确保出站车辆技术状况完好，不超员、不超载。

（三）进一步落实道路交通监督管理责任。各地要按照有关法律法规要求，严格遵守“谁发证、谁负责”、“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，采取有效措施，层层落实道路交通安全责任制，加强道路交通安全管理工作。各地政府及其有关部门要创新安全工作手段和方法，加强对道路运输企业安全生产的指导，充分借鉴相关省份取得的成功经验，积极推进安全统筹行业互助，提高道路运输行业的抗风险能力和事故的善后赔付能力。

（四）加强高速公路养护施工现场安全管理。要加强对施工路段的安全管理，落实公路养护安全作业规程和施工合同规定，规范施工作业，配备有资质的安全员，完善安全防护措施；健全安全监管机制，高速公路管理部门和公安交管部门要协调配合，做好现场布控和交通疏导，加强巡查，及时通报情况，防止通行车辆因在施工现场随意穿越隔离设施、违法掉头、停车等造成事故。

（五）严厉打击道路交通非法违法行为。进一步深化和拓展预防道路交通事故的“五整顿”“三加强”工作措施，着力加强高速公路、国省道、农村地区道路交通秩序管理，严厉打击超速、超员、疲劳驾驶、逆行、酒后驾驶、无证驾驶、不按规定让行、货运机动车违法载人等严重交通违法行为。要加强跨区域长途、超长途客运班线的监督管理，严格落实对7座以上客车的检查登记制度，发现客车驾驶人超载超速、无证驾驶等违法行为的，要发现一起处罚一起、抄告一起。

附件：辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故有关责任人员处理情况

国务院安全生产委员会办公室

二○一一年一月二十一日

附件

辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故

有关责任人员处理情况

一、因在事故中死亡免于追究责任人员

1.史永平。因违反《道路交通安全法》等有关法律法规，驾驶严重超载车辆在高速公路上违法逆向行驶，造成特别重大道路交通事故的发生。鉴于已在事故中死亡，不再追究责任。

2.赵志远。因违反《道路交通安全法》等有关法律法规，驾驶严重超员车辆在高速公路上违法超速行驶，造成特别重大道路交通事故的发生。鉴于已在事故中死亡，不再追究责任。

二、建议给予党纪、政纪处分人员

1.何鹏飞，中共党员，锦州道桥工程有限责任公司一分公司经理，彰武至通辽高速公路项目一标段一工区负责人，建议给予撤职、党内严重警告处分。

2.张傲宁，中共党员，锦州道桥工程有限责任公司总工程师、彰武至通辽高速公路工程项目一标段项目经理，建议给予降级、党内严重警告处分。

3.陈佰荣，锦州道桥工程有限责任公司总经理、党总支书记，建议给予记大过处分。

4.董伟业，中共党员，沈阳公路工程监理有限责任公司彰武至通辽高速公路工程项目总监办第一监理驻地办主任，建议给予降级、党内严重警告处分。

5.苏志强，中共党员，辽宁省高等级公路建设局彰武至通辽高速公路项目指挥部副指挥，建议给予降级、党内严重警告处分。

6.王春雷，中共党员，辽宁省高等级公路建设局副局长、彰武至通辽高速公路项目指挥部指挥，建议给予记过处分。

7.白雪飞，中共党员，辽宁省高速公路管理局阜新管理处路政稽查科科长，建议给予记大过处分。

8.赵鑫，中共党员，辽宁省高速公路管理局阜新管理处副处长，建议给予记过处分。

9.李振明，中共党员，沈阳市辽中县公安局六间房警务工作站执勤民警，建议给予记大过处分。

10.孟庆龙，中共党员，阜新市公安局交通警察支队高速公路三大队二中队中队长，建议给予降级、党内严重警告处分。

11.王凤洲，阜新市公安局交通警察支队高速公路三大队大队长、党支部书记，建议给予记大过处分。

12.郝居广，阜新市公安局交通警察支队副支队长、党委委员，建议给予记过处分。

13.李鹏程，天津市长途汽车客运中心站车辆出站门检服务员，建议给予开除处分。

14.曹连仲，中共党员，天津市长途汽车客运中心站副站长，建议给予撤职、党内严重警告处分。

15.朱振勇，中共党员，天津市长途汽车客运中心站站长，建议给予降级、党内严重警告处分。

16.徐庆，中共党员，天津通莎长途客运有限公司安全生产技术部部长，建议给予降级、党内严重警告处分。

17.吕广信，中共党员，天津通莎长途客运有限公司董事长兼副总经理，建议给予记大过处分。

18.赵俊起，中共党员，天津市长途汽车公司第四分公司经理，建议给予降级、党内严重警告处分。

19.王敬，中共党员，天津市长途汽车公司安全监督处处长，建议给予降级、党内严重警告处分。

20.曹书毅，天津市长途汽车公司副总经理、党委书记，建议给予党内警告处分。

21.肖福祥，天津市长途汽车公司总经理、党委副书记，建议给予记过处分。

22.刘金全，天津市道路运输管理处河东区运管所驻客运站驻站员，建议给予降级处分。

23.王五一，天津市道路运输管理处河东区运管所所长、党支部副书记，建议给予记大过处分。

24.刘立新，中共党员，天津市道路运输管理处秩序管理科科长，建议给予记大过处分。

25.杜若，中共党员，天津市道路运输管理处副处长，建议给予记过处分。

26.安长瑞，天津市公安交通管理局河东支队卫国道大队民警，建议给予记大过处分。

27.高飞，天津市公安交通管理局东丽支队华明大队教导员，建议给予记过处分。

28.崔书伟，中共党员，内蒙古自治区兴安盟突泉县交通运输管理所所长，建议给予记大过处分。

29.陈为义，内蒙古自治区兴安盟突泉县交通局副局长、党委委员、纪检组长，建议给予记过处分。




广东省人民政府


广东省人民政府令
第　67　号　

　　《〈广东省法律援助条例〉实施细则》已经２００１年１０月２４日广东省
人民政府第九届７７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。　　

省　　长　　
二○○一年十一月十四日


《广东省法律援助条例》实施细则

　　
　　第一条　根据《广东省法律援助条例》（以下简称《条例》），制定本实施
细则。
　　第二条　各级人民政府应当建立法律援助最低经费保障制度，将法律援助所
需经费列入财政预算，并根据当地国民经济发展情况逐步增加，使法律援助事业
与经济、社会协调发展。具体方案由各级财政、司法行政部门提出，报同级人民
政府批准。
　　第三条　办理法律援助案件所必需的费用实行专款专用，接受财政、审计部
门监督。
　　第四条　每名律师每年应当办理法律援助机构指派的法律援助案件２件以上。
　　第五条　工会、共青团、妇联、残联、老龄委等组织应当在职责范围内，对
相关群体的法律援助事项提供帮助。
　　第六条　申请人符合《条例》第十条规定的条件，并有下列情形之一的，可
以免费获得法律援助：
　　（一）家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的；
　　（二）追索赡养费、扶养费、抚养费、劳动报酬、抚恤金、救济金及养老金
的；
　　（三）因公受伤或者工伤请求赔偿的；
　　（四）各级法律援助机构确定可以免费获得法律援助的其他情形。
　　第七条　申请人符合《条例》第十条规定的条件，但依照本实施细则规定不
具有免费获得法律援助情形的，应当按照法律援助减收费的标准缴付服务费。
　　法律援助服务费的收取标准，由省司法厅提出方案，省物价局会同省财政厅
审核后，报省人民政府批准。
　　第八条　申请人符合《条例》第十条规定的条件，并有下列情形之一的，可
以优先获得法律援助：
　　（一）持有民政部门颁发的抚恤、补助、优待金领取登记证和革命伤残军人
证；
　　（二）申请人是残疾人、老年人、妇女和未成年人的。
　　第九条　持有本省有效暂住证的人员，可以根据《条例》第十条规定申请法
律援助。上述人员所申请的法律援助事项在本省行政区域内办理或者审理的，享
有与本省居民同等的权利。
　　第十条　《条例》第十一条所称“社会福利组织”是指：
　　（一）民政部门直属管理的非营利性质的福利组织；
　　（二）依法成立，从事非营利公益事业的慈善机构。
　　第十一条　申请人根据《条例》第十六条的规定，可以向有管辖权的各级法
律援助机构提出申请。
　　法律援助机构受理申请后，如果超出本机构受理能力，可以报请上一级法律
援助机构协调办理。
　　第十二条　法律援助机构对符合法律援助条件，但不属于本机构管辖的法律
援助申请，应当告知申请人到有管辖权的法律援助机构申请。有事实证明当事人
在当地申请法律援助确有困难的，上级法律援助机构可以受理，并自行指派法律
援助人员承办，或者移送有管辖权的法律援助机构。
　　第十三条　有下列紧急或特殊情况的，法律援助机构可以当即决定予以法律
援助；法律服务机构也可以当即提供法律援助，同时报法律援助机构核准：
　　（一）可能酿成社会混乱，在公众中造成不良影响的；
　　（二）可能激化矛盾或者当事人面临重大生命财产危险的。
　　第十四条　《条例》第十八条规定的《法律援助申请表》应当载明下列事项：
　　（一）申请人的基本情况及家庭经济状况；
　　（二）申请法律援助事项的事实、理由及诉求；
　　（三）证明及证据材料清单；
　　（四）其他受理法律援助事项需要掌握的情况。
　　第十五条　申请人的家庭经济状况证明由申请人所在地民政部门或者居民
（村民）委员会出具。有关民政部门和居民（村民）委员会应当如实提供证明。
　　第十六条　法律援助机构与受援人或者其监护人、法定代理人签订的法律援
助协议应当载明受援人的权利、义务、违约责任和投诉途径，以及法律援助机构
和法律援助人员的职责。
　　第十七条　对受援人符合缓、减、免交诉讼费条件的，法律援助机构在受理
案件时，应当告知受援人向有管辖权的人民法院提出申请。
　　第十八条　本实施细则自发布之日起施行。